中國能源需要一場革命

龐穎

劉強，1970年生，經濟學博士。1993年開始參加工作，現任中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所能源研究室副主任，主要研究領域涉及宏觀經濟、能源、資源與環境、產業組織與戰略經濟學、“三農”問題等，參與和主持了多項研究課題，在各類雜志上發表多篇學術文章，合作發表譯著1部，合作發表著作1部。

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性和戰略性的問題，對國家的繁榮發展、人民生活的改善、社會的長治久安都是至關重要的。我國的能源改革這幾年一直在有序的推動中，中央財經領導小組第六次會議再次聚焦能源安全戰略，習近平總書記首次明確提出推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”。可以說一個國家的能源安全在整個國家安全戰略中有著牽一發而動全身的作用。為了深入探討目前的國家能源安全問題與形勢，日前，中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所能源研究室劉強主任接受了本刊記者的采訪。

能源興則國興

劉強介紹說，工業革命以后，由于世界上的能源分布不均勻，比如，大約60%—70%的石油只分布在十幾個國家，大部分國家的能源處于匱乏的狀態，在當時，除了煤炭以外，中國的石油和天然氣的儲量極度匱乏，這也直接帶來了中國在國際上近百年的屈辱。鴉片戰爭爆發，戰場上西方以煤為動力的堅船利炮對陣我們的木船，鴉片戰爭的勝敗反映出當時東西方科技以軍事為主的巨大差距，從此打破了滿清政府“天朝上國”的美夢，內憂外患紛至沓來。

后來伴隨著英國首次完成了使用以煤油、柴油為燃料的戰艦代替以煤為燃料的戰艦，強大的動力系統使一戰中英國強大的海軍徹底擊潰了德國的海軍。第一次世界大戰以后，以石油為主的能源也就成了重要的戰略物資。同樣是由于石油資源的匱乏，在第二次世界大戰中，中國蒙受了巨大的損失與屈辱。相比敵人的汽車開道，中國軍人僅僅靠雙腳行軍作戰，很明顯機動性極差，長期處于不利被動的戰爭局面。

其實，中國早在民國時期就已經有了石油救國的意識，當時中國著名科學家、地質學家李四光就四處奔波尋找石油，后來終于在甘肅玉門發現了一塊儲量甚小的油田。油礦雖小，卻在當時中國的抗戰中發揮了重要的戰略支持作用。同時為了緩解中國石油能源匱乏的境地，抗戰時期，我國開始研發、尋找新的替代能源——乙醇燃料，用乙醇燃料做汽車的動力。另外，還有其他的一些探索，比如用煤炭、木炭作為驅動汽車的燃料。

“新中國成立后，隨著大慶油田的發現與開發，中國逐步轉變成了一個石油出口大國，主要出口到日本、以及作為一種援助性物資出口到朝鮮，甚至也包括越南。當時石油成了中國的創匯大戶，中國的外匯很大部分也是通過出口石油實現的，其中也包括一部分煤炭。一直到1993年，中國作為一個石油出口大國的地位不再持續，轉而變成一個石油進口國。同樣在2008年，中國也不再是煤炭的出口大國。”中國能源戰略的這個發展變化過程，劉強認為基本反映了中國從近代到現代國力的變化。

能源合作是方向

現在，中國作為一個能源進口大國，主要進口的是石油能源，進口地區主要集中在海灣地區，其中沙特的進口量最大，其次是伊朗、伊拉克、俄羅斯等國。最近幾年來，天然氣作為一種清潔能源也成為中國能源進口的熱點，除了前不久中俄達成的天然氣協定以外，中國還從中亞的土庫曼斯坦、哈薩克進口天然氣，包括印度尼西亞、澳大利亞、卡塔爾、伊朗等國也都是中國天然氣的進口來源地。

