新型職業農民培育的理論闡釋、他國經驗與創新路徑——基于農民現代化視角

■葉俊燾 米松華

新型職業農民是以獨立自主、流動開放、集約專業、高素質為主要特征，并以農業投資經營為主要職業的群體，形成于城鎮化和農業現代化進程中的分工分業分化，是農業由傳統走向現代的關鍵[1][2]。發達國家實踐表明，農業現代化的核心在于“人”的現代化，培育新型職業農民是必然選擇[3]。當前，我國農業發展中農戶兼業化、村莊空心化、人口老齡化等問題日益凸顯，大力培育新型職業農民已成為基于將來“誰來種地”的戰略考慮，引起中央高度重視。自2012 年中央一號文件首次提出大力培育新型職業農民以來，2013 年中央一號文件和黨的十八大都將新型職業農民確立為現代農業的經營主體，并將其培育作為保障國家糧食安全、加快現代農業發展和促進農民增收的重要途徑。但是，我國尚處于農業現代化的初級階段，新型職業農民作為新興概念，相關理論和實踐問題的研究仍處起步階段，亟待系統梳理和創新。因此，本文基于農民現代化視角，回顧國內外研究成果，對新型職業農民培育問題進行科學的理論闡釋，并在剖析和借鑒發達國家經驗的基礎上，提出符合我國國情的新型職業農民培育創新路徑。

一、研究現狀與評述

由于農業發展路徑和階段不同，截至目前國外尚無新型職業農民的提法，取而代之的概念為農業人力資源，其研究分為兩方面。一是關于農民發展道路的研究。一條道路是農民被作為現代化阻力而被消滅，轉而變成非農產業的勞動者;另一條道路即為“福利”農業中對農民的保護和轉化，見之于發達國家利用對外殖民完成資本原始積累后對促進農業發展的政策。二是關于農民職業標準、就業培育、保障機制的研究。典型的有加拿大按不同產品對農業生產技能進行職業標準設定，以及專門機構對農民就業、技能培訓、人力資本變動、培訓機構和經費等情況的統計和分析，以此形成職業農民發展的長效機制。

國內研究主要集中在四個方面。一是必要性及內涵，多數學者認為新型職業農民培育對現代農業發展、新農村建設、糧食安全保障具有重要推動作用。在此基礎上，一些學者探索了其內涵。李文學認為，全職務農、高素質、高收入、社會尊重，是新型職業農民的基本特征和條件[4]。但除此之外，他還應是市場主體，并具有高度穩定性和社會責任感[5]。現階段，新型職業農民培育對象抑或是家庭農場主、合作社帶頭人和種養大戶，抑或為農業龍頭企業經營者、農技人員和村干部等[6]。二是國外經驗介紹，美國、英國和德國在職業農民培育過程中的立法、資格準入和職業教育等方面的經驗較多被關注，而日本和韓國由于農業資源稟賦與我國大體相當，其職業農民的培養制度、機制體制和扶持政策也很值得借鑒。三是培育路徑，何偉和周一波等均圍繞財政投入機制、就業準入制度、教育培訓體系提出了新型職業農民的培育路徑[7][8];而朱啟臻認為其還應包括穩定的土地產權和流轉制度、充分的社會尊重、良好的學習氛圍，以及城鄉一體的要素流動機制等[9]。

綜觀以上研究可以看出，國外職業農民培育問題的研究體系完善，研究結論具有較好實踐價值。而國內研究則尚處起步階段，較多為政策解讀，研究分散，仍未形成體系。其主要問題為:一是缺乏對該問題全面的理論闡釋，問題研究起點、理論構架和發展方向均不明確;二是國外經驗介紹籠統，雷同較多，很少提出有借鑒價值的經驗;三是還較少在新型職業農民培育路徑上有所突破和創新。

