新型城鎮化怎樣跟上信息化的步伐

黨的十八大報告明確提出要堅持走中國特色新

型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。雖然當前我國信息化所取得的成績有目共睹，但信息化的潛力還遠未發揮。城鎮化是工業化的成果之一，如果沒有工業化、產業化發展的帶動，城鎮化很可能變成一場房地產運動。那么，如何根據我國國情，處理好信息化與城鎮化的關系？中國的信息化發展道路如何繼續？我們應該制定怎樣的戰略目標和實施路徑？

未來城鎮化的發展要靠信息化來引領

城鎮化是工業化發展的一個結果，是農業社會向工業社會發展過程中產生的；信息化則是在工業化基礎上發展起來的，產生于工業社會邁向信息社會的發展過程中。基于中國特殊國情，我們在還未完成工業化和城鎮化的時候，就開始走信息化的道路了。因此，城鎮化與信息化的內在邏輯關系主要體現在兩個“轉變”的完成過程之中：一是從農業社會向工業社會的轉變；二是從工業社會向信息社會的轉變。

過去十來年，我國的信息化工作取得很大進展，但在城鎮化發展上仍有很大的提升空間。關鍵的問題是：我們的城鎮化發展是按照原來工業化發展道路繼續走下去，還是將信息化現階段的發展成果融入進去，幫助城鎮化能夠走出一條更好的、更科學的發展道路？我認為未來城鎮化發展要靠兩方面：一是靠工業化，二是靠信息化。因此，城市規劃一定要充分考慮信息基礎設施的規劃，否則將會脫離實際發展。

現在大家都在提“新型城鎮化”， 我認為這應該是有關數字化和網絡化的建設，并在較大程度上實現不同層面的智能化。關于智能化，則要根據各個城市的特點和面臨的主要矛盾，在不同地方有所突破。比如一個城市主要矛盾是交通，就把城市的智能化建設重點放在交通上；另一城市的環境是主要矛盾，就把相關建設放在環境上。智能化建設是一個相當長的過程，比數字化、網絡化要難得多，也復雜許多，但它卻是真正衡量一個國家和地區科學技術發展水平的重要標準。

從目前情況來看，我國的信息化發展要快于城鎮化，兩者之間并未真正實現同步發展，這是一個客觀現實。所以，未來城鎮化的發展一定要靠信息化來引領，并且信息化十年發展的一系列成果均可以應用在城鎮化建設上。

我國城鎮信息化建設總體上較落后

總體上看，我國目前的城鎮信息化建設是比較落后的。雖然北上廣深等一線城市，還有一些百萬人口的大城市的信息化建設相對好一些，但我國絕大多數城鎮的信息化建設是落后的，或者說幾乎沒有。當地的信息化就是居民能夠使用手機和互聯網，談不上多少數據、信息管理。中國各城鎮建設發展水平是參差不齊的，所以城鎮（市）信息化的差距就很大。像看病的問題、社會保險的問題，很多地方都沒有相應的信息管理系統，尚無法實現智能化服務。這種局面對于未來的信息化發展是很不利的，也是矛盾的，如果沒有信息化融合到城鎮化建設中，那么城鎮的科學發展就不可能實現。

究其原因，一方面是我們認識的不到位。我們在發展城鎮化甚至在發展大城市時，都沒有意識到我們已經進入了信息時代，仍然按照傳統的工業思維去發展城鎮，完全沒有想到我們這個時代已經變了。另一方面，在城鎮建設的初期，缺乏基礎設施的提前規劃，在未來的建設中就會產生很多低效率、重復性的建設，最典型的就是拉鏈式馬路。但現在來看，只有基礎設施規劃是不全面的，還必須將網絡設施包括光纖、通訊網、基站布局等也規劃好。改善上述問題，建議從兩點入手：

抓干部培訓，主要是各級政府，包括新城鎮的主要領導。由中央黨校、國家行政學院，及各個省的黨校和行政學院有計劃、分期分批地對干部進行培訓，普及信息化知識，特別是如何運用信息化推進城鎮化建設和科學發展，并介紹國際和國內的經驗與教訓。只有提高政府領導對信息化的認識，才能使其真正重視信息化建設，以信息化引領城鎮化的發展。