劉強認為，在未來一段時間內，保證油氣的穩定供應，保證海上運輸的安全，是中國能源安全戰略的重點。此外，中國還可以從澳大利亞、哈薩克斯坦進口鈾礦石以及煤炭，未來還有可能從美國、加拿大進口煤炭，特別是自美國進行頁巖氣革命以后，考慮從美國進口LNG液化天然氣，這些都存在可能的。劉強介紹說，與地緣政治上的紛爭不斷相比，中美之間的能源安全合作卻是密切的，合作主要是建立在中美戰略與經濟對話框架之下，雙方主要規定了三個方面的合作領域，即能源合作、低碳經濟與應對全球變化的合作、經貿投資合作，這些戰略合作都涉及到能源，“至于具體的合作方式，主要是中美相互投資為主，隨著中國經濟實力的提升，中石油、中石化、中海油等這些中國國有企業都在美國投資了一些能源項目，中國的一些民營企業也投資了一些可再生能源項目。”劉強說。

能源價格動蕩不安

劉強認為，當下的國際能源市場很不穩定，即便美國這樣的強國也有過第一次、第二次石油危機。石油危機通常表現的不是絕對的石油供應中斷，常常是因為某種形勢的變化引發巨大的價格波動。“上個世紀70年代初，國際石油的價格從每桶3美元陡然上升到13美元，在海灣戰爭的時候甚至達到了50美元每桶。”劉強解釋說，石油供給是影響石油價格的一個原因。另外一個原因就是美元，因為所有的石油都是用美元來標價的，美元流動性也就是美元的多與少在石油價格中起到了重要的作用。

通常情況下，每次石油漲價的時候都是美元“量寬”的時候。當然，中國市場的需求對石油價格也是有一定的影響力的，特別是去年，中國超過美國成為全球第一進口大國。相比于2003年，中國的能源需求量增長了將近一倍，這對國際市場的拉動是非常明顯的。

“從經濟學角度來說，如果一個市場處于完全競爭的情況下，油價是最低的，競爭越不充分，壟斷性越強，價格就越高。然而，石油市場是有一定的操控空間的，像歐佩克組織、一些大的石油企業，他們利用經濟或者金融手段來操控石油價格都是有可能的。那么石油的最大跌幅也就成了一種判斷價格底線的方法。”劉強介紹說，歷史上出現過幾次大的石油跌幅，第一、第二次的石油危機以后，跌幅最深的是1986年，國際油價從50美元每桶一直跌到不到10美元，據此可以判斷，9美元左右是國際油價的基本下跌幅度。但是到2008年，國際油價到達147美元每桶的歷史最高價。在這之前，歐佩克把29美元作為一個合理的價格區間，這說明石油市場的需求提高了，哪怕是下跌還有需求來支撐。其實近些年來國際石油的供給格局變化不大，顯然是中國、印度、巴西等新興國家把國際市場的石油需求抬升了。endprint

能源安全問題重重

劉強認為，保證能源安全合理的經濟手段是有效的解決方法，而不是通過軍事手段。軍事領域在國家安全方面有一個安全悖論，即如果兩個國家之間可以互相信任，兩者都會保持一個非常低的軍備水平，像比利時可以不要軍隊，因為和盧森堡、法國還不至于去發動戰爭。相反，如果缺乏互相之間的信任，雙方都會增加軍備，就像美蘇冷戰時的軍備競賽一樣。

“軍事手段或者是軍備競賽都不是解決能源安全的好方法，而實現經濟上的融合則成為解決彼此能源安全的一個重要途徑。”劉強舉例說，德法兩國經歷了幾百年的戰爭，從兩個國家成立以來就一直處于戰爭膠著狀態，普法戰爭開始，拿破侖在德國統一之前就曾進攻德國，德國又開始反擊法國。這一切歸根結蒂，雙方都是為了搶奪能源資源，魯爾煤礦區、阿爾薩斯煤礦區便是雙方爭奪的重點，這種以鄰為壑的單邊行為，反倒帶來了對方的反彈。

