“兵”市魚水情——三沙市雙擁工作紀實

□郭紅彥

“三沙就是個‘兵’市。”設市伊始，三沙市委書記、市長肖杰就給出了這樣一個定位，并隨之確立了一條發展路子：走融合式發展之路；確定了一個目標：爭創全國雙擁模范城。一年多來，三沙市軍警民共同見證了“兵”市里的濃濃魚水情。

一個定位：三沙是個“兵”市

三沙市首府永興島，是一個軍民比例幾乎為3比1的城市。軍愛民，民擁軍，軍民團結一家親，在這片陸域面積僅2.13平方公里的土地上，有著良好的傳承。

三沙居民都熟諳這樣一則感人的故事：早期駐守南沙的官兵，守島時間長，一呆就是半年、一年，甚至更長。永暑礁雷達技師秦任平守礁5個月，補給艦給他帶來了兩封信。一封是妻子在2月13日寫的，另一封是父親4月17日寫的。他拆開妻子的信：“任平，南沙很苦，你要保重自己。我沒有別的要求，只是每天都盼你的信，盼了3個月也沒見一個字。有船去南沙時，你就多寫幾封帶給我，叫我慢慢地看，讓我慢慢地想……”妻子的愛讓秦任平感覺自己是最幸福的人。可當他再拆開父親的信看時，他一下子驚呆了。父親在信中說，他的妻子已于兩個月前患肝癌去世了。他怎么也想不到，妻子的那封短信，是她彌留之際，用整整一個下午強忍巨痛伴著淚水寫成的。秦任平頓時像瘋了一樣沖到礁邊，對著大海放聲痛哭……戰友們陪著他流淚，此時戰友們明白，只有讓他哭個夠，他的心里才會好受些。像秦任平這樣堅守祖國南疆、顧大家顧不上小家的催人淚下的故事，在三沙還流傳著很多很多。

因為這份感動，也因為同樣肩負著維護國家主權的神圣使命，肖杰履新三沙時對自己和市領導班子成員提出了一個要求：時刻把自己當個兵。把自己當個兵，意味著設身處地為官兵排憂解難。

著力改善交通，方便駐島官兵上島值班，方便親人上島團聚，是三沙市委市政府傾力解決的一件大事。三沙市通過增開“瓊沙3號”輪、租用椰香公主號郵輪、申請政務包機等措施緩解交通困難。設市一年，“瓊沙3號”輪共航行70航次，租用椰香公主號郵輪17次，申請政務包機48架次，運送官兵上下島1.24萬人次。

2013年2月，三沙市迎來了第一個春節，市政府專門申請政務包機3架次，接送118名官兵及軍屬到三沙過大年，軍嫂們親切地稱之為三沙“愛心包機”。三沙市政府還安排“瓊沙3號”輪隔天開船，并把中國漁政306作為緊急備用交通船，較好地保證了駐島官兵春節期間上島值勤值班、送軍嫂上島與官兵團聚。往來永興島的軍人軍屬在海口中轉時，三沙市政府為他們免費安排食宿。

在“瓊沙3號”輪碼頭檢票口、船艙衛生間等場合，一塊“軍人優先”的提示牌格外引人注目，官兵們從領取船票、安檢、登船、安排艙位均一路“綠燈”……

處于起步階段的三沙市，人員編制嚴格，沒有城市等要素的支撐，在解決就業、轉業問題上存在一定困難。盡管如此，三沙市仍把官兵轉業復員安置、隨軍家屬就業、落戶、子女入學及生活補貼等關系到官兵切身利益的問題作為雙擁工作的民生工程，解決官兵的后顧之憂。不僅安置了2名正團干部隨軍家屬的工作，還為駐市部隊官兵子女落實了中考加分政策，并出臺規定，撥專款為駐島軍警部隊未就業軍人配偶發放生活補貼，結束了駐島部隊官兵家屬隨軍未就業期間沒有地方補貼的歷史。三沙市還將擁軍行動納入三沙后方基地、海口辦公區、文昌清瀾補給基地等建設規劃之中，真心實意做好擁軍優屬工作。

軍營的生活簡單、單調，三沙市想方設法豐富部隊文化生活：在永興島建起了圖書館；為駐島部隊捐贈了1萬多冊圖書；把“電子閱報欄”安裝到部隊營區，讓官兵能一睹當天的報紙；先后組織舉辦“三沙月·中華情”軍民聯歡晚會、“永興杯”軍民體育運動會、“三沙夢·魚水情”歌詠活動等，為部隊官兵送上一份又一份“文化套餐”。2013年元旦，三沙市又與中國文聯共同舉辦“2013元旦下基層送歡樂到三沙”軍民聯歡活動，給部隊官兵奉上了一道“文化大餐”。劉蘭芳、姜昆、關牧村、郁鈞劍、牛群、黃宏等20多名藝術家深入軍營、漁村，為三沙軍民表演了精彩節目，戰士們一下子見到這么多明星，真比過大年還要開心。

