不能讓生態安全成為國家安全的短板

岳躍國　韓東起

所謂國家生態安全，是指一個國家生存和發展所需的生態環境處于不受或少受破壞與威脅的狀態。生態安全同國防安全、經濟安全一樣，是國家安全和社會穩定的重要組成部分，是由水、土、大氣、森林、草地、海洋、生物等組成的自然生態系統，是人類賴以生存、發展的物質基礎。越來越多的事實表明，生態破壞將使人們喪失大量適于生存的空間和資源條件，并由此產生大量生態災民，從而沖擊周邊社會的穩定。

實現生態安全，就是要使生態環境能夠有利于經濟增長，有利于經濟活動中效率的提高，有利于人民健康狀況改善和生活質量的提高，避免因自然資源衰竭、資源生產率下降、環境污染和退化給社會生活和生產造成的短期災害和長期不利影響，實現經濟社會的可持續發展，最終建立資源節約型環境友好型社會。

今年4月15日起，我國對生態安全的認識提升到了一個新高度。當天，中央國家安全委員會第一次會議召開，明確將生態安全納入國家安全體系，生態安全由此正式成為國家安全的重要組成部分。

這是在準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢基礎上做出的重大戰略部署，也是堅持總體國家安全觀的具體體現，對于提升生態安全重要性認識、破解生態安全威脅，意義重大，影響深遠。

必須承認，長期以來，我們對生態安全重要性的認識明顯不足，不夠系統，欠賬太多。雖然這一概念也時不時出現在一些政府文件中，但坦率地講，很多人并不真正了解生態安全的內涵和外延。

提起國家安全，公眾下意識地會想到國防、政治和經濟等領域安全。即使近年來生態安全受到了一定關注，也基本是基于發生重特大生態安全問題后的反思和調整，問題一過，重視程度也就降溫了。

客觀來看，這與生態安全自身的某些特點有關。和其他領域的安全相比，生態安全問題的顯現，需要很長時間，導致生態安全最容易被忽略，容易讓位于其他領域安全，尤其是經濟安全。為緩解經濟下行壓力而進行的大規模刺激性投資就是明證。

重視程度的不足，導致的直接結果是，生態安全威脅不僅沒有得到及時遏制，反而使得潛在風險不斷累積、發酵。越過一定閾值后，污染物排放量超過環境承載和消納能力，生態系統就會面臨不可逆的結構性變化和功能性退化。

然而，恰恰是這最容易被忽略的生態安全，與公眾日常生活的交集卻越來越多。與傳統領域的其它國家安全威脅相比，公眾更多關注食品安全、水安全、空氣安全等個人生活領域安全，因為這些安全與個人利益息息相關。

這一點在近年來表現得尤為突出。大氣污染問題此起彼伏，水污染尚未根治，土壤污染接踵而至，生態環境問題逐步上升發展成為生態安全問題，公眾對生態環境安全的訴求呈現明顯的上升趨勢。

在當下這個發展階段，生態安全已經成為國家安全體系中一個較大的短板，對國家安全和公眾健康構成了巨大威脅。在“人民安全為宗旨”的安全觀下，生態安全自然不能繼續游離在國家安全體系之外。

這要求我們正確認識和處理生態安全和其他領域安全的關系。經驗告訴我們，生態安全從來都不是孤立存在的，與其他領域的安全有著千絲萬縷的聯系，尤其是在當下這個發展階段。

一方面，生態安全領域問題的產生，源頭在經濟等其他領域；同時，生態安全問題的影響也在以前所未有的速度擴散至經濟、政治、社會等其他領域，成為很多安全問題的導火索。

可以說，生態安全從根本上關系到國家、民族安全和可持續發展。生態環境出了問題，人民就無法正常生存，甚至會造成一個社會的瓦解。歷史上古埃及文明、古地中海文明和印度恒河文明、美洲瑪雅文明的相繼衰弱和消亡，都與生態環境惡化有密切聯系。

從這一意義上看，生態安全與傳統意義上的其他領域國家安全同等重要，用基本條件、重要保障和重要載體等詞匯來描繪生態安全的重要性，一點也不為過。沒有生態安全，人類生存的基本條件將受到威脅和破壞，國防、政治和經濟的安全也就無從談起。

將生態安全納入國家安全體系，為破解這一困局增添了一個重重的砝碼。endprint