知識城市視閾下我國資源型城市的轉型路徑研究

伍新木，任俊霖，呂鵬輝

（1.武漢大學 經濟與管理學院；2.武漢大學 信息管理學院智慧城市研究中心，湖北 武漢 430072）

隨著自然資源的持續衰竭，以及全球化的知識經濟競爭日益激烈，我國資源型城市發展面臨著內焦外困的艱難局面。資源型城市內部礦區資源日漸衰竭，生態持續惡化，接續產業弱小而分散，產業創新能力低下；國際競爭越發激烈，全球化背景下的知識經濟競爭，知識和信息的生產及轉化能力已成為決定性因素。因此，資源型城市加快轉變經濟發展模式勢在必行。知識和信息已經成為當今時代最為重要的生產要素，知識經濟時代城市發展依靠制度創新、文化創新，依賴知識和信息的生產、傳播與整合，知識城市發展理念正是基于這一概念而提出的。在當下的諸多城市發展理論和模式中，知識城市發展理念競爭優勢明顯，且已有成功案例。

一、概念界定

資源型城市定義較多，但其核心概念主要是指以開采和加工礦產、森林等自然資源為主要產業的城市。國務院最新出臺的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020 年）》（以下簡稱為《規劃》）。 王青云（2002）在《我國資源型城市經濟結構轉型研究》中，界定我國有118座資源型城市，得到了學界認可；而最新的國務院《規劃》，根據成長型、成熟性、衰退型和再生型四大類型，認定我國資源型城市有262座。其中，資源型城市數量較多的省區為：遼寧（15）、吉林（11）、黑龍江（11）、云南（17）、山東（14）、四川（13）、河南（15）、山西（11）、河北（14）和湖南（14），而上海、北京、天津沒有資源型城市。

二、知識城市理論

1.知識城市定義

目前比較公認的“知識城市”概念是知識資本理論的主要創始人之一，知識管理運動的發起人雷夫·艾德文森與2003年在亨利知識管理大會上對知識城市做的概念闡釋，艾德文森將知識城市視為“一個有目的地鼓勵培育知識的城市”。雖然此后不少學者都從自己的學科視角提出了許多見解，但都建立在這一理論定義之上，因此，本文也將遵從這一知識城市的定義。

2.知識城市的主要特征

強大的創造知識和運用知識的水平通常被看作是知識城市的本質特征。城市社會學及全球化研究領域的代表人物，哥倫比亞大學薩斯基婭·薩森教授總結的知識城市特征認可度較高：（1）創建優秀的教育服務網絡系統；（2）提高所有經濟和社會活動部門的創新動力；（3）知識社區能夠創造滿足市民知識需要的信息；（4）強調市民參與開發所在的城市，注重城市的獨特性和識別系統的創建；（5）努力增加高薪酬就業崗位；（6）政府稅收、居民收入和社會財富持續增長；（7）經濟的可持續發展；（8）激活傳統工業；（9）大力發展旅游業；（10）培育城市居民的市民榮譽感和自豪感；（11）建設包容性社會，增強對少數民族和移民的包容性；（12）通過在公共領域如公園、公共運輸、文化設施等領域的投資，追求共同富裕，維持社會和諧。

3.知識城市的衡量標準

2004年西班牙召開了“E100圓桌論壇”并發布了“知識城市宣言”，大會將知識城市標準定義為：（1）城市居民可以便捷的學習和使用知識；（2）有達到歐洲通用標準的公共圖書館網絡系統；（3）所有文化活動設施適應核心教育發展規劃的需求；（4）廣大市民有使用新的通訊技術的機會和能力；（5）學校網絡完善并能夠輻射整個城市，還能與藝術指導相連；（6）城市居民文化水平能夠達到歐洲的平均水平；（7）提倡城市和市民文化的多樣性；（8）城市社區和道路能夠發揮文化服務功能；（9）建設數量和空間足夠的供社區居民休閑娛樂場地；（10）來自不同地域、不同種族、不同背景的市民可以在開放性、多樣性的市民中心近距離的溝通和交流；（11）建立能夠讓非本地居民表達意見的有效的便捷渠道。