搭建城鎮信息化云服務平臺。目前我國有很多城鎮的信息化建設幾乎是零起步，這不可怕，可怕的是每個城鎮都自己去找一家或者幾家軟件公司來建設自己的城鎮信息化，導致IT市場被微分化。微分化的壞處是水平參差不齊，如果找不到好的隊伍，就有可能造成失敗和重復建設等不良后果。過去十年，我國信息化的推進過程中已經開發了大量的、成功的、符合中國國情的各種各樣的應用系統，這些應用系統和軟件都可以為新的城鎮所使用。設想有一個城鎮信息化的云，把辦公自動化、財務、人事管理等各種應用軟件都上傳至云上，各個政府機構可以根據自己的需求下載，這樣軟件成本就會降低，云服務產業也會得到發展，各城鎮政府也節省了大量的錢和時間。

智慧城市是城市建設發展的正確方向

智慧城市起步并不是很早，這個概念是在本世紀初才慢慢發展起來的。其實，智慧城市不僅僅是信息化的問題，還涵蓋很多方面的內容。比如政府要透明公開，要有為市民服務的宗旨，這些并不能完全依靠信息化來解決，信息化只是一個輔助工具而已。如果政府沒有透明公開的政治意愿，信息化無能為力。以為依靠信息技術，就可以建設一個智慧城市、一個美麗中國，這是不切合實際的。

當然，信息技術是一個不可或缺的手段。把智慧城市作為一個城市建設和發展的方向應該是正確的，應該堅持。國內有一些學者對此持有不同看法，他們認為中國的基礎條件還太差，建設智慧城市太遙遠，不切實際。這種看法不是沒有道理。但每個城市都以智慧城市作為發展方向，都朝著這個目標努力，這樣去努力是沒錯的。同時也要看到，智慧城市的建設只有信息技術的參與是遠遠不夠的，智慧城市建設應該是一種綜合性的建設，它包括國人素質的提高，創造力的提升，整個社會的透明、公平、公正，這些都應該屬于智慧城市建設的范疇。

有人說，智慧城市包含三方面的智慧：一是個人的智慧。換句話說，如果每一個居民都不智慧，那么這個城市就不會智慧起來；二是集體的智慧。任何一個企事業單位，如果都能比較智慧地處理其所面臨的各種業務和問題，城市當然就會比較智慧一點；三是政府的智慧，政府如果能夠智慧地治理城市，城市作為一個整體，當然就會比較智慧。所以建設一個智慧城市，這三方面的智慧都要培育和發展，既要發展個人的智慧，如引進人才，又要發展集體的智慧，如企業和政府都應該集思廣益，發揮集體的智慧。與此同時，我們也不能忽視信息化作用，要想建設一個相對現代意義的智慧城市，需要用信息化的手段來提升，只有這樣，數據和信息處理得才會更快、更精確，基于數據、信息、知識的決策才能夠實現。從這個意義上講，信息化對提升城市的智慧化有很重要的作用。

目前，智慧城市在全世界也是處于逐漸升溫的階段。麻省理工學院近日還提出了發展“城市科學”這門學科的倡議。國外講智慧城市，強調的是城市的綜合發展，既包括城市的各種現代化建設，也包括城市中人與人之間的相互聯系及各種社會資產的發展，因此，他們十分強調信息的溝通和社交網絡在城市發展中的作用。我們建設智慧城市，一是要明確智慧城市建設的目標，主要目標是要提高城市競爭力和促進可持續發展；二是要充分認識到智慧城市的概念并不完全等同于IT概念，不完全是一個技術的概念，而是一個綜合性的城市發展的概念。

我國與國外的信息化發展確實存在差異，但我認為最重要的差異不是信息化本身，而是在于社會的發展。在改革開放之前，我國一窮二白，國民經濟到了崩潰的邊緣，改革開放之后，大力發展經濟，最明顯的表現便是GDP的增長，發展經濟的目標實現了。但如今的中國，是到了一個需要謀求轉變的時候了。我們除了謀求經濟的發展之外，還要謀求社會的發展、政治的發展以及文化的發展。在謀求這些發展的同時，也要謀求人的發展，只有人的各方面發展了，社會才能更好地發展。我想，今后三十年，甚至五十年的一個很重要的目標就是社會的發展。所以我們講智慧城市，不僅僅瞄準經濟的發展，更要強調社會的發展、政治的發展、文化的發展，只有這樣中國社會才會不斷進步，我們的“中國夢”才能最終得以實現。

（本文根據周宏仁博士答中國智慧城市網記者的內容整理而成）