測繪成果著作權的限制

李娟

摘 要：測繪成果作為地圖作品和文字作品，完全可以成為著作權的客體。但測繪成果中的數(shù)據(jù)信息有直接關系到國家安全，涉及到重大的公共利益問題，這就使得測繪成果著作權主體、權利行使、處分等方面具有特殊性，受到更多的限制。

關鍵詞：測繪成果 著作權 國家安全 測繪數(shù)據(jù)

中圖分類號：P205 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）09（b）-0040-02

測繪成果是指對陸地、海洋和空間測繪完成的智力勞動成果。從知識產(chǎn)權法角度上看，知識產(chǎn)權主要包括專利權、商標權、著作權三種，其客體都是各種智力勞動成果。不過，測繪成果不能成為專利權客體這是因為專利權客體是發(fā)明，發(fā)明是一種新的技術方案。而測繪成果屬于一種科學發(fā)現(xiàn)，是對未知事物或規(guī)律的揭示，但并非一種新的技術方案，因而不能獲得專利權。同時，測繪成果也不可能成為商標權客體。這是由于商標權客體是各種商業(yè)標志，其作用是指明商品服務之來源。盡管測繪成果中使用了各種標志，但這些標志并非商業(yè)標志，不能區(qū)別商品服務之來源。

相比之下，測繪成果最有可能成為著作權的客體。一方面，不管是地圖，還是測繪文字資料，本身就是各種各樣的作品；另一方面，測繪成果投資大、周期長，測繪行為涉及面廣，且難度大，較其它作品來之不易。正因為如此，采用著作權保護方式比其他保護方式更有一定的優(yōu)勢。比如，著作權通?？梢宰詣赢a(chǎn)生，不必經(jīng)過任何登記或審查程序，而專利權則必須依法由國家特定的行政機關進行審查后授予合法申請人。再比如，對著作財產(chǎn)權的保護期一般是作者有生之年加上死后的50年；專利權的保護期分別為發(fā)明專利20年，外觀設計和實用新型10年，均從申請日起計算?？梢姡鳈啾Ｗo模式成本比較低，保護時間比較長，對于測繪成果的保護比較有利。不過，同一般作品相比較，測繪成果直接涉及到國防安全問題，因而測繪成果著作權的行使就不能不受到嚴格的限制。根據(jù)我國現(xiàn)行的立法，著作權包括著作財產(chǎn)權和著作人格權兩部分：其中，著作財產(chǎn)權由復制權、發(fā)行權、改編權等權利構成，可以轉讓、繼承；而著作人格權由發(fā)表權、完整權、署名權等權利構成。測繪成果著作權中的復制權、發(fā)行權、處分權、獲得報酬權、發(fā)表權等著作權均受到程度不同的限制。具體論述如下。

1 對復制權、發(fā)行權的限制

為了強化政府對測繪成果著作權行使的管理，法律規(guī)定各級人民政府應當加強對編制、印刷、出版、展示、登載地圖的管理，保證地圖質量，維護國家主權、安全和利益。[1]這些規(guī)定形成了對著作財產(chǎn)權的限制，具體表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，著作權人行使復制權、發(fā)行權時需要經(jīng)過相關部門的批準。比如，測繪成果不得擅自復制、轉讓或者轉借。確需復制、轉讓或者轉借測繪成果的，必須經(jīng)提供該測繪成果的部門批準；復制保密的測繪成果，還必須按照原密級管理。第二，著作權人行使著作權要經(jīng)過委托單位的同意，受委托完成的測繪成果，受托單位未經(jīng)委托單位同意不得復制、翻印、轉讓、出版。

2 對測繪成果著作權處分的限制

在轉讓或許可使用方面，測繪成果著作權也受到嚴格地限制。一方面，對外提供屬于國家秘密的測繪成果，應當按照國務院和中央軍事委員會規(guī)定的審批程序，報國務院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門審批，測繪行政主管部門在審批前，應當征求軍隊有關部門的意見；另一方面，測繪成果實行有償提供。有償提供測繪成果的辦法和收費標準由國務院測繪行政主管部門商有關測繪成果的管理部門后，會同國務院物價行政主管部門另行規(guī)定。[3]也就是說，不能由雙方確定，而是被納入到國家指導價范圍之內。

另外，在測繪成果的發(fā)行范圍方面也受到了嚴格的限制。法人或者其他組織需要利用屬于國家秘密的基礎測繪成果的，應當提出明確的利用目的和范圍，報測繪成果所在地的測繪行政主管部門審批。測繪行政主管部門審查同意的，應當以書面形式告知測繪成果的秘密等級、保密要求以及相關著作權保護要求。

