新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)八師石河子墾區(qū)2011年衛(wèi)生總費用核算結(jié)果與分析

劉佳銘，李小菊，肖衛(wèi)東，唐景霞，冉 軍

（1.石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院預(yù)防醫(yī)學(xué)系，新疆 石河子 832002；2.石河子大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院，新疆 石河子832008；3.新疆生產(chǎn)建兵團農(nóng)八師石河子市衛(wèi)生局，新疆 石河子 832000）

衛(wèi)生費用（TEH）核算已成為監(jiān)測和評價衛(wèi)生改革成效的重要工具。目前新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）已按照《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進一步做好省級衛(wèi)生總費用核算工作的通知》的要求完成了衛(wèi)生總費用核算工作，但尚未開展兵團師（局）級衛(wèi)生費用測算。兵團衛(wèi)生總費用核算籌資來源法中政府衛(wèi)生支出部分，僅包括來自中央政府轉(zhuǎn)移支付的資金，并未包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)八師石河子墾區(qū)（以下簡稱八師）這類特殊師（局）來自地方財政的投入。本文采用籌資來源法與機構(gòu)流向?qū)?011年八師衛(wèi)生總費用進行測算，并進行對比分析，為政府循證決策提供基礎(chǔ)信息。

1 資料來源與方法

1.1 資料來源

本次衛(wèi)生費用測算數(shù)據(jù)資料主要來源于《石河子統(tǒng)計年鑒》、《八師衛(wèi)生統(tǒng)計年報資料》、《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展報告》、《八師衛(wèi)生財務(wù)年報資料》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社保基金年報（八師部分）》，部分數(shù)據(jù)來源于相關(guān)部門訪談及專家咨詢。

1.2 測算方法

本研究以SHA1.0測算為基礎(chǔ)，運用籌資來源法和機構(gòu)流向法對2011年八師衛(wèi)生總費用進行測算，數(shù)據(jù)指標采用當年價格計算。

1.3 核算口徑

由于八師與石河子市實行一個黨委、政企分設(shè)、部門合一的體制。因此本次八師衛(wèi)生總費用核算范圍包括八師管轄18個團場、2個河系管理處以及石河子市轄5個街道辦事處和北泉鎮(zhèn)、石河子鄉(xiāng)。

2 測算結(jié)果

2.1 籌資水平與結(jié)構(gòu)

2011新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)八師石河子墾區(qū)衛(wèi)生總費用籌資總額（來源法）為19.09億元，本地區(qū)全年生產(chǎn)總值（GDP）235.30億元，衛(wèi)生總費用占GDP的比重為8.11%，人均衛(wèi)生費用3,057.48元。

2011年石河子墾區(qū)政府衛(wèi)生支出為6.47億元，占總費用的33.89%，其中兵團財政投入與石河子市財政投入比重接近 3.5:1；社會和居民個人衛(wèi)生支出分別為7.89億元和 4.73億元，占衛(wèi)生總費用的比重分別為41.33%和 24.78%。政府衛(wèi)生支出占GDP比重為 2.75%,人均政府衛(wèi)生支出1,036.15元，詳見表1。

2.2 衛(wèi)生費用分配總額及流向

2011年八師衛(wèi)生總費用分配總額（機構(gòu)流向法）為18.24億元。其中醫(yī)療機構(gòu)費用為14.85億元，占八師衛(wèi)生總費用分配總額的 81.45%；公共衛(wèi)生機構(gòu)費用為0.84億元，僅占八師衛(wèi)生總費用分配總額4.62%。

表1 2011年八師衛(wèi)生總費用籌資情況

醫(yī)療機構(gòu)費用中，兵團級及師級醫(yī)院、團級醫(yī)院、其他醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院費用分別占八師墾區(qū)總費用分配總額的69.41%、7.77%、3.39%、0.77%和0.11%，詳見圖1。

圖1 2011年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)八師石河子墾區(qū)衛(wèi)生總費用機構(gòu)流向構(gòu)成

3 八師衛(wèi)生總費用比較分析

3.1 八師墾區(qū)衛(wèi)生總費用的籌資構(gòu)成與全國及新疆地區(qū)比較分析

2011年八師人均衛(wèi)生總費用及人均政府衛(wèi)生支出遠高于全國及新疆水平，但均低于兵團水平。八師2011年衛(wèi)生總費用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全國及新疆水平，但略低于兵團水平。

從籌資構(gòu)成來看，八師政府衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比例高于全國及新疆水平，但低于兵團政府支出所占比重；社會衛(wèi)生支出所占比例高于全國、新疆及兵團水平；居民個人衛(wèi)生支出（OOP）所占比例略低于新疆、兵團水平，遠低于全國水平（見表2）。