三、知識城市理論與資源型城市的轉型內在邏輯性

1.知識城市理論為資源型城市轉型提供新的思路

阻礙資源型城市轉型發展的兩大因素是資源的高度消耗和環境的重度污染，以及資源與人口的供需矛盾，人地矛盾在蘇南的蘇州、無錫、常熟等城市尤為嚴重，這一矛盾已經成為阻礙該地區產業升級、城市轉型的主要屏障。資源型城市轉型亟需新的宏觀層面的城市發展理論作為理論指導。知識城市強調城市發展靠知識、信息的生產、傳播，在這一指導原則下，不少發達國家的資源型城市都依靠知識城市理論實現了城市轉型，一躍成為新興產業匯集的明顯城市。

知識城市理論根據未來城市發展趨勢，將城市細分為6大基本模式：政治經濟之都、金融中心城市、時尚潮流城市、文化旅游教育明星城市、環境樂園城市和技術樞紐城市。這6大基本發展模式從經濟、金融、文化、社會、科技等方面為成市向知識城市轉型提供理論支持。我國資源型城市可以在分析自身實際條件基礎上，依據以上發展模式制定城市轉型戰略方向，規劃未來城市藍圖。國內部分城市依據走在了前列，曾獲“杰出的發展中的知識城市”的深圳市，結合自身的創新能力和高科技產業制定了打造創新型城市的宏偉目標，杭州市則在豐富的文化、旅游資源基礎上，積極建設文化旅游明星城市和環境樂園城市。

2.知識城市理論為資源型城市轉型提供支撐

知識城市理論已經指導一大批城市成功實現產業升級和城市轉型，英國最為重要的鋼鐵和棉紡中心曼徹斯特，是成功運用知識城市理論走出困境實現復興的典型城市。20世紀80年代在第三次科技革命的全球化、信息化浪潮沖擊下，曼徹斯特資源型的產業陷入困境，大量企業破產、工人失業，犯罪率居高不下，整個城市處在崩潰的邊緣。鑒于此，曼徹斯特城市當局積極構建基于知識的知識經濟，特別是高度重視傳統文化和教育資源的使用。其中，大學被認為是最強大的創新和變革動力，通過大學可以將知識和文化資源轉化為社會資本，有利于實施產學研一體化戰略。通過激發大學的創新潛力，曼徹斯特很快將城市打造成為世界一流的創意之都。

當前，國內資源型城市多還停留在依靠自然資源拉升GDP的原始階段，城市產業知識含量非常低，知識產業尚未形成。即便是北上廣深幾個一線城市，知識貢獻率同國際上的優秀知識城市相比仍有較大差距。加大知識的投入，培養知識產業就必須將知識城市戰略發展理念融入到城市建設的各個角落和階段，以知識資源提高城市的硬實力和軟實力，推進城市的可持續發展，這一發展理念和當前的新型城鎮化建設是如出一轍的。

3.知識城市理論與資源型城市轉型的內在一致性

知識城市理論同資源型城市的轉型本質上是相統一的，從根本上講，二者的終極目標皆是為了推動城市發展。知識城市理論作為一種已經有成功適用案例的城市發展理念，能夠有效的為我國資源型城市轉型提供理論層面和案例層面的指導；而我國資源型城市利用知識城市轉型所進行的理論探索和實踐檢驗，也是對知識城市理論的豐富。另外，資源型城市轉型也是世界許多工業化國家共同面臨的難題，而知識城市的發展方向也是未來世界城市發展的大方向和總體趨勢，因此，二者在邏輯關系上具有內在一致性。

新型城鎮化建設是十八大制定的我國城市新的發展方向，強調轉變生產方式，提升知識和信息在城市產業的比重，利用知識、文化、信息等資源實現產業升級。這就要求對教育、科技、文化等基礎設施進行大規模投入，發展知識產業。而這與知識城市提出的城市發展理念是一致的相協調的。

