騰籠換鳥 打造美麗唐山

曉穎

唐山作為一座震后重建的城市，改革開放以來，在黨中央、國務院和河北省委、省政府的正確領導和大力輔助之下，在唐山市歷屆市委、市政府的團結合作之下，在全市廣大干部群眾的共同努力之下，一片廢墟上重新建起了一座現代化的城市，經濟社會發展取得了顯著成就，實現了第一次鳳凰涅槃。唐山的發展得益于改革，如何解決發展中面臨的一系列突出矛盾和問題，如何實現唐山的第二次飛躍，如何通過深化改革轉型發展，這成了當前唐山市所面臨的主要問題

黨的十八屆三中全會著眼“兩個一百年”目標的戰略全局，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革指明了前進方向，吹響了新的歷史起點上改革的“集結號”。歷經35年波瀾壯闊的改革開放歷程，躋身世界第二大經濟體的當代中國，迎來新一輪改革的壯麗征程。為了全面貫徹十八屆三中全會精神，特別是落實三中全會精神，準確把握全面深化改革的深刻內涵，日前，河北省副省長、唐山市委書記姜德果對唐山在新的歷史起點上如何全面深化改革這一問題進行了詳盡的解讀并接受了記者的采訪。

記者：黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的“集結號”，唐山市如何搶抓新一輪改革紅利，實現更好更快發展？

姜德果：唐山作為一座震后重建城市，改革開放以來，在黨中央、國務院和省委、省政府的親切關懷和正確領導下，歷屆市委、市政府團結帶領全市干部群眾，在一片廢墟上建起了一座現代化城市，經濟社會發展取得了顯著成就，實現了第一次鳳凰涅槃。隨著形勢的發展變化，目前唐山已進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、深化改革攻堅期疊加的特殊階段，尤其是過去支撐我們快速發展的產業基礎和內外部環境都發生了根本性變化，以鋼鐵、焦化等為主導的傳統發展模式受到資源、環境、市場容量等的嚴重制約，資源能源、投資、勞動力以及大規模基礎設施建設的拉動效應都漸趨弱化，且國家宏觀政策也決定了不會出臺強有力的刺激政策，寄希望于經濟在短暫低迷后重回高增長軌道已不現實，唐山面臨著保持經濟平穩增長、可持續發展、區域競爭日趨激烈等諸多挑戰和壓力。

唐山發展得益于改革，解決發展面臨的一系列突出矛盾和問題，實現第二次鳳凰涅槃，也必須通過深化改革。我們將深入貫徹落實《中共河北省委關于學習貫徹黨的十八屆三中全會精神的決議》提出的改革部署，真正推動各項改革措施在唐山落地，最大限度釋放改革紅利，激發建設沿海強市、美麗唐山的內生動力和活力，努力實現第二次鳳凰涅槃。

記者：我們注意到，您反復強調要把轉型升級作為事關唐山前途和命運的戰略抉擇，唐山如何用改革的辦法破解這一重大課題？

姜德果：唐山是一座典型的重化工業城市和資源型城市，重化工業不是負擔，結構偏重也不是問題，問題在于產品低端、產業鏈短、價值鏈低，“材料工業”屬性突出，種了糧食賣原糧，最多是加工成了面粉，沒能做成面包，做成蛋糕，直接導致污染大、排放多、競爭力弱、經營困難、效益下滑，傳統粗放型增長的老路已難以為繼，到了不轉不行、非轉不可的地步，必須依靠延伸產業鏈、提升價值鏈打造經濟“升級版”。

只要打好這場攻堅戰，實現由“材料工業”到“產品工業”的跨越，就能迎來新的發展“紅利期”。換個角度看，增速換擋、調整陣痛、化解過剩產能、大氣污染防治和企業經濟效益下滑甚至虧損，促成了全市上下加快轉方式、調結構的高度共識。我市還面臨著環渤海地區崛起、京津冀協同發展、首都經濟圈建設、河北沿海地區發展等一系列國家戰略加快實施的機遇，為加速轉型升級創造了有利條件和廣闊空間。

去年3月，省委書記周本順到唐山調研時指示我們，“要切實增強改革開放的緊迫感，抓住轉型升級的機遇，寧可犧牲一點GDP，也要痛下決心調結構、轉方式，實現第二次鳳凰涅槃、浴火重生。”這進一步堅定了我們的信心和決心。推進轉型升級，最根本的是要做好“減”和“增”的文章，把“減”作為“增”的機遇，通過化解過剩產能實現騰籠換鳥，增新的、增高的、增好的、增優的。要力促傳統產業增效益，按照優化供應鏈、延長產業鏈、提升價值鏈的思路，實施傳統產業改造提升行動，制定鋼鐵、焦化、陶瓷、建材等產業優化升級的路線圖、時間表，實施一批重大技術改造項目。要力促新興產業增規模，把發展戰略性新興產業和現代服務業放在更加突出的位置，實施新興產業培育壯大行動，加強高新區、動車城等高新技術和戰略性新興產業基地建設。

