非公企業黨組織發揮政治引領作用的對策思考

[摘要]準確把握非公有制企業（以下簡稱非公企業）黨組織的功能定位，是做好非公企業黨建工作的前提和基礎。非公企業黨組織在企業中發揮政治引領作用，包括引領非公企業貫徹黨的路線、方針和政策，正確運用相關法律法規，引領行業合理、有序、健康發展，引領企業形成和諧的企業關系和優秀的企業文化。應通過打造一支高素質的非公黨建工作干部隊伍，優化組織設置，建立激勵機制等措施，來更好的發揮黨組織在非公企業中的政治引領作用。

[關鍵詞]非公有制企業黨組織；政治引領；對策

改革開放以來，我國非公有制經濟進入飛速發展時期。據統計，截止到2013年，“全國非公有制經濟企業已超過1000萬個，個體工商戶超過4000萬個，對GDP的貢獻率超過60%，稅收貢獻率超過50%，就業貢獻率超過80%。”[1]特別是規模以上的非公企業，在增加稅收、促進就業、技術創新等方面做出了巨大貢獻。但從當前來看，非公經濟的蓬勃發展同非公黨建工作相對滯后的矛盾卻十分突出，在非公企業中完成組織覆蓋和工作覆蓋的任務還相當繁重。2012年3月，中共中央辦公廳下發的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》（試行）（以下簡稱《意見》）明確指出，非公企業黨組織要在企業發展中發揮政治引領作用，這為我們開展非公企業黨建工作指明了方向。但是，對于“引領什么”、“怎么引領”的問題，文件沒有作出明確規定，相關職能部門也沒有制定出具體的實施細則。因此，探索非公企業黨組織發揮政治引領作用的有效途徑，就成為擺在各級黨組織面前一項緊迫的時代課題。

發揮非公企業黨組織政治引領作用，是一個全新的課題，必然要涉及到非公企業黨組織方方面面的改革和調整，是一個不斷深化和逐步推進的過程，需要做大量艱苦細致的工作。總結各地非公經濟黨建工作開展的實踐，筆者認為要切實發揮非公企業黨組織政治引領作用，必須著力抓好以下幾個方面：

（一）提高認識，轉變觀念，為黨組織發揮政治引領作用營造環境

對于非公企業黨組織來說，要想發揮政治引領作用，就需要上級黨委高度重視、黨組織自身認識到位、業主和廣大職工理解與支持，只有這樣，黨組織的工作才能順利開展，黨組織的引領作用才會落到實處。

一是強化認識。與非公經濟的迅速發展相比，非公企業黨組織的作用發揮相對滯后。出現這一情況的主要原因與上級黨委的“懼難”心理、企業黨組織的“附屬”心理、企業主的“擔憂”心理、企業黨員干部的“失落”心理、企業職工的“雇傭”心理息息相關。為此，破除思想上的障礙，是非公企業黨組織政治引領作用發揮的前提和基礎。首先，強化“大局”意識。上級黨組織應充分認識非公經濟的健康科學發展，對于促進經濟發展和深化經濟體制改革的意義，特別是要看到非公企業在增加稅收、安置就業、創新科技等方面的優勢，營造有利于非公企業發展的良好環境，為非公經濟健康發展提供可靠的組織保證。其次，強化“基礎”意識。黨的十八屆三中全會指出，“公有制經濟和非有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”因此，要從強化基礎的高度，充分認識抓好非公黨建工作的重要性和緊迫性，認清發揮好非公企業黨組織的政治引領作用不但是引導非公企業健康發展的迫切需要，也是不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的客觀要求。再次，強化“陣地”意識。從當前和長遠來看，非公企業無論在數量上還是在規模上、在行業上還是在地域上都會有很大的發展潛力和前景，都將會有新的突破和新的發展。將來我們黨如果不去占領這塊陣地，就存在失去凝聚力、號召力和戰斗力的危險，就有可能失去牢固的執政基礎，就有可能被其它社會組織甚至非法組織趁虛而入。

