用清單鎖定權力邊界

很久以前，有一個農夫居住在大山上。

他有一片樹林，全是長得筆直的松樹。

一年冬天，山風咆哮。農夫冒著寒冷來到樹林，給松樹一棵棵綁上護具，用來糾正它們的樹干——這樣就能防止它們被風吹成“歪脖樹”。

很快，整片林子都綁好了護具——除了一棵大樹。

農夫走到大樹面前。

“我很壯，不用你操心！”大樹說。

農夫搖搖頭，回家去了。

大風持續了三個月。第二年春天，農夫又來到樹林。

綁上了護具的松樹，仍然挺拔筆直；而那拒絕糾正的大樹，已被大風吹成了“駝背”。

法國啟蒙運動思想家孟德斯鳩說：“任何不受約束的權力，都必然走向腐敗。”

那不受約束的權力，不正像故事里的大樹——拒絕來自外界“正能量”的保護和糾正，結果在外界“負能量”的作用下不知不覺走上“歪路”。

和其他權力一樣，行政權力同樣面臨著“負能量”的挑戰。行政權的運行一旦偏離設置權力的本來目的，就會出現權力濫用、權力尋租、權力腐敗等異化現象，導致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場機制不能充分發揮作用，甚至淪為不法分子尋租的工具——就像那陽光照不到的陰暗角落，自然就會滋生出蚊蠅。

因此，如何讓權力運行之處都能陽光普照，也就成為依法行政的核心。

針對這個問題，黨的十八屆四中全會提出：推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。

市委四屆五次全會也提出：加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

所謂權力清單，就是通過明晰每個部門、每個職位的權責，給權力劃定邊界，并向權力的服務對象公開公布，從而使每項權力的運作既能符合實體正義，又可以符合程序正義。通過權力清單制度的建立，規范和明確政府權力運行的程序、環節、過程、責任，從而做到可執行、可考核、可問責。

簡單地講，推行政府權力清單制度，就是明確“法無授權不可為”原則，最大限度地防止政府越位、缺位與錯位，詳細規定其應該干什么，不能干什么，到底怎么干。

推行權力清單制度，就是為了給行政權力打造一個制度的籠子，使之科學有效地運行——就像那照進黑暗角落的陽光，終能驅散陰霾，趕跑蚊蠅。

那么，如何推行權力清單呢？

本刊精選了四個探索案例，輔以權力清單制度解析及清單制訂的“戰術手冊”，希望能為您提供有益參考。