金燦榮：北京APEC面面觀

張若琳

本次APEC會(huì)議中國(guó)的幾十項(xiàng)倡議，實(shí)際上都是配合這兩年的計(jì)劃而提出的。而APEC會(huì)議恰恰提供了這樣一個(gè)多邊磋商平臺(tái)，可以說(shuō)是一個(gè)很好的落實(shí)場(chǎng)合。

2014年APEC會(huì)議由中國(guó)主場(chǎng)舉辦。與2001年上海舉辦APEC會(huì)議時(shí)GDP剛過(guò)1萬(wàn)億美元相比，中國(guó)國(guó)力已明顯增強(qiáng)，如今中國(guó)的GDP已增長(zhǎng)了10倍，因此反映的外交姿態(tài)也不可同日而語(yǔ)。從13年前的簡(jiǎn)單參與、表達(dá)關(guān)切，到此次100多項(xiàng)倡議中所提建議占到一半以上，中國(guó)在APEC會(huì)議中的話語(yǔ)權(quán)也有了明顯變化。

11月5日，APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議周正式啟幕，世界目光再次聚焦北京。這一天下午，記者來(lái)到人民大學(xué)對(duì)金燦榮教授進(jìn)行專訪，他對(duì)此次APEC會(huì)議進(jìn)行了多方面解讀。

提出新倡議 助推新計(jì)劃

2014年APEC會(huì)議在中國(guó)舉辦是一大亮點(diǎn)。與會(huì)的21國(guó)成員中，中美兩國(guó)是分量最大的，但是從勢(shì)頭上說(shuō)，中國(guó)似乎更勝一籌。具體來(lái)講，會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后都有一些亮點(diǎn)。

金燦榮教授表示，會(huì)前的亮點(diǎn)在于，10月24日，包括中國(guó)在內(nèi)的21個(gè)亞洲國(guó)家，承諾在2015年底成立AIIB（亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行）；會(huì)中，今年中國(guó)要推動(dòng)3個(gè)議題，分別是“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”。10月29日，王毅部長(zhǎng)在藍(lán)廳會(huì)議上提出的這三個(gè)議題，顯示出中國(guó)的目標(biāo)比一般的APEC會(huì)議的目標(biāo)要大一些，但是里面有障礙，中國(guó)想通過(guò)區(qū)域一體化把碎片化的亞太自貿(mào)區(qū)統(tǒng)起來(lái)，希望更大一點(diǎn)的亞太自貿(mào)區(qū)把兩個(gè)計(jì)劃（TPP、RCEP）連起來(lái)。但是從媒體報(bào)道來(lái)講不太順利，美國(guó)不同意。可以說(shuō)，三個(gè)目標(biāo)是非常有抱負(fù)的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)其中的一部分也是非常不錯(cuò)的。會(huì)后的亮點(diǎn)集中于奧巴馬的訪問(wèn)，中美關(guān)系將通過(guò)兩國(guó)元首的會(huì)晤變得穩(wěn)定一些。

眾所周知，習(xí)近平主席上臺(tái)后中國(guó)外交和中國(guó)內(nèi)政都非常有進(jìn)取心，可謂內(nèi)外手筆都很大。僅就外交來(lái)說(shuō)，過(guò)去的兩年間，中國(guó)表現(xiàn)出的外交姿態(tài)是與以往不同的。中國(guó)以往的外交方式被西方輿論比喻為“反應(yīng)式外交”，往往是等人家提倡議我回來(lái)研究。但是現(xiàn)在，中國(guó)提出了很多理念、政策倡議，還有具體的計(jì)劃。比如在政策倡議方面，中國(guó)在過(guò)去兩年間主要提出了兩項(xiàng)：一是提議建設(shè)“一帶一路”，即“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、“海上絲綢之路”；另一個(gè)是推動(dòng)組建三大銀行，包括金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上合銀行。目前金磚銀行與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)確定明年成立，上合銀行則待成立。此外，中國(guó)還提出了一些次區(qū)域合作計(jì)劃，比如：“中緬印孟經(jīng)濟(jì)帶”“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”“大湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)”等。可以說(shuō)，中國(guó)在過(guò)去兩年間陸陸續(xù)續(xù)提出了不少大的倡議。

關(guān)鍵在于落實(shí)。如何落實(shí)？金燦榮教授指出，本次APEC會(huì)議中國(guó)的幾十項(xiàng)倡議，實(shí)際上都是配合這兩年的計(jì)劃而提出的。因?yàn)檫@些倡議都是對(duì)國(guó)際的，需要獲得其他國(guó)家的首肯與支持，而APEC會(huì)議恰恰提供了這樣一個(gè)多邊磋商平臺(tái)，可以說(shuō)是一個(gè)很好的落實(shí)場(chǎng)合。此次APEC會(huì)議由中國(guó)主場(chǎng)舉辦，我們的東道主優(yōu)勢(shì)就是可以確定議題，因此可以把這兩年搞得倡議變成小計(jì)劃放進(jìn)去，而這些倡議都是圍繞王毅部長(zhǎng)在藍(lán)廳會(huì)議上提出的三大議題。

