國(guó)有企業(yè)源頭治理腐敗淺析

文/梁海軍 陳述

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。因此，探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效方法，是擺在我們面前的一項(xiàng)不容忽視的重要任務(wù)。筆者針對(duì)國(guó)有企業(yè)源頭治理腐敗的方法談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

一、加強(qiáng)教育是從源頭上治理腐敗的基礎(chǔ)

強(qiáng)化思想道德和廉潔從業(yè)教育，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的思想政治素質(zhì)，是預(yù)防和治理腐敗之本。加強(qiáng)教育，要著力做好以下三個(gè)方面的工作：

（一）教育必須突出重點(diǎn)，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。教育干部、重點(diǎn)崗位人員是企業(yè)各個(gè)層面的決策者、管理者，掌握著企業(yè)的人權(quán)、財(cái)權(quán)，他們能否做到廉政勤政，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。因此，廉潔從業(yè)教育必須以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員的教育為重點(diǎn)。

（二）教育要緊密結(jié)合實(shí)際，不斷增強(qiáng)教育的實(shí)效性。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、利益分配結(jié)構(gòu)等隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷地變化，這就要求反腐倡廉教育也要與時(shí)俱進(jìn)、緊密結(jié)合實(shí)際。在實(shí)際工作中，可以通過(guò)舉辦企業(yè)內(nèi)部的勤政廉政實(shí)際報(bào)告會(huì)、違法違紀(jì)案例警示教育會(huì)等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員覺(jué)得這些事與自己的工作密切相關(guān)，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。

（三）要不斷創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的親和力。企業(yè)應(yīng)本著以人為本、形式多樣的教育理念，積極探索創(chuàng)新教育的形式和方法，可在傳統(tǒng)的“三會(huì)一課”的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段大力開(kāi)展企業(yè)的廉潔文化建設(shè)。通過(guò)豐富多彩的廉潔文化活動(dòng)，將廉潔知識(shí)以大家喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳遞給干部員工，使廉潔教育更有親和力、滲透力，即在提高領(lǐng)導(dǎo)干部“自律”意識(shí)的同時(shí)，也使廣大員工積極參與到廉潔文化建設(shè)之中，營(yíng)造出濃厚的、和諧廉潔的企業(yè)氛圍。

二、建章立制，是從源頭上治理腐敗的保證

我們要針對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)及原因，從經(jīng)營(yíng)管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)入手。規(guī)章制度的督促落實(shí)，涵蓋于企業(yè)的日常管理當(dāng)中，大多是從上到下進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)力的震懾和各類(lèi)抵押金的獎(jiǎng)懲，建立和完善各項(xiàng)制度。

（一）完善權(quán)力運(yùn)行管理制度。堅(jiān)持民主議事原則，建立合理的權(quán)力運(yùn)行程序，嚴(yán)格按程序行使權(quán)力。重大事項(xiàng)應(yīng)集體討論決定，克服長(zhǎng)官意志，不搞“家長(zhǎng)”作風(fēng)，規(guī)范和限制企業(yè)重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能人員的權(quán)力，規(guī)范辦事程序，提高集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策的程度，加大責(zé)任追究力度，提高責(zé)任意識(shí)。

（二）建立有效的民主監(jiān)督和民主評(píng)議制度。通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員述職述廉，并接受民主評(píng)議的制度、廠務(wù)公開(kāi)制度、責(zé)任追究制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，防止權(quán)力濫用，使黨員干部懂規(guī)守矩，關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理腐敗。

（三）要強(qiáng)化制度執(zhí)行。注重對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反制度的行為，并采取相應(yīng)的懲罰措施，做到令行禁止、違者必究，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，是從源頭上治理腐敗的關(guān)鍵

（一）要強(qiáng)化組織監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督管理。強(qiáng)化對(duì)廉潔自律情況的專(zhuān)項(xiàng)考核，對(duì)苗頭性問(wèn)題，早敲警鐘，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的違法違紀(jì)行為和決策失誤案件，要嚴(yán)肅處理，從而不斷凈化國(guó)企的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保證其健康發(fā)展。建議對(duì)重大投資項(xiàng)目，要實(shí)行派駐制，即由政府紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)聯(lián)合成立派駐檢查組進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，防止企業(yè)自身由于人情、利益等因素的影響而出現(xiàn)監(jiān)督制約不力的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化群眾監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持企務(wù)公開(kāi)。凡涉及發(fā)展的重大決策在作出決定之前都要經(jīng)過(guò)員工代表討論，使各項(xiàng)決策陽(yáng)光化。這樣做既得民心，又可減少失誤。設(shè)立企業(yè)公開(kāi)板，定期向員工公開(kāi)重大事項(xiàng)，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況，獎(jiǎng)金工資分配情況等，同時(shí)要認(rèn)真聽(tīng)取員工的意見(jiàn)和建議，激發(fā)他們的監(jiān)督熱情，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。

（三）緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，搞好效能監(jiān)察。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和項(xiàng)目建設(shè)中的漏洞和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，開(kāi)展行之有效的效能監(jiān)察，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、各職能部門(mén)及其工作人員的責(zé)任心和效率觀念，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于物資購(gòu)銷(xiāo)、工程建設(shè)、干部任用等重點(diǎn)問(wèn)題要進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，建立嚴(yán)格的監(jiān)督程序，本著公開(kāi)透明的原則，嚴(yán)格過(guò)程控制和責(zé)任追究，避免假招標(biāo)、以次充好等現(xiàn)象。對(duì)在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的貪污受賄等違紀(jì)違法案件，要有力打擊，完善懲處措施，避免這類(lèi)現(xiàn)象的再次發(fā)生。

總之，必須實(shí)行有力打擊，并不斷完善治理措施，才能使國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔與否決定著企業(yè)的興衰成敗和其風(fēng)氣的好壞。因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，時(shí)刻謹(jǐn)記自己的責(zé)任，為企業(yè)員工帶好頭，做好表率作用。