二、理論闡釋

(一)勞動力流動理論

社會發展根植于一個二元經濟結構，一端是大量勞動力邊際生產率接近于零的傳統農業，另一端是能實現充分就業的現代城市工業。隨著工業資本的擴張，對勞動力需求的不斷上升，勞動力不斷從農業向工業轉移，當兩部門的邊際生產率相同時，勞動力遷移完成，農業剩余勞動力消失，經濟發展進入更高階段。該理論從產業分工和勞動力流動角度，為勞動力長期向城市和發達地區單向轉移以及近5 年農村勞動力雙向流動與雙向就業現象，提供了學理解釋。隨著農業和工業部門中工資(收入)的均等化，農村勞動力將長期呈現雙向流動的局面，這決定了農業將逐漸成為具有吸引力的職業，農民將不再是具有歧視性的身份象征，身份農民和職業農民共同構成農民群體。這種理論解釋了職業農民問題的起點。

(二)社會階層理論

包含了社會分層和社會流動兩部分。社會分層及由此帶來的不平等是社會發展的基本特征，社會流動的動因在于社會分層，體現為人在不同社會階級和地位間的變動。農民作為我國人數最多的社會階層群體，在統籌城鄉發展進程中，呈現出三種發展趨勢。第一種為向非農產業轉移，即放棄農業生產，轉而進入收入穩定的工業和第三產業;第二種為內部分化，即由分散、細碎化經營轉變為規模化與合作經營共存，農民現代化進程加速;第三種為受統籌城鄉發展戰略及所催生的資源配置效率和社會服務水平變化的影響，農民階層被動產生職業變動。基于這些變化趨勢，務農農民素質顯著提高，農業生產專業化、職業化特征開始顯現，農民社會地位顯著提升。這種理論解釋了職業農民問題的演化。

(三)人的現代化理論

包括生活、素質、能力和關系四個層次，只有各層次全面發展和提升才能實現人的現代化。目前職業農民培育更多是從“經濟人”角度出發，著力提高其農業生產經營能力以實現利潤最大化，但在“機械化+化學化=農業現代化”發展模式下，農藥、化肥、農膜的過量使用和低效利用，已經帶來了土壤、水體、空氣立體交叉污染和食品安全等嚴重負外部性。因而，職業農民培育中理應加入“社會人”屬性，形成“以能務農”、“以德務農”、“以法務農”，即以農民現代化為最終目標。而且，農民現代化也是我國現代化過程的一個重要組成部分，只有這一最大社會群體實現了現代化，整個國家才能最終實現現代化。這種理論解釋了職業農民問題的發展方向。

三、他國經驗

放眼全球，但凡在農業現代化發展道路上處于領先地位的國家和地區，其對培育職業農民都給予高度重視。不論是地廣人稀的美國，還是人多地少的日本，發達國家在職業農民培育方面大都已建立起一整套符合自身國情和稟賦條件的制度。

(一)立法保障農民職業教育發展

發達國家普遍重視農民素質，以立法形式明確其定位、內容和保障，并協調和規范政府部門、培訓機構和農民自身的責任與義務，設立專門機構來組織管理農民職業教育并明確其公益性定位。自從1862年頒布《莫雷爾法案》，規定各州至少要建一所講授農業及農業機械知識的專門學校開始至今，美國先后出臺了《史密斯-休斯教育法》、《就業機會法》等涉及農民職業教育的法律(法案)已達數十余部，這為農民職業教育工作的開展構建了完善的法律保障體系。加拿大在1913年、1937年和1939年先后頒布了《農藝教育法》、《失業人員及農業補助法》和《國家林業計劃》，對農民職業教育給予了有效的法律保障和資金投入。日本和韓國為應對農業勞動力老齡化和后繼無人的問題，始終把發展農業教育、大力培養職業農民作為振興農村和農業、挽回農業經濟地位下降的根本措施。日本先后頒布了《社會教育法》、《青年振興法》和《糧食、農業、農村基本法》。韓國則先后頒布了《教育法》、《農漁民后繼者培養基本法》和《農漁村發展特別措施法》，以吸引高素質青年人從事農業生產，培養并強化其農業生產經營技能，提高農業從業人員素質。

