變“有所不為”為“大有作為”

張萬盈

2014年9月26日，重慶市渝北區統景鎮黨委書記曹興建一臉高興：“沒想到，這次批文下來得這么快。”

為了發展生態旅游業，統景鎮計劃修一條鄉村公路。

這個計劃需要上報渝北區發改委審批。

“估計又要等四五個月了。”根據以往“經驗”，曹興建心想。

而這次審批之快，讓曹興建大吃一驚。

曹興建并不知道，在提速審批的背后，一場“權力清單”風暴正席卷渝北區發改委。

職權之惑

改變，始于不滿。

2014年3月27日，渝北區石船鎮政府會議室。

鎮長魏曉東正向市發改委一行人匯報工作。

其間，他提到了當地發展面臨的一個難題——

有一次，石船鎮準備引進一家包裝材料企業。

這個計劃上報給區發改委、國土房管局等職能部門。

很快，區發改委批復同意，但是區國土局表示需要“研究研究”。

結果，他們“研究”了小半年，卻沒有作出批復。

“我想到審批會比較慢，但是沒有想到這么難。”魏曉東搖頭。

為何難？

“說到底都是職權不清，中間有交叉重復部分。”魏曉東一語揭開“謎底”。

魏曉東的經歷，讓坐在一旁的渝北區發改委黨組書記張治民頗有同感：“在一些行政審批過程中，有時的確會出現發改委和其他職能部門‘職權交叉‘意見相對的問題，而這些問題又常常是‘盲區。”

怎么解決？

清權之役

2014年3月，國務院政府工作報告明確提出：建立權力清單制度。

而此前的2月15日，國家發改委已經公布了行政審批目錄。

幾乎同時，今年3月，渝北區委、區政府明確提出——以包括區發改委在內的10個區級部門為試點，開展“權力清單”試驗。

消息一出，區發改委頓時熱鬧了起來。

“到底什么是‘權力清單？”有人問道。

“說白點，就是要弄清自己到底能干些什么，不能干些什么。”時任渝北區發改委主任楊繼光說。

怎么弄清？

“首先要全面梳理部門職權。”楊繼光強調。

一場“清權”之役隨即打響——

從行政審批到備案檢查。

從產業規劃到經濟社會運行。

從城鄉統籌到安全生產。

…………

一個月后，清理結果出爐。

“清理后發現，一些行政審批項目基本上沒人申請，有些又和其他部門存在交叉現象，不知道‘誰說了算。”渝北區發改委黨組成員、辦公室主任董蛟說。

確權突擊

2014年3月的一天，渝北區發改委辦公室內，氣氛有些緊張。

看著梳理出來的行政審批一再被“壓縮”，楊繼光默然不語。

“改革，必然伴隨著痛苦——但是真要自己動手‘割自己的‘肉，還真是有點舍不得。”他說。

一旁，董蛟等人正忙著進行權力清單的第二場戰役——給這些審批權限確權。

什么是確權？就是確認行政權力的法律法規依據。

“法無授權不可為。”確權啟動前，楊繼光給他們劃了一條“線”。

“清單制定好后，凡是清單上沒有列出的事項，我們一概不得插手。”董蛟說。

確權完成后，全部權限隨即開始進行配權——即編制權力運行目錄和運行流程圖，使之提高運行效率。

很快，區發改委權力清單出爐——

“雖然審批權限少了，工作卻比以前更忙了。”

“備案審查更加嚴格了。”

“深感自己業務能力不夠，急需提升。”

…………

清單運行了一些日子，各部門已經感覺到了不同。

“現在，除需報市發改委核準審批事項外，其余的九項行政審批事項都入駐了區行政服務中心。”楊繼光說，“確權讓我們‘有所不為，同時也為嚴格、規范行政提供了廣闊空間。”

“敞開天窗”

2014年4月3日，重慶晟德化工有限責任公司準備申請一個加氣站項目。

“項目需報區發改委審批，需要些什么手續？”公司總經理廖云鳳決定找區發改委咨詢。

“有任何問題需要咨詢，可以隨時給我們來電話；你也可以直接登錄我們網站首頁，通過我們新發布的權力清單目錄尋找答案。”區發改委工作人員作出回應。

“權力清單？什么東西？”廖云鳳一頭霧水。

她隨即“百度”了一下，《渝北區發展和改革委員會“行政權力清單”》映入視線。

“以前對發改委是個模糊的印象，這19塊內容一看，它主要負責什么，我全明白了。”廖云鳳心里敞亮了，“按照他們的權力清單，對照各項準入要求，我們都符合條件——審批應該會很快通過。”

果不其然，2014年5月7日，渝北區發改委對其項目正式核準和備案。

“我非常滿意。”廖云鳳高興地說。

廖云鳳的笑容背后，是區發改委“曬權”的成效。

確權、配權后，權力清單隨即進入了“曬權”環節——讓服務對象充分周知，進而對行政權力運行進行群眾監督。

“我們在部門門戶網站首頁、當地報紙、電視臺、廣播等媒體平臺上進行了持續‘曬權。”董蛟說。

通過“曬權”，區發改委實現了“讓權力在陽光下運行”。

高效監督

“區發改委嗎？有人亂修廠房！”

“加州花園小區停車收費標準是什么？”

“有個大型工廠污染環境，你們當時是怎么批準下來的？”

…………

2014年11月3日，渝北區發改委辦公室，咨詢投訴電話鈴聲此起彼伏。

對這樣的情景，石品已經頗感“親切”。

2014年6月30日，石品履新渝北區發改委黨組書記、主任。

“權力清單公示后，廣大服務對象和群眾對我們的工作權限心如明鏡——無形中，他們對我們工作進行監督的針對性也隨之提高。”石品說。

2014年9月，渝北區又相繼配備了自助查詢系統、電子顯示屏等設施，對36個部門行政審批服務實行全程監控，對行政權力的運行進行及時預警糾錯。

區發改委自然名列其中。

在如此周密的監督倒逼下，區發改委也開始努力提高“權力清單”運行效率——

一般性政府投資項目審批從20個工作日壓縮到7個工作日以內。

內資和外資項目核準從20個工作日壓縮到8個工作日以內。

對企業投資項目備案、收費備案實行當天接件、次日辦結。

…………

“行政效率提高了，市場活力增強了，服務對象也開始夸贊。”石品笑著說，“我們還將繼續完善權力清單制度，更好地為企業和群眾服務”。