二是轉變觀念。要根據非公黨建工作的實際，不斷創新工作理念，把黨建作用發揮和企業的健康發展緊密結合起來。首先，創新黨組織活動理念。改變單一的黨建工作模式，豐富學習和培訓內容，活化工作載體，把黨建工作同企業發展有效結合起來，圍繞企業壯大以及企業產品質量、產品開發銷售、技術攻關等問題開展工作，體現出對非公企業的適應性，實現雙贏。其次，創新黨組織服務理念。非公企業黨組織要針對企業和職工發展的實際做好服務工作。既要解決好職工的生活困難，又要解決職工群眾發展的技術和管理需求；既要協調好企業內部的各種關系，又要處理好與外部相關職能部門的關系。再次，創新黨組織管理理念。針對非公企業黨員比較分散、活動時間相對較少、活動場所相對緊張的現狀，創新黨組織網絡管理模式，建立起黨員統計、黨員管理、黨內狀況分析的合理化管理系統，使黨建工作情況能夠方便快捷地得到反映，最大限度地實現黨建工作資源共享。此外，合理利用網絡媒體，通過信息網絡，適時收集非公企業黨員、黨組織數量發展狀況和活動開展狀況等相關信息，通過網絡平臺及時發布各地有關非公企業黨建工作的最新動態。

三是加大宣傳。各級黨組織應充分認識加強非公企業黨建工作的重要性和必要性，進一步加大輿論宣傳工作力度，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳加強非公企業黨建工作的重要意義，形成濃厚的社會輿論氛圍。企業黨組織應加強與業主的溝通，開展非公企業黨建工作座談會、現場會等交流活動，認真聽取業主們的意見和建議，集中解決阻礙非公經濟的問題，提高他們對加強非公企業黨建工作的認識，為企業開展黨建工作創造良好的環境。要堅持宣傳開道、典型引路，宣傳企業黨組織在發揮作用方面的典型事例，及時總結多途徑、多形式發揮作用的先進經驗和典型做法，做到總結一批、表彰一批、宣傳一批，在廣大非公企業黨組織中樹立起標桿和旗幟不斷激發企業黨組織的競爭意識，促使企業跟著學、照著做，形成你追我趕、爭先創優的良好氛圍，不斷提高非公企業業主對黨建工作的正確認識，消除對黨建工作的防范抵制心理。

（二）提升素質，建強隊伍，真正為黨組織發揮政治引領作用提供人才支撐

非公企業黨建工作的成效，在很大程度上取決于黨員隊伍和帶頭人隊伍建設狀況。抓好這項工作，要按照加強“兩支隊伍”建設的要求，努力建設高素質黨組織帶頭人隊伍和黨務工作骨干隊伍，為非公企業黨組織發揮政治引領工作提供組織保障。

一是建立一支強有力的非公企業黨組織帶頭人隊伍。加強對非公企業黨組織負責人的教育培訓，結合實際，創新非公企業黨建帶頭人選人方式，采取黨組織負責人公推直選、全國范圍公開選聘、上級黨組織選派等多種方式，建設一支高素質的非公企業黨建帶頭人隊伍。可推行交叉任職制度，選拔經營管理人員中的優秀黨員兼任企業黨務工作者，并把政治上堅定并熟悉黨的工作和企業工作，善于協調各方面關系的優秀黨員，選配到黨組織書記崗位上。同時，對一些素質較高、黨性較強的黨員業主，要鼓勵其兼任黨組織書記，支持他們親自在企業抓黨建工作。

二是培養一支干勁足的非公企業黨務工作骨干隊伍。應從多渠道選聘企業黨務工作者，儲備起干部后備隊伍資源。一方面，可以通過企業公開招聘等方式，選拔企業黨務干部，另一方面，可“就地取才”，引導企業主從企業內部選拔經營管理和生產一線的優秀黨員擔任黨務工作者。同時，對選出的黨務工作者要加教育培訓，把其納入各級地方黨務干部的培訓規劃中。要探索建立非公企業黨務干部實習培訓基地，切實提高他們的實踐能力。胡錦濤同志曾經講到，“凡是在各種領導崗位上有所作為、成績突出的干部，都是注重實踐鍛煉特別是基層實踐鍛煉。”各級地方黨委組織部門應重視非公企業黨務干部的待遇問題，有條件的地方可以把非公企業黨務干部津貼制度納入財務預算制度之內。