經過兩次世界大戰的慘痛教訓，德法兩個國家逐漸冷靜下來，便成立了煤鋼聯營公司解決這種爭端。后來，隨著經濟融合的深入，歐洲越來越多的國家加入進去，就形成了歐共體，也就是現在歐盟的前身。“所以經濟全球化是一個進程，歐洲走在了這個進程的前面。”劉強接著介紹說，北美的自由貿易協定，尤其是美加之間的融合是比較深的，無論是法德、美加之間都很難發生戰爭，因為雙方在處理經濟糾紛時有專門的法律支撐。但是除了北美、歐洲以外，國際上在涉及能源問題上，其它地區還是帶有一定的戰爭風險，比如現在俄羅斯與烏克蘭的戰爭狀態，中國的南海島爭等。劉強認為，由于局勢的不穩、恐怖主義的猖獗，能源價格風險常在，“如果中俄之間的能源運輸管道遭到恐怖襲擊，或者雙方關系緊張，這種價格風險也是存在的。”劉強說。

關于能源的消耗對環境的破壞問題，劉強認為，這也有一些誤區。除了國家安全，目前中國面臨的最大問題其實是環境問題，環境問題是實實在在的問題，現在人們對霧霾天氣都有高度的警惕，但是人們對于霧霾的認識還不夠，存在著一定的誤區。以北京為例，北京的能源結構相比以前要好得多，但是現在的霧霾天氣要比以前更嚴重，這顯然不是能源消耗的問題。雖然私家車越來越多，但是從今年霧霾最嚴重的兩次來看，分別是春節和“十一”期間，而這正是北京車最少的時間，所以說北京的霧霾原因主要不在能源消耗方面，主要是北京城市建設的問題。隨城市建設力度的加大，大片的水泥地代替了天然的草地湖泊，加之城市熱島效應，自凈能力明顯衰退，環境問題便應運而生。

“所以北京的霧霾天氣不完全是能源消耗造成的，只是城市的吸附能力減弱，不足以自身凈化才造成了霧霾天氣。當然，在節能減排方面，廣義的節能帶來的收益遠遠要高于傳統意義上節省能源消耗的收益，這也是事實。”劉強說。

能源革命不可避免

關于能源安全在國家安全中的地位問題，劉強認為，能源安全在國家安全這一領域中占有很重要的地位。因為能源是現代工業的基礎，也可以說是現代文明的基礎。如果沒有能源，人們的生活可能還局限在農耕時代。至于中國在東海、南海的爭端之所以如此激烈，本來是一個無人爭奪的島嶼，隨著現代國家主權觀念的興起，以及可能潛藏的石油資源，島嶼重要的能源價值就凸顯出來了，從原來的可有可無到現在成了各國戰略的必爭之地。

雖然我們國家不是因為存在資源問題才去爭奪島嶼等，但是從主權的角度來說，只能爭取不能放棄。同樣從能源安全來看，如果放棄這些島嶼之爭，對中國同樣會造成重大的損失。無論是東海還是南海，各國還是相信有很多油氣資源存在的，長期以來，南海，尤其是南沙群島附近，像印尼、文萊、馬來西亞這些國家都是東南亞很有影響力的石油生產國和出口國，采的實際上都是南海的石油，開采區域很多都是在中國主張的“九段線”（ 中國在南海海域國界線）之內的，這些國家開采和出口的都是中國的油氣資源，有的甚至采出后直接出口到了中國。

劉強認為能源安全有廣義和狹義之分，從廣義上來說是供給的保障，能夠支付的價格、環境的安全。從中國來說，這三個方面都存在著一些問題。供給上有風險，但是如果沒有戰爭爆發等特殊的情況，比如說出現海灣地區、馬六甲海峽的戰爭，或者中俄天然氣管道出現供應問題，能源安全還不至于出現大問題。

第二就是能源價格，這不僅直接與人民的生活息息相關，還與經濟的發展周期有關，價格的波動會引發經濟的衰退，這就涉及到經濟安全問題。中國的外匯儲備很多，然而我國最大的支出就是購買能源，如果能源價格發生波動，就會直接影響到經濟的發展，本身就帶有一定的經濟安全的要素。

第三就是環境問題，這是一個最容易理解也是最為嚴峻的問題。北京每年的癌癥發病人數逐年的攀升，尤其是肺癌的發病率很高，這與環境問題有著直接的關系，而這也確實少不了能源的影響。

“所以說，面對能源供需格局新變化以及國際能源發展的新趨勢，為了保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命，這將是國家長期安全戰略的重要部分。”劉強最后強調說。endprint