保障高規(guī)格 滿足高期待

在北京迎來(lái)“APEC時(shí)間”之前，全方位APEC護(hù)航工作早已緊鑼密鼓地展開(kāi)，包括組織工作安排、氣象工作安排、環(huán)保工作安排、安保工作安排、交通限流工作安排、報(bào)道工作、放假調(diào)休等多措施齊頭并舉，東道主中國(guó)下大力氣充分保障此次峰會(huì)的順利舉行。

此次APEC會(huì)議采用的各項(xiàng)高規(guī)格保障，媒體和民眾在會(huì)前和會(huì)中紛紛熱議不已，不少北京及周邊民眾也因會(huì)前早早開(kāi)展的環(huán)保舉措和會(huì)議期間的放假調(diào)休，而對(duì)會(huì)議的召開(kāi)充滿了期待。但是他們同時(shí)也存在著這樣一種疑問(wèn)，那就是這種超越以往APEC規(guī)格的保障措施目的何在？APEC會(huì)議值得這么高規(guī)格嗎？

對(duì)此，金燦榮教授從外交視角做出了剖析。他指出，今年中國(guó)外交有三大特點(diǎn)，第一，主場(chǎng)外交，包括5月20日在上海召開(kāi)的亞信會(huì)議，11月在北京舉行的APEC會(huì)議。中國(guó)用這兩個(gè)主場(chǎng)外交提出一些理念、政治提議，希望得到國(guó)際社會(huì)的回應(yīng)。第二，周邊外交，習(xí)近平主席對(duì)周邊外交特別重視，今年單獨(dú)訪問(wèn)了韓國(guó)、蒙古兩個(gè)國(guó)家，9月開(kāi)展了中亞、南亞“兩亞行”。第三，經(jīng)濟(jì)外交，主要是成立了兩個(gè)銀行。主場(chǎng)外交當(dāng)中的重中之重是現(xiàn)在的APEC會(huì)議。APEC其實(shí)揉合了中國(guó)外交的很多要素，包括中美會(huì)晤推進(jìn)建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系，推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行倡議的及早落實(shí)等，并且中國(guó)過(guò)去兩年很多倡議性的東西都可以變相地揉在里面。中國(guó)將保障APEC會(huì)議的順利進(jìn)行當(dāng)成今年的大事來(lái)辦，下大力氣，是因?yàn)槠诖芨摺Ｖ袊?guó)首先不愿意因?yàn)榧夹g(shù)層面的差錯(cuò)造成對(duì)會(huì)議主調(diào)的干擾，同時(shí)希望通過(guò)全面的保障使21個(gè)與會(huì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)⒆⒁饬性跁?huì)議主題的探討與落實(shí)上。可以說(shuō)，2014年APEC會(huì)議中國(guó)因?yàn)槭菛|道主，所以在外交和提升國(guó)際影響力等方面會(huì)有所收益，反過(guò)來(lái)因?yàn)橹袊?guó)的巨大投入，APEC會(huì)議本身的重要性與影響力也是有提升的。

推動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè) 加強(qiáng)互聯(lián)互通

近年來(lái)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通合作一直是亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的重要議程。2009年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議正式采用了“互聯(lián)互通”這個(gè)概念。2010年，APEC“橫濱愿景”對(duì)互聯(lián)互通的三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了勾勒。2011年，APEC檀香山會(huì)議提出了“密切聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)”概念，在互聯(lián)互通的三個(gè)領(lǐng)域發(fā)起了一些具體行動(dòng)。2012年，APEC符拉迪沃斯托克會(huì)議重點(diǎn)討論了建立可靠供應(yīng)鏈議題和跨境教育合作議題。2013年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議通過(guò)了《APEC互聯(lián)互通框架》和《APEC基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)與投資多年計(jì)劃》（MYPIDI）。 APEC領(lǐng)導(dǎo)人決定建立一個(gè)“無(wú)縫鏈接，全面一體化的亞太”。《APEC互聯(lián)互通框架》的通過(guò)標(biāo)志著APEC正式進(jìn)入立體推動(dòng)互聯(lián)互通合作的時(shí)代，互聯(lián)互通成為APEC經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的又一個(gè)支柱。endprint