(二)建立農民職業準入制度

發達國家普遍將農業生產經營及生產資料繼承和管理權限，與農民綜合素質相聯系，并立法明確相互之間的關系。在農業現代化水平較高的歐洲，勞動者要想取得農民從業資格必須經過完善的農業職業技能教育，并通過嚴格的考試且獲得“綠色證書”，才能從事農民職業。這一準入制度在歐盟各國的表現形式呈現多樣化，如德國居民取得農村經營權，需要接受正規農業技能培訓并取得“農業師傅證書”;愛爾蘭在全國范圍內建立了完善的教育培訓體系，并輔之以農場經營合格證書培訓計劃和配套獎勵措施，農業從業者在申請享受投資優惠、資金補貼政策上，需要首先獲得農場經營合格證書;法國農民必須接受正規職業教育且考核合格，方能享受農業優惠貸款和國家政策補貼。

(三)重視職業農民的權益保護

將職業農民從傳統農民群體中區分出來，實施專門保護和激勵政策，充分調動其農業生產的積極性，是發達國家職業農民培育的普遍做法。許多國家在農業生產資料使用、農業產業化經營、政府補貼稅收和農業產業繼承等方面，都給予職業農民優先權。典型的有，在生態農業較為發達的丹麥，政府通過有效的政策支持，使取得“綠色證書”的職業農民群體在土地經營規模、技能教育培訓和親環境生產技術補貼等諸多方面，能享受到其他農民無法得到的優惠，丹麥新型生態農業的發展得益于此;韓國每年選拔未滿35 歲創業型農民1000 名，對這些愿意成為創業型農民的年輕人，政府可以免除他們服兵役，同時政府為每人提供的農業經營固定資金貸款最高增加至2 億韓元。

四、基于農民現代化視角的創新路徑

基于理論闡釋和他國經驗，農民現代化視角下新型職業農民培育創新路徑，主要循著新型農業經營主體培育創新(“培育誰”)、新型職業農民認定準入體系創新(“進入門檻”)、新型職業農民職業培訓創新(“培訓什么”和“如何培訓”)、新型職業農民激勵政策創新(“長效機制”)的道路展開。

(一)新型農業經營主體培育創新

新型農業經營主體培育的創新，主要是解決“培育誰”的問題。從新型農業經營主體與新型職業農民的關系來看，新型農業經營主體是新型職業農民發育的“蓄水池”，從兼業化向專業化、從小規模向規模化、從傳統農民向現代農民轉型是新型職業農民的基礎。總體上說，現代農業發展需要在現代農業經營和組織體系不斷優化的基礎上，強化新型職業農民基礎單元的定位。鑒于此，新型農業經營主體培育創新，應從產前、產中、產后及整個產業鏈契合關系的視角提出三類培育對象。①

1.培育新型職業農民的“白領”——農業經營管理者。主要包括龍頭企業老板、合作社社長等。這類農民見識廣，閱歷豐富，處事公道，經濟實力強，有創新能力，有很強的凝聚力和社會責任感，往往能夠帶領農戶組建法人實體進行公司制經營，以及產業化拓展甚至是區域內行業協調。他們在職業農民中扮演主要的角色，是職業農民群體的“領袖”。