表2 2011年新疆、兵團及全國衛(wèi)生總費用情況

3.2 八師墾區(qū)衛(wèi)生總費用分配狀況與全國及新疆地區(qū) 比較分析

在衛(wèi)生總費用分配總額中,八師醫(yī)療機構(gòu)費用所占比重高于全國及新疆水平，與兵團水平相似，占分配總額的八成以上。其中尤其是兵師級醫(yī)院（相當于城市醫(yī)院）的機構(gòu)費用約占八師衛(wèi)生總費用分配總額的七成，這一比重遠高于全國及新疆水平，略高于兵團。但公共衛(wèi)生機構(gòu)費用占總費用比重低于全國、新疆及兵團水平，詳見表3。

表3 2011年八師與全國及新疆地區(qū)衛(wèi)生總費用（機構(gòu)法）構(gòu)成比較 %

4 討論

4.1 籌資水平相對較高

2011年八師人均衛(wèi)生總費用達到3000元以上，雖高于同期全國大部分地區(qū)，僅次于北京市、上海市，但尚未達到兵團平均水平，人均政府衛(wèi)生支出約為兵團水平5/6[1]。八師作為兵團最大的師局，其總?cè)丝跀?shù)及國民生產(chǎn)總值均占到全兵團的 1/4，同時石河子市（八師師部所在地）也是新疆維吾爾自治區(qū)直轄市，對兵團的穩(wěn)定、發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。雖然與兵團其他師局相比，八師的政府籌資來源更為廣泛（包括兵團財政及石河子市財政的投入），但這并未帶來更多的政府衛(wèi)生籌資，相反，有可能是造成八師的政府籌資水平低于兵團的原因。因此建議協(xié)調(diào)各級政府對八師的衛(wèi)生的投入，加大對八師衛(wèi)生的投入力度，確保八師衛(wèi)生事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

4.2 籌資結(jié)構(gòu)較為合理

八師2011年衛(wèi)生總費用籌資結(jié)構(gòu)與兵團保持一致，較為合理。衛(wèi)生總費用中政府和社會醫(yī)療保障支出屬于公共籌資，具有較強的風(fēng)險分擔功能，是實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要保障。世界衛(wèi)生組織在《亞太地區(qū)衛(wèi)生籌資戰(zhàn)略（2010-2015）》中指出，公共籌資占GDP比重達到5%的國家通常可以實現(xiàn)全民覆蓋[2]。2011年八師公共籌資占衛(wèi)生總費用的比重高達 75.22%，占 GDP比重為8.11%，這一比重與全球高收入國家水平相當。

4.3 衛(wèi)生費用機構(gòu)配置欠佳

2011年八師衛(wèi)生總共費用過多地流向兵團及師級醫(yī)院，而基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)費用所占比重過低。造成這一結(jié)果可能的原因如下：首先，兵團僅有兩所三級甲等醫(yī)院，其中一所位于八師，該醫(yī)院是兵團及自治區(qū)范圍內(nèi)最重要的醫(yī)療、教學(xué)、科研以及衛(wèi)生人才培養(yǎng)基地之一。其次，由于八師人口分布的特殊性，市區(qū)人口與下屬團場人口比例約為 1:1，且市區(qū)人口居住相對集中，加之人們追求高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，可能造成對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求和利用相對減少。因此建議加強和改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)提供能力，建立科學(xué)合理轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)治機制，在不同級別醫(yī)院的價格和醫(yī)療保險補償比例方面體現(xiàn)差異性，促使居民做出更加理性的就診選擇[3]。還需調(diào)整政府對八師衛(wèi)生機構(gòu)投入的結(jié)構(gòu)，尤其是應(yīng)加強對公共衛(wèi)生機構(gòu)的投入力度。

4.4 進一步完善兵團師級地區(qū)衛(wèi)生總費用核算方法

目前尚無兵團師級地區(qū)衛(wèi)生總費用核算研究的基礎(chǔ)，為保證本次八師總費用研究結(jié)果與同期其他的地區(qū)可比，本次研究仍采用SHA1.0的核算口徑。雖然SHA1.0與SHA2011在核心維度上保持一致，但其核算維度較少，測算結(jié)果可比性和適用性不如SHA2011[4]，尤其是對于八師此類兵、地同屬特殊建制的地區(qū)，以SHA2011為基礎(chǔ)，開展連續(xù)年份的總費用核算，將能為政府循證決策提供更多基礎(chǔ)信息。

[1]秦江梅,王國建,殷太平.2011年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生總費用研究報告[R].新疆:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局,2012.

[2]WHO.Health Financing Strategy for the Asia Pacific Region(2010—2015)[M].Geneva:WHO,2009.

[3]萬 泉,謝小平,趙郁馨.衛(wèi)生總費用與衛(wèi)生資源配置研究[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟,2009,28(4):21-23.

[4]翟鐵民,張毓輝,萬 泉.衛(wèi)生費用核算新體系:SHA2011介紹[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟,2013,32(4):13-15.