四、我國資源型城市轉型中面臨的困境

由于歷史遺留問題未能有效解決，資源型城市缺乏轉型升級的內在動力和可持續發展的長效機制。據統計，全國需要改造的棚戶區超過7000萬平方米，需要治理的塌陷區超過14萬公頃，還有60多萬的失業礦工和超過180萬的低保人員需解決生計問題；而高新尖的現代制造和服務業弱小，缺乏接續替代產業，創新能力低都嚴重阻礙了資源型城市轉型。

1.城市發展缺乏國際視野，嵌入全球循環體系不夠

“在經濟全球化大潮中，城市作為一個國家文明的象征，自始至終以其自身的區位、產業、人才、經濟等優勢，處于區域乃至是全球化的風口浪尖上”。［1］全球化時代要求城市發展具有全球化的視野。只有將城市的建設和發展融入到世界城市體系，博采眾長，取長補短，并積極參與國際競爭與合作。

我國城市轉型過程中，更多只是關起們來搞建設，簡單的針對城市自身的具體的問題進行改革，忽略了世界城市發展的趨勢，因而總是落后于發達國家城市的發展步伐。目前世界城市發展大趨勢就是以知識和信息為生產力源泉，通過二者提升各個產業的知識水平，發展知識經濟。中國積極提倡的創新型產業、低碳經濟和新型城鎮化也是順應世界城市發展潮流，因此，積極融入到國際化的城市發展潮流和競爭當中去，更加有利于響應國家的戰略發展規劃。

2.知識貢獻率偏低，城市轉型動力不足

我國資源型城市工業增長方式較為粗放，知識和信息對經濟發展的貢獻偏低勞動生產率偏低。據統計：“中國創造1美金所要損耗的資源分別是美國、德國和法國的4.3倍和7.7倍，以及日本的11.5倍”。［2］我國資源型城市第二產業比重相當高，并且多為勞動密集型和高耗能產業，生產效率較低，經濟效益不高；高效益的第三產業起步很晚，比重極低，如大慶市第三產業經濟規模僅為整個城市的15%，極大阻礙了城市產業的升級和城市的轉型。

倫敦、曼徹斯特等率先成為知識城市的地區，城市產業以知識經濟為主導，第三產業是城市發展的核心推動力，以倫敦為例，“其80%的就業人口集中于第三產業，僅從事金融保險業的人員就超過所有工業部門人數，第二產業從業人員只占總數的20%”。［3］大量的知識分子和創意人員存在于第三產業，不僅僅推動了第三產業的發展，也有助于第一和第二產業提升知識含量，提高生產水平。

3.產業結構比例失調，接續產業發展不足

在長期的計劃經濟體制下，資源型城市產業結構單一，無法形成綜合的經濟產業結構。根據對先前所界定的118座資源型城市的調查，“一、二、三產業的平均比重為8.1%、63.8%和 28.1%”。［4］第二產業比重超過六成，明顯高于一二產業的總和，產業機構及其不合理。而西方發達工業國家第三產業比重普遍高于50%，而像日本、美國其比重甚至超過80%。另外，我國資源型城市接續產業發展緩慢，是當前資源型城市實現產業轉型和城市轉型的另一大挑戰，城市發展高度依賴礦業采掘，現代制造業、高技術產業等處于起步階段，對經濟發展貢獻較小。

4.市場化程度低、規模小，附屬產業分散薄弱

資源型產業的國家政策導向、行業特點和計劃經濟的固有慣性，導致資源主導的產業在城市高度壟斷，擠出了其他產業健康發展所需要素。偏低的市場化程度不利于生產要素流動，資源型城市長期形成的沉沒成本更會嚴重扭曲資源的市場化配置；市場化程度低、規模小，導致城市附屬經濟發展滯后，無法形成綜合經濟結構，呈現“一業獨大”的局面。資源型城市形成的一個壟斷行業綁架整個城市發展的例子層出不窮，這一“小政府、大企業”的結構對政府有效治理城市形成了不小的制約，極易影響政府執行力的效果。其次，資源型城市因資源的分布屬性具有地域性、分散性等特點，城市建設和發展也有明顯的資源指向性，導致城市缺乏整體規劃，城區分散又導致產業的分散，難以形成聚攏優勢，發揮規模效應。