2.培育新型職業農民的“藍領”——種養能手。主要包括種植能手和養殖能手。這類農民具有豐富的種養技術和田間管理水平，俗稱“土專家”，他們是傳統農耕文化和技術的重要傳承者，也是傳統農業精華與現代農業科技融合以提升農業生產效率的主要載體。實踐中又可細分為三類培育對象:一是種養經營大戶及其“升級版”的家庭農場主。現實中的家庭農場主多為具有多年種養經驗的經營大戶，適度規模經營帶來的比較效益能吸引“農二代”在接受了高等教育后投身農業，從而成為新型職業農民的主力軍，其所引領的新型職業農民能夠為現代農業帶來持久發展動力，一定程度上解決“農業后繼無人”的現實問題。二是農業產業工人。有部分農民在農場、林場、牧場、漁場等規模較大的農業企業，從事一些帶有專業性和技術性的工作，這些人的生活方式已經完全脫離了傳統農民而演化為農業產業工人。三是田間管家，我國土地對農民兼有社會保障功能，即使他們外出打工。農戶仍不愿意將土地長期流轉出去，于是本地種養殖能手成了外出打工農戶的田間管家。

3.培育社會化服務型新型職業農民。主要包括販銷大戶、農民經紀人、農機手、植保員、防疫員、沼氣工等各類生產經營和技能服務人才。現代農業離不開新型職業農民群體中社會化服務人才提供的各項專業化服務和規模化服務，他們既包括植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工等政府主導型農業服務體系中的職業農民，又包括農機專業服務公司或工商資本經營農業的生產管理團隊。

(二)新型職業農民認定準入體系創新

目前新型職業農民認定基本是按照“以農業為職業、具有一定的專業技能、收入主要來自農業”的定性標準來實現職業準入，但在實際操作中仍過于寬泛籠統。因此，新型職業農民認定準入體系創新，應主要著眼于定量準入標準的設計與使用。②

1.新型職業農民的“生產經營規模定量認定”。“倒推法”，是目前確定新型職業農民和家庭農場生產經營規模最常用的方法。浙江省江山市在這方面進行了嘗試，其具體做法是:以生豬主導產業為例，以城鎮居民人均可支配收入為標準，結合不同規模生豬養殖大戶成本收益調查，倒推計算出能達到城鎮居民人均可支配收入的生豬養殖出欄以及存欄數，明確標準生產規模后，看目前達到標準的有多少人、培育目標是多少，然后確定新型職業農民培育具體時間步驟和批次。這種方法最大優點在于，可確定新型職業農民土地流轉最優規模。

2.新型職業農民認定指標體系——門檻法。目前農業部將新型職業農民分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三類，可將其進一步明確為生產型(即種養能手)、經營型(即合作社、農業龍頭企業經營管理者)和社會服務型。對新型職業農民從從業年齡、能力素質、經營規模、產業效益等方面，分初級、中級、高級三個層次構建新型職業農民認定指標體系。

3.新型職業農民認定指標體系——打分法。將新型職業農民分生產經營性、專業技能型和社會服務型，基于不同類型，從基本素質、能力水平和創業績效角度設計指標體系，各指標權重采用專家德爾菲法進行確定。這一方法最大的優勢在于可以根據地方新型職業農民申報對象打分排序，像“高考錄取”一樣劃定分數，可控性強，便于根據地方實際安排培育進程。

(三)新型職業農民職業培訓創新

新型職業農民職業培訓創新的重點在于“明確培育對象、創新培訓內容、活化培訓模式”三個關鍵環節，將目前政府主導型、政企配合型和市場運作型的農民職業培訓模式分區域、產業和目標進行組合和提升③，實現我國新型職業農民培育工作從臨時、短期、技能、就業向規范、終身、職業、創業轉型。

1.不同區域新型職業農民培訓模式選擇。東部地區經濟發展較快，已經完成了三次產業升級和相應的就業結構優化，工業反哺農業的趨勢在很大程度上得以顯現。農業發展中涌現出很多新模式，對農民素質提出較高要求，為滿足現代農業發展，需要個性化和創業型培訓。總體上，東部地區新型職業農民培訓應與城鎮化和工業化進程相一致，以非政府主導、市場化運作為特征的合作組織和產業組織促進型培訓模式應成為首選，尤其是在“以能務農”、“以德務農”、“以法務農”培育新型職業農民和及農民創業培訓方面，為其他地區積累先試先行經驗。