（三）優化設置，革新方法，切實為黨組織發揮政引領作用提供組織保障

組織覆蓋不全、工作覆蓋不好，是長期困擾非公企業黨組織發揮實質作用的重要原因。組織覆蓋不好，非公企業黨的工作開展就會失去依托；工作覆蓋不到位，黨組織的職能作用就得不到體現。因此，做好非公企業“雙覆蓋”工作，是非公企業黨組織發揮好政治引領作用的重要基礎。

一是做好組織覆蓋。按照“有利于黨組織開展活動、有利于加強黨員管理、有利于生產經營”的原則，靈活設置非公企業黨組織。要依據黨章的相關規定，堅持從企業的發展規模、黨員的實際人數、構成的具體差異的實際出發，既重視黨組織形式的建立，又要注重組織建立的實際效果，在具體要求、組建模式、推進進程和方式方法上不搞“一刀切”，要真正做到成熟一個、就建立一個，健全一個、就鞏固一個。對于短時期內不具備建立黨組織條件的企業，要立足實際采取聯合建、依托建等形式開展黨建工作，并積極發展和吸納新黨員，為建立黨組織創造條件。對于那些由國有或集體企業整體轉制的非公企業，黨組織的設置可在思考在原有基礎上作一些相應調整和完善，保證黨建工作的連續性。

二是推進工作覆蓋。由于非公企業的特殊性，與傳統的基層建相比，黨建工作開展和黨組織作用發揮存在著很大的差異性。因此，搞好非公企業黨建工作，發揮非公企業黨組織實質作用，既要借鑒傳統黨建的經驗做法，又要立足非公黨建的實際進行不斷創新。在工作方式上，要堅持參與而不干預，服務而不領導，協調而不強制，滲透而不包攬，結合而不游離的原則，做到黨的活動與生產經營“兩不誤，兩促進”。在工作機制上，要堅持以提高黨員和黨務工作者的綜合素質為目標，不斷創新教育培訓機制，使黨員干部政治合格、業務過硬。要以增強黨組織的生存發展能力為目標，不斷創新考核激勵機制，對業務特別突出的先進典型在政治和物質上可給予一定的獎勵；對黨建工作引領不到位、幫扶不力的上級黨組織和黨組織發揮作用不明顯的非公企業黨組織要給予相應的懲處。要以充分發揮黨組織的作用為目標，不斷創新監督機制，切實加強對非公黨建工作的檢查、督促和考評。

（四）創新載體、筑牢平臺，努力為非公經濟組織黨組織政治引領作用提供科學方法

非公企業黨組織要發揮好政治引領作用，就要有一定的平臺、合理的載體。因此，平臺搭建的好不好，載體創新的夠不夠，很大程度上影響和制約著非公企業黨組織政治引領作用的發揮。

一是搭建選人用人平臺。通過上級黨組織選派、面向社會公開選拔、企業內部選拔等方式，為非公企業黨組織選配出優秀的黨務工作者特別是黨組織書記。要不斷總結各地非公黨建人才選聘的好經驗、好做法，結合本地、本企業實際探索適合科學有效地選拔方式。要非公企業發展的實際，選出一批既熟悉黨建工作、又熟悉非公企業業務的人員，到非公企業擔任黨建工作指導員或聯絡員，幫助企業建立黨的組織，開展黨的工作。

二是搭建學習培訓平臺。按照分類分級培訓的原則和要求，中央和省、市（地）、縣（市）和鄉鎮可時行經常性的培訓。一方面，針對提升非公企業黨建工作業務能力開展學習，另一方面，針對非公企業黨務工作先進典型事例進行學習交流，借鑒其有益經驗。對于一些經濟條件比較好的地方可以選派部分優秀黨組織書記到黨政機關、國有企事業單位進行掛職鍛煉，通過培訓鍛煉不斷提升非公企業黨建工作開展的流暢性。

