讓稅收行走在陽光下

陸睿

2014年2月13日，國家稅務總局發布《關于公開行政審批事項等相關工作的公告》（簡稱“10號公告”）。

庚即，重慶市國稅局開始排兵布陣——

“權力清單公開由分管副局長全盤統籌。”

“政策法規處牽頭推進。”

“各業務處室全部參與。”

市局領導班子提出突破方向——涉稅行政審批和行政處罰。

“這兩個方向，和納稅人聯系緊、公眾矚目程度高。”市局政策法規處處長宋晉湘說。

一場覆蓋重慶國稅系統的權力清單公開工作，正式啟幕。

變“割肉”為“減負避險”

2014年3月底，一紙“加急文書”送至璧山國稅局。

“清權行動開始了！”看到文件內容，璧山國稅局副局長柏興明心里一喜。

“清查全市各級國稅部門現有行政審批權”是公開的第一步。

在這個環節，市國稅局必須解決一個難題——“權力清單推進的第一大阻力，是如何讓職能部門徹底清權。”

為何如此難？

“對職能部門來說，要其減少行政審批、行政處罰等實權，比割他們的肉還難！”

如此難題，市國稅局如何破解？

“我們通過‘軟硬兼施進行了提前準備。這是權力清單公開的第一步。”宋晉湘笑道。

何謂“軟”？

加強干部教育培訓，提升涉稅風險管理理念，“通過舉辦各類普法講座和培訓，用跨規則辦稅違法違紀案例讓干部明白——推行權力清單，可以減少辦稅風險”。

何謂“硬”？

依托“金稅三期”征管系統，設定各級各項國稅業務標準化操作流程，“通過將具體操作細化到每一個動作，倒逼各級稅務人員按部就班”。

“軟硬兼施”之下，各級國稅部門“清權”熱情高漲——兩個月內，行政權限上報工作即告完成。

“法無授權不可為”

2014年5月，鄒暢感覺“快被法律文書淹沒了”。

作為市國稅局政策法規處干部，鄒暢和搭檔李真正在逐一確認核對各級國稅機關行政審批和處罰權。

這是權力清單公開的第二步——確權。

對權力清單公開來說，這個環節事關成敗。

“權力清單制度的核心是依法行政，即通過明晰權力來劃定用權邊界。”宋晉湘說。

如何給權力劃界？

“依據涉稅法律法規，確認各級行政權限有法可依。”宋晉湘說。

一個月時間里，重慶市國稅局推開了這項“工程”——

首先，將各級權限和涉稅法律法規進行逐條比對，確認行政權力有法可依；對找不到法律法規依據的行政審批和處罰項目一律取消。

同時，依據“10號公告”查核明晰各級稅務機關的權限，對越界用權的一律取消或調整管理方式。

奮戰一個月，確權完成——

在行政審批方面，確認74項權限，減少行政審批項目28項；在行政處罰方面，確認了各級行政處罰權力項目51項。

至此，重慶國稅行政審批和行政處罰權力清單出爐。

“清單要讓群眾一看就明白”

2014年，璧山居民黃玉芬注冊了一家微型企業。

為辦理稅務登記手續，黃玉芬來到當地辦稅服務大廳。

邁進服務大廳那一刻，黃玉芬腦里縈繞著一堆問號——

“稅務登記手續怎么弄？”

“企業以后有哪些涉稅項目需要他們管理？”

…………

邁進服務大廳之后，這些問號很快煙消云散。

服務大廳電子顯示屏上，滾動播放著一幅幅“涉稅事項電子流程圖”——各類登記、審批、申報事項都囊括其內，還有“辦稅服務引導員”在一旁講解。

“我該做什么，他們又該管什么——都明白了！”黃玉芬笑道。

在全市，70余萬納稅人也在笑。

在他們的笑容中，權力清單公開邁出第三步——曬權。

“清單運行必須信息對稱——不僅稅務部門要明晰‘我們能做些什么，也要讓納稅人知道‘他們該做些什么。”宋晉湘說。

如何讓納稅人知道？

“通過各類公共信息平臺‘曬出權力清單。”宋晉湘說，2014年6月27日，清單出臺之初，就在市國稅局門戶網站進行了全面公示。

而作為納稅服務第一線，各區縣國稅局及下轄鎮街稅務所“曬權”難度更大。

“我們確定了‘曬權的短期、長期兩條路徑。”柏興明說——

“短期”即針對既有納稅人群體，通過辦稅服務廳電子屏幕、微信平臺、QQ群等平臺，“定向推送”權力清單相關內容。

“長期”即針對以新注冊企業為主的新生納稅人群體，通過納稅人學校免費培訓、納稅人權益保護室等平臺進行持續宣傳。

這樣一“曬”，就家喻戶曉了。

“限權是為了增效”

任軍是璧山一家建筑公司的財務人員。2014年以前，他很怕購買增值稅發票。

“以前買發票，要到服務廳交資料，再找稅收管理員審批，還要到區國稅局找職能科室審批，并等科長批——如果發票面額大些，甚至還要等分管局長批。三五天能審批下來，就算運氣好了。如果遇到哪個干部不在，等上十天半個月也有可能！”他說。

現在，任軍不怕了。

“到服務廳交個申請，只要手續齊全，立馬就能審批下來！”他豎起大拇指。

“提速”的不僅僅是發票審批——璧山區國稅局又相繼推出了“免填單服務”“二維碼電子審批”等一連串創新舉措。

“權力清單公開后，我們局各類行政審批和非審批事項合計113項，經過服務增效和流程再造，50%的項目實現了即時即辦，剩下的也實現了增效75%以上。”柏興明說。

在全市，各區縣國稅部門都像這樣“自加壓力”——他們的動力何來？

“基層的動力來自這里。”宋晉湘拿出一張表格。

表格上印著一行字“稅務系統績效考評指標”。

表格上列有“考評指標”一欄——

“對審批清單外的事項繼續進行審批的本項不得分。”

“不執行處罰裁量基準制度，每項扣1分。”

…………

權力清單出臺后，市國稅局以總局績效測評體系為基礎，將權力清單納入對各單位的績效考核。

“指揮棒”一出，權力清單活力頓顯。

“貫徹執行好權力清單，僅僅是基本任務；而在清單界內改進工作、提升服務，讓納稅人更滿意，才是我們更大的目標！”柏興明說。