5.城市病問題突出，發展矛盾累積嚴峻

資源型城市的“城市病”通常表現為基礎設施落后、交通擁堵、環境惡化、產業單一、就業困難等。資源型城市的生態環境日益惡化，各類自然災害頻發；城市階層固化嚴重，社會矛盾激發。資源的采掘、加工對生態環境造成嚴重的危害，資源加工過程產生的“三廢”會嚴重污染大氣、水體和土壤；而資源開采過度會造成水土流失、地下水位下降、地陷塌方等地質災害；資源的枯竭、競爭的加劇導致許多國有資源型企業效益低下，甚至倒閉、破產，大量的失業下崗工人以及低收入者因為產業結構問題無法再就業或者增加收入，導致城市階層固化，社會矛盾激化，嚴重影響社會安定，給資源型城市政府帶來龐大的維穩壓力。

五、用知識城市理論引領我國資源型城市轉型的路徑探索

全球已經有不少利用知識城市理論成功轉型的資源型城市典范，她們的共性特征有：完善的信息基礎設施，成熟的資本市場，鮮明的開放性和多樣性，大力發展知識密集型產業，重視人才培養和引進。中國資源型城市轉型為知識城市的路徑有：少數具有潛力的城市直接向知識城市轉型；明確以知識為先導，完善城市規劃；健全城市信息基礎設施，搭建城市快速轉型平臺；積極發展現代服務業，做大做強知識產業，突出城市特色；創建一流的管理干部隊伍，以及人才培養計劃。

1.少數有條件有基礎的城市直接建設知識城市

知識城市依據其發展的成熟程度可以分為成熟型知識城市和成長型知識城市，也可按類型分為政治經濟之都、金融中心城市、環境樂園城市、時尚潮流城市和技術樞紐城市、文化旅游教育明星城市六大類別。墨爾本就屬于成熟型知識城市，而班加羅爾、深圳和廣州則屬于成長型知識城市。

目前，我國資源型城市中雖然缺乏成長型和成熟型的知識城市，但有部分城市具有發展成為成長型知識城市的潛力和基礎。因此，該類城市可以利用知識城市理論引導城市轉型，實現發展經濟、改善民生、保護資源和生態環境的可持續發展目標。利用周邊知識型城市的輻射能力，“搭便車”方式帶動自身發展，全方位融入其中，實現轉型升級。如承德可以利用靠近北京的天然優勢，吸引北京市民到此旅游休閑，朝著環境樂園和文化旅游城市發展；利用國家大力推進大數據、云計算、物聯網等信息化發展背景，爭取成為區域或者次區域的信息流交換中心，以信息流帶動物資流、人才流、知識流，實現轉型。例如徐州就可以考慮發展成為蘇魯豫幾省交界地區的次區域中心，發展成為技術樞紐城市。

2.明確知識優先原則，做好城市轉型規劃

明確知識在推動城市轉型中的核心作用。城市轉型規劃涉及很多系統，但在具體規劃中知識的先導作用和優先發展地位必須得到重視，規劃方案應當緊緊圍繞知識的創新、分享、應用等要素，要明確“設計有利于知識創新與發展的規劃來提升整個城市的知識含量，為知識的創新與發展服務是城市規劃的首要任務”。［5］