此次APEC會(huì)議將“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)”列為三個(gè)重要議題之一，對(duì)此，金燦榮教授作出了如下解讀，他首先闡述了自己對(duì)前兩個(gè)重要議題的看法，認(rèn)為今年APEC會(huì)議3個(gè)議題中的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，主要是想把現(xiàn)在相互競(jìng)爭(zhēng)的兩個(gè)計(jì)劃TPP和RCEP揉起來(lái)。“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、改革與增長(zhǎng)”，目的是提升亞洲經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。而物質(zhì)上互聯(lián)互通，則可以解決亞洲發(fā)展進(jìn)程中所遇到的瓶頸問(wèn)題。長(zhǎng)期講，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)的互聯(lián)互通，實(shí)際上也是“一帶一路”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。事實(shí)上，亞洲跟歐洲相比，跟北美洲相比，大部分還是發(fā)展中國(guó)家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)大的發(fā)展瓶頸。他強(qiáng)調(diào)，搞互聯(lián)互通，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手，首先是抓到了一個(gè)要害。第二，搞基礎(chǔ)建設(shè)是中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，中國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)技術(shù)可以說(shuō)是全世界最好的，包括青藏鐵路、高鐵項(xiàng)目等都攻克了很多技術(shù)難關(guān)，居于世界領(lǐng)先水平。對(duì)于任何國(guó)家來(lái)說(shuō)，人們最想要的就是發(fā)展。“要想富先修路”，可以說(shuō)，加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)互通建設(shè)在滿足受助對(duì)象需求的同時(shí)，也極大地對(duì)應(yīng)了中國(guó)的需要、能力和特長(zhǎng)。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)通過(guò)扶植周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，培育市場(chǎng)，能給自己的產(chǎn)品提供出路。通過(guò)幫助周邊國(guó)家搞好基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)也有好處。通過(guò)利他來(lái)利己，互利共贏。

金燦榮教授表示：“這個(gè)議題比第一個(gè)議題阻力會(huì)小一些，同時(shí)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)意味著市場(chǎng)擴(kuò)大，中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能有更好的發(fā)揮的機(jī)會(huì)。如果互聯(lián)互通搞成了，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)上能夠連為一體，對(duì)以后的經(jīng)濟(jì)合作會(huì)有長(zhǎng)期的效益，經(jīng)濟(jì)上連成一片，就政治合作來(lái)講就更容易一些。所以應(yīng)該無(wú)論是近期還是長(zhǎng)期都是有好處的。這個(gè)議題的落實(shí)能夠讓亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更扎實(shí)一點(diǎn)，至少讓世界經(jīng)濟(jì)有一個(gè)亮點(diǎn)。”

用好多邊平臺(tái) 發(fā)展中美關(guān)系

奧巴馬此前曾缺席了在符拉迪沃斯托克和巴厘島舉辦的兩屆APEC會(huì)議，因此有輿論認(rèn)為美國(guó)對(duì)APEC會(huì)議的參與度和關(guān)注度都有所降低，但是金燦榮教授認(rèn)為奧巴馬本人是重視APEC會(huì)議的，只是客觀上連續(xù)遇到了一些國(guó)內(nèi)問(wèn)題牽制。

金燦榮教授指出，用多邊場(chǎng)合解決雙邊問(wèn)題，是從1993年西雅圖APEC會(huì)議開(kāi)始的。歷史上APEC會(huì)議對(duì)中美關(guān)系是有一些作用的，甚至APEC會(huì)議后來(lái)就變成了這么一個(gè)場(chǎng)合，即促進(jìn)中美關(guān)系的一個(gè)多邊平臺(tái)。

此次中美會(huì)晤備受輿論矚目，金燦榮教授認(rèn)為一個(gè)是要看有沒(méi)有形式上的“莊園會(huì)晤”，另一個(gè)是從內(nèi)容上看有沒(méi)有議題上的具體收獲。中國(guó)希望APEC會(huì)議后奧巴馬的訪問(wèn)，能夠達(dá)成讓中美關(guān)系在未來(lái)兩年中保持穩(wěn)定的目標(biāo)。具體路徑是：第一，建立兩國(guó)元首互信；第二，推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系。第三，具體的成果將通過(guò)眾多合作機(jī)會(huì)來(lái)達(dá)成，包括經(jīng)貿(mào)、金融合作，全球問(wèn)題合作等，比如抗擊埃博拉、ISIS、海盜，應(yīng)對(duì)氣候變化，保障糧食安全，共同開(kāi)發(fā)新能源，教育合作等。金燦榮教授指出：“中國(guó)對(duì)中美關(guān)系的態(tài)度始終比美國(guó)積極，我們對(duì)美國(guó)的態(tài)度是穩(wěn)定的，但是美國(guó)總是搖來(lái)?yè)u去，我們希望通過(guò)中美會(huì)晤搞出一些成果來(lái)。”

最后，金燦榮教授認(rèn)為，APEC會(huì)議未來(lái)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，“APEC會(huì)議有一些特殊性，即本地區(qū)的所有大國(guó)都在這里面，不管兩國(guó)關(guān)系怎么樣，有這個(gè)平臺(tái)可以迫使兩個(gè)元首見(jiàn)個(gè)面。但是隨著其他合作組織的成長(zhǎng)，APEC會(huì)議的相對(duì)重要性會(huì)下降。中國(guó)可以借這個(gè)平臺(tái)推進(jìn)我們的外交議程。當(dāng)然中國(guó)也要清楚，這畢竟是一次會(huì)議，我們的倡議能得到部分解決也是不錯(cuò)的。”endprint