淺析高校發展戰略下的高校財務制度安排

吳留全

摘要：隨著高校戰略的不斷發展，高校財務制度成為現代大學制度的重要組成部分。但當今高校財務制度中存在很多不合理之處，比如管理目標模糊、撥款方式粗放等。就是由于這些制度缺陷最終導致我國高校管理效率低下、辦學效益低下、財務風險加劇。如何完善高校財務制度、降低財務風險是我們應當認真研究的重要課題。

關鍵詞：高校發展戰略；高校財務；制度安排

高校財務制度安排需要依據高校發展戰略的實施，高校財務制度是高校管理制度的重要組成部分，如何規范高校財務行為管理、如何為高校創造良好的經濟環境是高校財務制度安排需要解決的主要問題。高校財務制度安排的最終目的是提高高校資金的使用效益，促進高校事業平穩發展。

一、高校財務管理制度的涵義及特征

（一）高校財務管理制度的涵義

隨著“現代大學制度”的不斷推行，高校財務管理制度關注度也大大地提高。財務管理制度與其他制度一樣，有廣義和狹義之分，財務管理制度的廣義部分和狹義部分相應地被歸為宏觀的高校財務管理制度和微觀的高校財務管理制度。廣義上的高校財務管理制度是指國家層面上的財經法律、法規、制度等。而狹義上的高校財務管理制度是指高校內部的財務管理制度，它標志高校財務管理水平的高低，對高校財務的可持續發展起著重要的作用。從內容上來講，廣義上的高校財務管理制度包括會計法、審計法、稅法、經濟合同法、票據管理法、高等學校會計制度、事業單位財務制度、財經法規、通知文件等，這些財務管理制度都在不同的領域發揮不同的作用。狹義上的高校財務管理制度包括內部審計、內部預算管理、費用收支管理、學費收繳管理、高校資金運轉管理等。廣義上的財務管理制度和狹義上的財務管理制度共同維護高校財務管理制度的有效實施和發展。

（二）高校財務管理制度的主要特征

在高度集權管理體制的實行之下，高等學校逐漸形成了統一化、標準化的基本特點。過去的計劃體制導致政府的行政權力泛濫使用化、高等教育管理的官僚主義滋生、高校教育成本擴大化、檢查評估腐敗化、資金調劑困難化。高校財務管理制度的粗放特征導致內部管理混亂化。另外形式重于實質特征，給以后財務管理制度的執行留下了隱患。

二、我國高校財務管理制度中存在的主要問題

（一）責、權、利不統一

責、權、利不統一的問題不僅存在于國家法律法規的實施中，也存在于高校內部的財務管理制度實施中。當責、權、利脫節，就會出現問題、造成損失，此時各部門卻相互推卸責任，很多能夠認定責任的事故都無法得到處理，劉偉認為：在社會制度變遷之中，責。權、利三者失去平衡，既沒有效率也沒有秩序，這是一個很大的漏洞。高校的財務管理制度由于經濟責任弱化而無法順利實施。

（二）績效撥款的力度不夠

隨著高等教育的不斷改革，高等教育經費的使用問題變得越來越重要。把產出撥款機制引進高等教育資源當中是財政撥款模式改革的主要方向，產出撥款機制的引入是為了提高高等學校的教學質量，避免教育資源的破壞。當前，績效撥款模式很少被我國政府使用。

（三）高等學校預算管理缺乏科學的績效考評機制

當前高校的預算管理僅僅限于年度預算，根本沒有與高校發展戰略相對應的長期預算，年度預算的內容無法保證高校業務活動和資金運轉活動的有效統一，也無法保證高校財務管理的計劃實施。這就說明高校的預算管理制度缺乏科學性，缺少績效考評機制。

（四）高校資產使用與所得收入的分配不均衡

資產是高校財務管理中的主要組成要素，沒有資產，就無法帶來收益。高校資產使用與所得收入的分配不均衡，會嚴重影響高校的教學質量。隨著社會經濟的不斷發展，高校內部普遍利用手中資產進行個人收益活動，例如利用學生宿舍、實驗室等設施進行外部開放，以此來獲取租金。這種行為在資產有限的情況下，會造成部分資源浪費、教學質量嚴重下降等。

三、高校財務管理制度安排

在我國高等教育投資體制當中，政府高等教育財政撥款模式具有很大的作用。高校教學財政撥款涉及政府和高校的雙重責任權利關系，所以在確立高教財政撥款制度的同時，要充分發揮出高教財政撥款的效益。另外，財政撥款的決策機構要執行國家政府的意志，保護高等學校的辦學獨立性。在對高校經費管理辦法的改革中，要對在校學生定額撥款，另外在收費標準的審查批準上，要給予高校一定的定價獨立權。在對學費收取的管理上，應取消“非稅收入”的管理制度，應改革高等院校經費的撥付辦法，降低財務風險。此外，還要完善財務環境，建立起正常的制度治理機制，創造制度環境是制度治理的關鍵。

結語

隨著教育全球化的不斷發展，現代大學制度逐漸成為高校管理者們關注的焦點。如何使高等大學獨立運作和自我監管體制日益成熟是我國大學財務管理制度建設中的關鍵問題，完善高校財務制度、降低財務風險是我們共同努力的目標。相信隨著高校財務管理制度的不斷完善，更多的學生進入世界一流大學不再是空想。

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