記者：省委書記周本順指出，四大攻堅戰就是改革攻堅戰。就唐山而言，如何打好沿海地區率先發展的增長極這一攻堅戰？

姜德果：唐山最大的優勢是沿海。要落實好省委、省政府提出的“唐山爭取進入全國沿海城市第二方陣”的要求，必須在頂層設計上加強對港口、園區、產業、資源等優勢的整體規劃，形成打造沿海地區率先發展增長極的強大合力。從這個意義上講，全力打造沿海地區率先發展的增長極攻堅戰也是改革的攻堅戰。我們把全域13472平方公里都放在環渤海這個大背景下來考量，實施全域沿海開放戰略，著力構建“一極”（以曹妃甸為龍頭，包括海港開發區、樂亭縣、灤南縣、豐南區、蘆臺經濟開發區和漢沽管理區的沿海經濟增長極）、“兩港”（曹妃甸港區和京唐港區）、“兩城”（唐山灣生態城和市中心城區）、“五區”（曹妃甸工業區、唐山高新技術產業開發區、海港開發區、開平裝備制造產業園區、遷安西部工業區）、“五軸”（水曹、唐曹、張唐三條鐵路和遵曹、遷曹兩條公路）的扇形發展格局。今年，要圍繞構建這一格局，堅持港、產、區、城、路“五位一體”推進，其中港口是龍頭，產業是核心，園區是支柱，城市是載體，道路是軸帶，以此帶動港口經濟、產業鏈經濟、園區經濟、城市經濟、縣域經濟有機融合、協同發展，加快把唐山建設成為沿海強市。

記者：黨的十八屆三中全會提出了構建開放型經濟新體制，明確指出以開放促改革。我們也注意到，您反復強調擴大開放招商工作的重要性和緊迫性。結合唐山實際，您覺得在擴大開放方面應抓好哪些關鍵點？

姜德果：就唐山而言，開放就是最大的改革，也是加快經濟轉型升級的必由之路。完成好轉型升級這一核心任務，既要抓好“有中生新”，改造提升傳統產業，更要抓好“無中生有”，尤其是把發展新興產業放在更加重要的位置。傳統產業延長產業鏈、提升價值鏈可以通過那些完成資本原始積累的企業自身轉型發展來實現，而發展新興產業必須把立足點放到開放招商上，要把開放招商放到更加重要的位置，就必須把優化發展環境放到更加重要的位置。endprint

為此，我們在擴大開放招商上，一方面，要堅持領導帶頭、干部走出去，充分發揮企業的招商主體作用，著力引進新興產業和現代服務業項目。要堅持以開放促改革，最大限度地放寬投資領域，鼓勵外資和民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業領域。另一方面，要圍繞給市場、社會和縣區放權、讓利、松綁，著力深化行政審批制度改革，提升行政服務效能，以硬措施抓軟環境，在擴大開放招商中發現和解決發展環境的不足，在創優發展環境中推進開放招商工作，加快構建開放型經濟體系。

記者：當前唐山的大氣污染問題備受外界關注，在推進大氣污染防治上唐山采取了哪些硬招？

姜德果：大氣環境不夠好，霧霾天氣多，已經影響了唐山形象，影響了開放招商，全市上下對加快治理霧霾、改善大氣質量已形成共識。問題不是一年兩年造成的，解決問題也不可能一蹴而就，要在科學發展觀的指導下高度重視、標本兼治。按照省下達我市任務，到2017年底要壓減煉鐵產能2800萬噸、煉鋼產能4000萬噸、燃煤量2560萬噸，分別占全省的42%、59.5%和63.5%，任務十分艱巨。化解這些產能確實會影響“錢袋子”，我們必須在算好長遠賬、堅定決心的基礎上，扎實穩妥、強力推進。最關鍵的是要把市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，用環保、安全標準的硬約束力促優勝劣汰、轉型升級，通過實行差別水價、電價、氣價，嚴格執行能耗限額標準、污染物特別排放限值，提高能源、資源、環境利用成本，倒逼鋼鐵、焦化、水泥、電力、玻璃等五大行業過剩產能自動退出市場。

在抓好這一主要矛盾的同時，我們還開展了重點行業污染深度治理、市區重污染企業搬遷、嚴重污染企業及落后裝備關停取締、農村新能源推廣等系列行動，確保2014年底重點治污減排項目主體工程全部完工，2017年底省下達壓減目標全部完成。市區及周邊污染企業實施關閉搬遷，削減70%以上市中心區污染物，沼氣池、秸稈壓塊和生物質燃燒爐也將在農村廣泛推廣。我們相信，隨著治理措施的全面落實，在全社會的共同支持努力下，唐山的空氣質量一定會越來越好，唐山一定能在綠色崛起中摘掉污染大市的帽子。

記者：您曾經提出過各級干部特別是“一把手”應成為“產業家”，實際上是提出了領導干部如何扮演好自身角色問題。面對當前改革發展的繁重任務，唐山如何打造一支高素質的干部隊伍？

姜德果：各級干部特別是領導干部既是改革的實踐者、推動者，也是被改革者，這個理念必須強化。承擔好轉型升級的重任，必須從干部“改”起，推動干部思想轉型、認識轉型、觀念轉型，推動干部素質升級、能力升級、工作升級。要打開思想解放這個“總開關”，在解放思想的過程中找準抓住影響和制約唐山改革、開放、創新的突出問題，主動學習借鑒先進地區經驗，對號入座找差距、對標趕超定目標、對癥下藥定措施，為推動轉型升級奠定思想基礎。要扭住能力素質提升這個關鍵，加強對干部轉型升級、產業發展、開放招商、現代金融、城市規劃建設管理等知識的學習培訓，使各級干部特別是“一把手”成為“產業家”，不斷提高駕馭市場經濟的能力和水平。要抓好作風轉變，組織開展好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦和解決四風問題。要用好目標考核這個指揮棒，完善領導班子和領導干部考核評價體系，形成改革開放、轉型升級、干事創業的鮮明導向。endprint