淺析高校發(fā)展戰(zhàn)略下的高校財(cái)務(wù)制度安排

吳留全

摘要：隨著高校戰(zhàn)略的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)制度成為現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分。但當(dāng)今高校財(cái)務(wù)制度中存在很多不合理之處，比如管理目標(biāo)模糊、撥款方式粗放等。就是由于這些制度缺陷最終導(dǎo)致我國(guó)高校管理效率低下、辦學(xué)效益低下、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇。如何完善高校財(cái)務(wù)制度、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：高校發(fā)展戰(zhàn)略；高校財(cái)務(wù)；制度安排

高校財(cái)務(wù)制度安排需要依據(jù)高校發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，高校財(cái)務(wù)制度是高校管理制度的重要組成部分，如何規(guī)范高校財(cái)務(wù)行為管理、如何為高校創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是高校財(cái)務(wù)制度安排需要解決的主要問(wèn)題。高校財(cái)務(wù)制度安排的最終目的是提高高校資金的使用效益，促進(jìn)高校事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

一、高校財(cái)務(wù)管理制度的涵義及特征

（一）高校財(cái)務(wù)管理制度的涵義

隨著“現(xiàn)代大學(xué)制度”的不斷推行，高校財(cái)務(wù)管理制度關(guān)注度也大大地提高。財(cái)務(wù)管理制度與其他制度一樣，有廣義和狹義之分，財(cái)務(wù)管理制度的廣義部分和狹義部分相應(yīng)地被歸為宏觀的高校財(cái)務(wù)管理制度和微觀的高校財(cái)務(wù)管理制度。廣義上的高校財(cái)務(wù)管理制度是指國(guó)家層面上的財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、制度等。而狹義上的高校財(cái)務(wù)管理制度是指高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，它標(biāo)志高校財(cái)務(wù)管理水平的高低，對(duì)高校財(cái)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。從內(nèi)容上來(lái)講，廣義上的高校財(cái)務(wù)管理制度包括會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、稅法、經(jīng)濟(jì)合同法、票據(jù)管理法、高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)、通知文件等，這些財(cái)務(wù)管理制度都在不同的領(lǐng)域發(fā)揮不同的作用。狹義上的高校財(cái)務(wù)管理制度包括內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部預(yù)算管理、費(fèi)用收支管理、學(xué)費(fèi)收繳管理、高校資金運(yùn)轉(zhuǎn)管理等。廣義上的財(cái)務(wù)管理制度和狹義上的財(cái)務(wù)管理制度共同維護(hù)高校財(cái)務(wù)管理制度的有效實(shí)施和發(fā)展。

（二）高校財(cái)務(wù)管理制度的主要特征

在高度集權(quán)管理體制的實(shí)行之下，高等學(xué)校逐漸形成了統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的基本特點(diǎn)。過(guò)去的計(jì)劃體制導(dǎo)致政府的行政權(quán)力泛濫使用化、高等教育管理的官僚主義滋生、高校教育成本擴(kuò)大化、檢查評(píng)估腐敗化、資金調(diào)劑困難化。高校財(cái)務(wù)管理制度的粗放特征導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂化。另外形式重于實(shí)質(zhì)特征，給以后財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行留下了隱患。

二、我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度中存在的主要問(wèn)題

（一）責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一

責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一的問(wèn)題不僅存在于國(guó)家法律法規(guī)的實(shí)施中，也存在于高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施中。當(dāng)責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題、造成損失，此時(shí)各部門卻相互推卸責(zé)任，很多能夠認(rèn)定責(zé)任的事故都無(wú)法得到處理，劉偉認(rèn)為：在社會(huì)制度變遷之中，責(zé)。權(quán)、利三者失去平衡，既沒(méi)有效率也沒(méi)有秩序，這是一個(gè)很大的漏洞。高校的財(cái)務(wù)管理制度由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任弱化而無(wú)法順利實(shí)施。

（二）績(jī)效撥款的力度不夠

隨著高等教育的不斷改革，高等教育經(jīng)費(fèi)的使用問(wèn)題變得越來(lái)越重要。把產(chǎn)出撥款機(jī)制引進(jìn)高等教育資源當(dāng)中是財(cái)政撥款模式改革的主要方向，產(chǎn)出撥款機(jī)制的引入是為了提高高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，避免教育資源的破壞。當(dāng)前，績(jī)效撥款模式很少被我國(guó)政府使用。

（三）高等學(xué)校預(yù)算管理缺乏科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

當(dāng)前高校的預(yù)算管理僅僅限于年度預(yù)算，根本沒(méi)有與高校發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)期預(yù)算，年度預(yù)算的內(nèi)容無(wú)法保證高校業(yè)務(wù)活動(dòng)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)活動(dòng)的有效統(tǒng)一，也無(wú)法保證高校財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃實(shí)施。這就說(shuō)明高校的預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性，缺少績(jī)效考評(píng)機(jī)制。

（四）高校資產(chǎn)使用與所得收入的分配不均衡

資產(chǎn)是高校財(cái)務(wù)管理中的主要組成要素，沒(méi)有資產(chǎn)，就無(wú)法帶來(lái)收益。高校資產(chǎn)使用與所得收入的分配不均衡，會(huì)嚴(yán)重影響高校的教學(xué)質(zhì)量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校內(nèi)部普遍利用手中資產(chǎn)進(jìn)行個(gè)人收益活動(dòng)，例如利用學(xué)生宿舍、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施進(jìn)行外部開放，以此來(lái)獲取租金。這種行為在資產(chǎn)有限的情況下，會(huì)造成部分資源浪費(fèi)、教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降等。

三、高校財(cái)務(wù)管理制度安排

在我國(guó)高等教育投資體制當(dāng)中，政府高等教育財(cái)政撥款模式具有很大的作用。高校教學(xué)財(cái)政撥款涉及政府和高校的雙重責(zé)任權(quán)利關(guān)系，所以在確立高教財(cái)政撥款制度的同時(shí)，要充分發(fā)揮出高教財(cái)政撥款的效益。另外，財(cái)政撥款的決策機(jī)構(gòu)要執(zhí)行國(guó)家政府的意志，保護(hù)高等學(xué)校的辦學(xué)獨(dú)立性。在對(duì)高校經(jīng)費(fèi)管理辦法的改革中，要對(duì)在校學(xué)生定額撥款，另外在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查批準(zhǔn)上，要給予高校一定的定價(jià)獨(dú)立權(quán)。在對(duì)學(xué)費(fèi)收取的管理上，應(yīng)取消“非稅收入”的管理制度，應(yīng)改革高等院校經(jīng)費(fèi)的撥付辦法，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要完善財(cái)務(wù)環(huán)境，建立起正常的制度治理機(jī)制，創(chuàng)造制度環(huán)境是制度治理的關(guān)鍵。

結(jié)語(yǔ)

隨著教育全球化的不斷發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)制度逐漸成為高校管理者們關(guān)注的焦點(diǎn)。如何使高等大學(xué)獨(dú)立運(yùn)作和自我監(jiān)管體制日益成熟是我國(guó)大學(xué)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題，完善高校財(cái)務(wù)制度、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是我們共同努力的目標(biāo)。相信隨著高校財(cái)務(wù)管理制度的不斷完善，更多的學(xué)生進(jìn)入世界一流大學(xué)不再是空想。

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