元旦、春節、中秋、國慶……鮮有哪一任地方黨政一把手在一年當中的每一個重大節日，都與部隊戰士和尋常百姓一起度過，更何況在偏隅一方的三沙之遙，但三沙市首任市委書記、市長肖杰，做到了。

溫馨海島漸如家，這是三沙設市后駐島官兵們最真切的感受。

一條路子：走融合式發展之路

三沙建設要走軍民融合式發展的路子，堅持民用設施建設考慮平戰結合、軍民結合、軍地融合的原則，致力于地方建設與國防建設協調發展，這是三沙市和駐島部隊達成的共識。

三沙地處南海前沿，軍事斗爭和國家主權維護戰略突顯。地理位置的特殊性，決定了基礎設施建設必須走軍民融合、軍地共享的發展路子。三沙市委市政府明確要求三沙所有的基礎設施建設要融合部隊發展建設的需要，把駐島部隊的后勤社會化保障納入三沙后方基地建設總體發展規劃。目前，西沙永興綜合碼頭和部隊軍港，軍地互用，融為一體，琛航島軍用碼頭作為西沙群島唯一能躲避臺風的地方，常年擔負著民用船只避風的服務保障工作，有力地支持了三沙的經濟建設。

在三沙市的大力推動下，一個海防聯合值班室、一個信息共享平臺、一個海上執法輪值制度、一個海上聯合執法機制、一個司法逐步介入維權執法機制、一支海上民兵隊伍等“六個一”綜合聯合執法機制得以建立，實現了海上綜合執法維權軍地融合。2013年5月14日，由三沙市政府漁政、綜合執法支隊、海警、邊防、民兵組成的海上聯合維權執法小組在永樂群島鴨公島附近海域巡邏時，發現一艘不明船籍的漁船正在違法作業。執法小組迅速通過三沙警備區值班室監控信息平臺查詢作業漁船信息并定位后，執法分隊用了不到1小時完成執法。如此高效率的聯合執法，正是得益于這一執法機制。

三沙市的中心任務就是實現國家的戰略意圖。長期以來，我國南海維權主要依靠軍事力量，面對日益復雜的南海形勢，我國在遼闊海域上的戰略性支點建設亟待加強，戰略縱深和補給保障條件有待改善。三沙市設立后，以民事推進的方式彰顯南海主權有了可操作空間。“通過推進軍民融合式政權建設，在南沙各島礁建起郵政局、進行街道規劃建設、開展戶籍管理、修復高腳屋、改良蔬菜種植土壤等，建立起軍民共建政權，維權將多一份不可或缺的力量。”肖杰說。

而三沙市未來“一線行政執法，二線民兵，三線部隊”的維權路線圖，將進一步形成威懾力，鞏固三沙，使之成為我國神圣不可侵犯的領土。

一個目標：爭創全國雙擁模范城

三沙市甫一設立，便高規格成立了雙擁工作領導小組，由市委書記、市長肖杰擔任組長，市人大主任、警備區政委和分管副市長任副組長，市委市政府各部門、三沙警備區和駐市軍警部隊重要負責人擔任成員，并配備了雙擁工作聯絡員。

三沙市掛牌成立當天，肖杰便率市領導慰問駐永興島各部隊，在此后不到一周的時間內，先后走訪慰問了省軍區、南航部隊、榆林基地、武警海南省總隊、海南省邊防總隊等。每逢重大節日，走訪慰問部隊已成為三沙市委市政府的一堂“必修課”。這都緣于一個堅定而執著的目標——爭創全國雙擁模范城。

真情慰問，真心付出，是三沙市開展雙擁工作的真實寫照。目前，三沙市已安排數千萬元資金為駐島部隊修建4條營區道路，為三沙警備區撥付起動資金600萬元，為西沙水警區、場站等單位撥款1000多萬元維修營房、改善文體設施，撥款100萬元解決海警三支隊訓練經費、邊防支隊執法經費不足等困難。肖杰第一次赴南沙調研時，了解到守礁官兵業余生活枯燥，贈送了價值40多萬元的文體設備，還專門帶去了植物和土壤，使南沙守島官兵非常感動。

駐島部隊也為三沙市的各項建設事業提供了大力支持和幫助。無論是三沙市的碼頭改擴建工程，還是污水處理、海水淡化、垃圾轉運等項目，從落地、開工到竣工，無一不融入含金量極高的部隊支持元素。

金錢，可以用數字累計、疊加；情誼，卻無法用數字計算、衡量。三沙軍民用真心、真情，證明了在三沙這片熱土上，“擁軍優屬、擁政愛民”的情誼無價！譜寫了“軍民團結一致，共筑南海長城”的新篇章！