關于深化遼陽市科研院所體制改革的思路探討

楊穎++傅瑤

摘 要：科研院所的體制改革具有特殊性，其改革最終目的是通過制度的完善，調動科研人員工作的積極性，增強創新能力，推動科研成果轉化，以此實現經濟效益和社會效益的共同提升。隨著科技體制改革的不斷深化，推進了科研院所的企業化和科研活動運行的市場化，促進了科技與經濟的結合。進一步深化科研院所改革，對推進科技創新體系建設，提高我市科技創新能力，促進經濟發展，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：科研 改革 轉制

中圖分類號：G322 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）09（c）-0182-01

多年來，遼陽市科研院所在“經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”戰略方針的指引下，密切聯系實際，認真抓好科技與經濟的結合，主要是嚴格科研立項的評估和可行性論證，嚴格科研項目計劃和執行中的規范化管理，嚴格科研項目的結題驗收和成果管理，積極推進科技成果盡快轉化為生產力。從而使科研院所朝著出成果、出人才、出效益的方向不斷深入發展。

1 全市科研院所現狀

（1）我市科研院所共有41家。其中包括科技機構、高（中）等（職）院校和省級企業工程技術研究中心。

（2）在科研院所人才隊伍中，高職稱、高學歷的科研人員不斷增加，比例不斷增長，各級優秀專家也不斷涌現。盡管不同單位、不同學科人才隊伍發展不平衡，但從總體上看，還是朝著高素質的方向發展的，他們為科技產業的發展提供了良好的人才保證。

（3）我市各科研院所在體制改革進程中，制定了一些管理制度和相關的激勵機制。盡管這些制度和機制只是在部分單位中實行，而且還有一些有待完善之處，但對規范科研院所管理、調動職工積極性、提高自主創新能力起到了良好的激勵和導向作用。

2 科研院所改制過程中存在的主要問題

2.1 科技人才隊伍力量比較薄弱

大多數的科研院所中科技人才隊伍力量不足，與省外、市外相比差距很大。部分院所還反映，人才斷層現象嚴重。由于單位工作、生活條件較差，吸引不了高層次的科研人員，能領軍承擔重大科研項目的人才更是寥寥無幾。

2.2 科研手段落后，科研經費嚴重不足

近年來，市屬科研院所基礎設施和科研手段不斷改進，但發展仍不平衡。從總體上看，進展比較慢，直接影響了科研工作的順利開展。全市科研投入也沒有形成穩定增長機制，研發投入水平較低，創新能力有待進一步提高。

2.3 科研機構職工工資福利待遇偏低，激勵機制不夠完善

我市科研單位普遍反映，目前職工工資福利待遇太低。與同等學位、同等資歷的工、財科單位人員相比，差別很大。雖然制定了一些激勵政策，但由于不完善，所以作用不明顯，特別是績效獎勵工資很難得到落實，反映比較強烈。

2.4 科研成果管理不夠完善

科研成果已經成為科技人員晉級評優的重要依據，同時也是個別投機分子搞以權謀私的工具，在評審成果獎、評審技術職稱時，采取不正當的手段，不勞而獲。因此，嚴格規范各項科研成果管理，把好質量關十分重要。

3 深化我市科研院所體制改革的意見和建議

3.1 加大對科研院所的支持力度，明確其今后深化科研體制改革的方向

（1）對從事基礎研究、社會公益性研究的科研院所，在明確職能、科學評價的基礎上，建立經費投入保障機制。進一步優化財政投入結構，加大事業費投入力度，逐步提升人員費用和機構運行的經費保障水平，使穩定性經費和競爭性經費達到適當比例。

建議我市市委和市政府給予批準，對科研機構在政策和資金等各方面給予大力支持。今后我市科研機構體制改革的著力點應該是建立、健全完善科研機構內部的管理機制，不斷提高科技創新能力，促進科技成果轉化為現實生產力。

（2）加強對轉制科研院所的政策引導和扶持。按照《科技規劃綱要》的要求，轉制院所要在高新技術產業化和行業共性關鍵技術研發應用中發揮骨干作用。完善成果轉化激勵政策，允許轉制院所對做出突出貢獻的科技人員和管理骨干實施股權激勵，充分調動科研人員工作的積極性。

3.2 加強科技人才隊伍建設

（1）培養現有人才。

首先要使現有人員在不斷的工作實踐中，得到鍛煉成長。此外，根據工作需要，定時選拔優秀科研人員和業務骨干進行再教育。政府部門要盡快出臺政策，解決目前科研人員工資待遇低的問題，以穩定隊伍，留住人才。

（2）引進高素質人才。

可以從高等院校選擇德才兼備、品學兼優的畢業生，重點是碩士生、博士生，也可以從省外、國外引進相關專業的高素質人才。與此同時，建議建立“引進人才基金”，創建引進人才的保障機制。

3.3 加大科研經費的投入

科研經費的投入，自己前后比，較往年確實增加了不少，但與鄰近城市同類比，與目前科研機構承擔的任務比，差距還很大。為此建議政府加大科研經費投入，要改變目前財政只管人頭費，沒有或很少有科研經費的局面。要加強基礎設施的建設，更新設備，改善條件，提高創新能力。

3.4 建立和完善各項管理制度和激勵機制

建立和完善管理制度和激勵機制是加強內部機制建設的重要組成部分，對于嚴格科研院所的科學管理，明確干部和職工的責、權、利，調動他們的積極性，盡職盡責完成各項工作任務，意義重大。

4 結語

綜上所述，科研院所改革的最終目的是通過制度的完善，調動科研人員工作的積極性，推動科研成果轉化，以此實現經濟效益和社會效益的共同提升。尤其重要的是，科研院所還擔負著一個國家科技創新的重任，其創新成果應體現在國內外的技術先進性上。要進一步明確不同類型科研院所的功能定位，落實科研院所管理自主權，積極探索符合科研院所特點的法人治理結構，深化科研管理、人事制度和收入分配制度改革，加強以創新能力和服務水平為重點的績效評價，加快建立促進科技事業發展、適應中國國情的現代科研院所制度。

參考文獻

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