中部地區經濟發展水平普遍偏低，但卻是重要的糧食主產區域，農業生產中科技需求程度較高。鑒于此，該區域的農民培訓模式應以政府引導為主，加大在農業新技術和新方法等方面的農業科技投入，通過與農業科研院所和農業龍頭企業的合作，引入政企配合型的培訓模式，充分調動農民生產積極性，使廣大農民真正掌握新技術，提高科技對農業生產的貢獻率。

西部地區屬經濟落后地區，具有較強資源優勢，但生態脆弱，生態保護任重道遠。基于此，西部地區一方面應大力發展特色農業，并拓展其休閑觀光的功能;另一方面應強化農業生態功能，著力構建專門的生態農業功能區。由于生態保護具有完全的公共品屬性，因而這一區域的新型職業農民培訓應完全依靠政府投入，實踐中可體現為政府項目型和院校培訓型模式。

東北地區是我國商品糧、商品油、畜牧業和農產品加工的重要基地，對保障國家糧食安全和農產品供應意義重大。農業發展中，規模化優勢明顯，機械化水平和效率均較高。因此，新型職業農民教育和培訓應圍繞農業機械技術展開，培訓內容應以擴大機械化服務覆蓋范圍，促進農業生產經營集約化、規模化和區域化進程中的相關技術要求為主要支撐，在此基礎上選擇能與規模經營和機械化特點相匹配的主導產業推進型模式。

2.不同產業新型職業農民培訓模式選擇。糧食、棉花生產等涉及國家安全或國家經濟發展的領域是國家重點扶持的產業，國家應出臺一系列支農惠農政策，不斷完善其落實機制，確保中央政策充分作用于農民。新型職業農民教育培訓模式也應順應這一需求，并以中央財政支持為主要依托，通過農廣校系統支撐遠程教育。

對于蔬菜、果品、花卉及養殖業等現代農業產業領域，應著力推進初級種養向產供銷、貿工農一體化模式的延伸，實現全產業鏈發展，并發揮這些產業本身所具有的生態和休閑觀光等功能。在這一發展要求的引領下，新型職業農民培育應體現種養的現代化、專業化和社會化的屬性，選擇政企配合類的教育培訓模式，借此發揮現代農業產業體系的多功能性。

對于以加工儲藏、信息技術服務、產品銷售等農業社會化服務領域，應引入相應的市場機制，鼓勵和吸引社會資本的參與，促進農業社會化服務體系的優化升級。在這一背景下，新型職業農民的教育培訓也應充分發揮市場調節的主體作用，以此來提高農業社會化服務意識，提升農業社會化服務的能力，使農業社會化服務逐步成為農業發展的支柱型產業。農民合作組織作為當前我國農業生產經營和社會化服務體系的重要載體，能有效實現對新型職業農民在產業開發、信息傳遞、資源共享等方面的教育和培訓，促進新型職業農民產業化經營管理水平的提高，實踐中可考慮以農民入股、合作社組織的形式，針對農業社會服務領域的知識和技能展開培訓。

3.不同培訓目標新型職業農民培訓模式選擇。基礎性培訓的目的是提高農民文化素質和道德素質，構筑農民自身就業本領和適應市場環境的能力，為培養守信用、懂法律的新型職業農民打下基礎。基礎性培訓是典型的公共品，屬于公共服務的范疇，應以政府主導為主，通過各類初、中、高院校實現對農民的終身教育和培訓。

技能性培訓應著力培養農民學習和運用新技術的能力，在此基礎上能夠參與市場運行并掌握市場變化規律。管制經濟學研究表明，技能性培訓既具有公共物品屬性，又具有私人物品屬性。因此，技能性培訓應選擇政企配合類。一方面以政府為依托，完成對農業生產共性技術的教育和培訓，使新型職業農民掌握基本技能;另一方面，以農業科技園區、農業龍頭企業和農業科研院所為主導，完成對農業生產特異性技術的教育和培訓，使新型職業農民掌握高附加值的實用技能。同時，政府還應從制度上完善相應的培訓投資機制和管理機制，形成政府和企業各司其職、互利互惠的良性循環機制。