3 對測繪成果獲得報酬權的限制

獲得報酬權是我國著作權法賦予著作權人的一項重要的著作財產(chǎn)權，[5]但在測繪領域中，這項權利受到限制，主要體現(xiàn)在測繪成果無償使用制度上，這是基于公共利益對測繪成果著作權的最大限制。其條件是：第一，無償使用的測繪成果僅僅限于基礎測繪成果和財政投資完成的其他測繪成果；第二，無償使用的目的包括兩種，都與公益有關。一是用于國家機關決策和社會公益性事業(yè)的，二是各級人民政府及其有關部門和軍隊因防災、減災、國防建設等公共利益需要的。除此之外，測繪成果著作權都應當實行有償使用制度。

4 對發(fā)表權的限制

在測繪成果中，對著作人格權的限制主要表現(xiàn)為對測繪成果發(fā)表權的限制上。測繪成果根據(jù)保密要求，分為兩種，一種是公開，包括公開使用和公開出版；另一種是未公開，內部使用、保密。[7]顯然，未公開部分測繪成果的發(fā)表權受到限制。另外，包含基礎地理空間信息的測繪成果發(fā)表權也被剝奪。這是因為在信息化戰(zhàn)爭時代，基礎地理空間信息成為“國之神器”，不可予人。掌握了一個國家各大關鍵設施的精確地理信息，也就意味著該國的國防與經(jīng)濟命脈都逃不過對手的耳目。[8]《測繪成果管理條例》規(guī)定的重要地理信息數(shù)據(jù)包括：國界、國家海岸線長度；領土、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)面積；國家海岸灘涂面積、島礁數(shù)量和面積；國家版圖的重要特征點，地勢、地貌分區(qū)位置等。根據(jù)《測繪成果管理條例》的規(guī)定，國家對重要地理信息數(shù)據(jù)實行統(tǒng)一審核與公布制度。任何單位和個人不得擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。提出公布重要地理信息數(shù)據(jù)建議的單位或者個人，應當向國務院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門報送建議材料。國務院批準公布的重要地理信息數(shù)據(jù)，由國務院或者國務院授權的部門以公告形式公布。[9]也就是說，這部分測繪成果著作權中的發(fā)表權被剝奪。

當然，上述對測繪成果著作權的限制是針對一般測繪成果而言的，對于不具有測繪資質的人所作的測繪成果以及不符合質量要求的測繪成果，盡管從法理上講，著作權人具有著作權。但這些測繪成果從小處講，會影響工程質量。從大處講，涉及到國家對測繪行業(yè)的管理秩序，因而在測繪成果的復制、發(fā)行等方面理應受到更為嚴格地限制。也就是說，著作權人具有著作權，但不能行使著作權。[10]當然，著作權人可以轉讓其著作權，在他人以復制、發(fā)行等方式侵犯其著作權時，也可以提起侵權之訴。

總之，測繪成果一方面作為地圖作品和文字作品，完全可以成為著作權的客體；另一方面，測繪成果中的數(shù)據(jù)信息有直接關系到國家安全，涉及到重大的公共利益問題。這就使得測繪成果著作權的行使具有特殊性。由此形成了測繪成果著作權制度的特殊性，這種特殊性的意圖既在于維護測繪成果著作權人的私益，在于維護工程質量，更在于維護國家的安全利益，從而在測繪成果著作權人私益和社會公益之間達致一種合理地均衡。

參考文獻

[1] 參見《中華人民共和國測繪成果管理條例》第32、33條。

[2] 參見《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》第13條。

[3] 參見《中華人民共和國測繪成果管理條例》第12條。

[4] 參見《中華人民共和國測繪成果管理條例》第17條。

[5] 參見《中華人民共和國著作權法》第10條。

[6] 參見《中華人民共和國測繪成果管理條例》第19條。

[7] 參見《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》第5條。

[8] 參見《地理“密探”拉響安全警報》，http：//www.infzm.com/content/59431.訪問時間2013年1月3日。

[9] 參見《中華人民共和國測繪成果管理條例》第22-25條。

[10]不僅著作權是這樣，商標權、專利權也均為如此。授予知識產(chǎn)權并不意味著權利人就可以行使之，是否可以行使，還要考慮其他條件和要求。比如，授予藥品專利權，并不意味著專利權人可以生產(chǎn)該藥品，生產(chǎn)該藥品往往需要特別的行政許可。當然，他人如果使用了該專利技術，專利權人可以提起侵權之訴。一定程度上，也可以說，知識產(chǎn)權就是一種禁止權。endprint