三是搭建組織交流平臺。在經濟發達且非公企業數量較多的地方，可考慮成立非公企業黨建工作者協會，由各企業黨組織聯合成立。協會可適時開辦黨建大課堂，邀請國內知名黨建專家，同非公企業業主、黨組織書記進行研討。與此同時，還要建設好、使用好黨建網，健全和完善網上交流活動。

（五）強化保障，注重激勵，全力為黨組織發揮政治引領作用創造有利環境

經費不足、陣地不牢、激勵不夠，長期影響著非公經濟組織黨建工作順利開展，制約著黨組織實質作用的充分發揮。因此，打牢基礎是發揮非公企業黨組織實質作用的重要前提。

一是強化資金保障。各級黨組織應根據中央制定的非公企業黨組織經費籌集的意見和建議，結合本地非公黨建工作開展的具體實際，積極拓寬非公企業黨組織活動經費的籌集渠道，細化資金籌集的具體方法和措施，不斷增強非公黨建活動經費籌集的科學性和有效性。在黨委政府扶持方面，根據本地經濟社會發展的實際，結合企業的規模和黨員數量，制定出資金配備的數額。在黨費撥付方面，除了將非公企業黨員的黨費全額撥返以外，上級黨組織還要利用該區域的黨費建立非公黨建專項資金，根據非公企業的規模和黨建具體看展情況撥配活動經費；在企業贊助方面，堅持組織動員與業主自愿相結合，制定捐助的具體細則，經費的使用要做到公開透明，避免業主和職工群眾產生誤解；在稅前支付方面，應嚴格按照有關政策執行，建立黨費專用帳號，督促企業按照規定比例撥付黨建活動經費，為企業黨組織各項活動正常開展提供保證。

二是強化陣地保障。根據非公企業陣地建設的實際，制定出具體的推進措施。對于已經建立黨組織且有活動場所的，要幫助它們健全各類基礎設施，如電腦、桌椅、聲像設備等；對于有黨組織但無活動場所的，能在企業內部解決的，上級黨組織要協調在企業內部解決，確實有困難的，上級黨組織采取利用社區活動場所、多方投資建設黨員活動中心等方式，盡力幫助解決；對于有黨員沒有黨組織的非公企業，應幫助黨員先找到組織，讓黨員到就近的黨組織參加組織生活。對于通過聯合建、依托建等方式建立的黨組織，上級黨組織要協調各方，充分發揮各自優勢，共同建設，共同受益，資源共享，切實把黨員活動陣地建設起來。

三是強化激勵保障。根據非公黨建的特點和實際，真正保障黨員的各項權益，切實落實黨員的主體地位，不斷激發非公企業黨員干部做好黨建工作的積極性和主動性。同時，各級黨組織還要根據黨員干部發展的實際，制定和出臺促進黨員干部成長的激勵政策。對于那些黨性意識強、宗旨意識牢、服務本領強且在本職崗位上做出突出貢獻的黨員干部和黨務工作者，在給予一定的物質獎勵外，還要在政治待遇上有所體現，從而激發他們做好黨建工作的自覺性和主動性。同時，還要注意落實非公企業黨員干部的“四權”，上級黨委和政府在制定和出臺與非公企業相關的政策和法規時，要及時向非公企業黨組織進行通報，并誠懇征求廣大非公企業黨員干部的意見和建議，以此來不斷提升非公黨組織的政治影響力和社會影響力。

[參考文獻]

[1] 王欽敏.全國非公有制經濟企業GDP貢獻率超過60% [DB/OL].光明網，2013-03-06，http：//topics.gmw.cn/2013-03/06/content_6918333.htm.

本論文是2013年國家社科基金青年項目：非公有制企業黨組織有效發揮作用的機制研究（批準號13CDJ027）階段性成果，主持人：宋婷；2013年黑龍江省社會科學院青年課題：非公企業黨組織發揮政治引領作用研究（課題編號2013-Q02）研究成果。