(四)新型職業農民激勵政策創新

新型職業農民激勵政策創新著眼于長效機制的構建，是從根本上解決現代農業可持續發展的關鍵環節。

1.制定新型職業農民獨享性政策。把扶持政策與新型職業農民掛鉤，強化各方支持，是發達國家農民職業道路的通行做法，只有出臺含金量高的扶持政策，才能培育一支穩定的新型職業農民隊伍。建議由農業部門牽頭，會同土管、財政、銀行、保險、社保等相關部門，改變目前“普惠式”的農業補貼制度，制定并出臺新型職業農民獨享性的涉及創業興農、風險支持、信息服務、勞動保障等綜合性扶持政策體系，使有能力、有實力、有意愿的新型職業農民真正能享受到扶持政策帶來的實惠。建立起嚴格的農業準入制度，將職業農民資格作為享受農業補貼、金融信貸、農業保險等方面扶持政策的前置條件，使農民成為進入有門檻、經營有效益、收入有保障、從業有尊嚴的具有極強吸引力的職業。

2.抓好三類新型職業農民的配套扶持。一是抓好種養大戶(家庭農場主)的配套扶持。種養大戶和家庭農場主是新型職業農民培育的核心，他們是解決“誰來種地”和培養“農二代”的主要載體，土地流轉、獎勵補貼、信貸支持、農業科技方面等要積極向其傾斜。二是抓好青年新型職業農民的配套扶持。有針對性地提供土地流轉、創業資助、投資補貼和教育培訓等方面的支持，特別要制定和完善農業院校畢業生到農村務農的扶持政策，除享受扶持政策外，在戶籍、社保等方面給予其和城鎮居民完全相同的待遇，使這部分人成為我國新型職業農民群體的重要組成部分。三是抓好回鄉創業新型職業農民的配套扶持。當前已有一大批農民工在外積累了一定的資金和閱歷，他們在不能進城安家落戶的情況下，準備回鄉創業。要做好相關工作，引導其中一部分返鄉務農并成為職業農民。地方財政可建立專項資金，加大對創業農民工從事農業經營的資金投入，鼓勵和引導技術研發、產業開發等機構為返鄉農民提供定向技術服務。

注釋:

①新型職業農民培育對象與農業部提出的生產經營型、專業技能型、社會服務型相對應，實際上是對上述三種類型的進一步明確。

②嚴格說來，本文所提出的三種定量認定標準還處于初步提出階段，認定標準是否科學、是否具有可操作性，還需要各地區結合各自農業資源稟賦和農業人力資源稟賦進行修正。

③政府主導類包括政府工程型、院校培育型、遠程教育型、創業扶持型和文化活動型;政企配合類包括園區依托型、推廣服務型、科研項目型和科技示范型;市場運作類包括合作組織型、產業促進型。

[1]張桃林.走中國特色的新型職業農民培育道路[J].農村工作通訊，2012，(7).

[2]張紅.農業現代化進程中新型職業農民的培育研究[J].西北人口，2013，(2).

[3]李國祥，楊正周.美國培育新型職業農民政策及啟示[J].農業經濟問題，2013，(1).

[4]李文學.新型職業農民須具有四大特質[J].農村工作通訊，2012，(7).

[5]朱啟臻，聞靜超.論新型職業農民及其培育[J].農業工程，2012，(3).

[6]郭智奇.培育新型職業農民問題的研究[J].中國職業技術教育，2012，(15).

[7]何偉.基于職業農民培養的對策研究[J].安徽農業科學，2006，(7).

[8]周一波，儲健.構建新型職業農民培育機制的探索[J].江蘇農村經濟，2012，(7).

[9]朱啟臻.新型職業農民的成長需要特定環境[J].農村工作通訊，2012，(7).