明確知識的優先原則即是要求資源型城市的轉型規劃應結合自身所處階段，制定符合自身條件的知識經濟發展規劃，大力推進“科教興市”、“人才強市”、“創新型城市”和“學習型城市”建設等一系列戰略規劃和具體措施；各級政府成立專門機構統領信息知識基礎、知識產業、科技園區、文化藝術教育等方面的工作，確保知識優先原則得以貫徹，提升城市整個產業和市民的知識含量，為知識創新和發展提供智力保障，促進人才培養、信息基礎設施建設、知識產業的快速發展。

3.深化城市基礎設施整合，創建城市快速轉型平臺

城市要實現成功轉型必須具有完善的基礎設施作為基礎保障。一方面，資源型城市應著重完善城市功能區規劃，健全生產、生活、居住休閑區；加大對環保項目和綠地建設的投資，整治工礦廢棄地；完善交通運輸網絡，加強礦區與城區間聯絡，增強城市輻射帶動功能；提升與周邊城市和國內主要城市的通勤能力，保證人流、物流和信息流的便捷性。

另一方面，加強信息基礎設施建設。早在2004年，歐洲委員會便成立了“歐洲城市知識網絡”（European Urban Knowledge Network，EUKN），實現了信息資源共享，在整合各個國家知識和信息基礎設施的同時，更為各城市建設者提供了決策依據。國內資源型城市之間，亦可建立類似知識網絡，整合信息基礎設施，提高信息化程度，實現資源信息共享，達到資源優化配置；另外還應該面向全球的網民，建立城市的國際化窗口，讓世界通過這一平臺了解自身城市的綜合信息，加強同世界城市居民間的互動。

4.做大做強知識產業，提升城市綜合競爭力

知識經濟和知識產業已經成為提升城市綜合競爭力的關鍵，成為許多國家國民經濟的支柱性產業。當前，第三產業比重的高低已經成為一個城市、一個國家綜合競爭力的關鍵指標。據統計，2008年美日法三國第三產業占國民經濟比重分別達到75.3%，72.4%和68.1%。因此，做大做強城市知識產業是成功實現資源型城市轉型的必要途徑，也是提高我國城市全球競爭力和影響力的有效途徑。

成立高新科技園區是眾多國家和地區大力發展知識產業的首要選擇。高新科技園區極為有利于知識產業的發展，美國硅谷即是一個超大型的高科技園，極大地促進了美國乃至世界知識產業的發展。據統計，世界各國已建立起了1000多個高科技工業園區。我國北京中關村、天津濱海新區、武漢東湖高新區和重慶西永科電園等也成為當地高新技術產業匯聚地，成為城市創新的源泉，成為城市產業轉型的動力源。資源型城市可以利用自身的資源特色，建立新型材料、新型節能制造或者加工的科技園區，著重發展接續替代性產業集群，如松原市生物質能源產業集群和雞西市石墨精深加工產業集群。

5.積極發展特色服務業，打造城市創意產業

特色服務業和文化創意產業是現代服務業的重要特征。資源型城市可以依賴自身的資源優勢，打造獨具特色的石油、鐵礦、煤炭等資源產品和鋼材、石化、木料等重要工業產品的地區性物資分流集散中心，進入物流行業的細分市場。

鼓勵資源城市大力發展特色工礦旅游、紅色革命老區旅游、自然風景旅游、人文歷史旅游和鄉村宜居生態游；山清水秀的森工城市可以打造休閑度假旅游，如長白山景區，自然風光資源豐富的城市發展自然風光旅游，如鄂爾多斯響沙灣景區，工業歷史悠久的城市發展特色工礦基地旅游，如黃石國家礦山公園，革命老區和革命遺址較多的城市開發經典紅色之旅，如白色左右江紅色旅游景區。

城市創意產業應該緊緊圍繞著城市自身的歷史和文化傳統，資源型城市雖然歷史不夠悠久，但是城市發展壯大歷程中，涌現出了大量的先進模范人物，雷鋒、馬永順、王進喜等人物不僅是一個城市的象征，更是成為一代人的符號，他們因此成為城市寶貴的精神文化遺產。個別城市完全可以作為依托這類資源，創作資源型城市和前輩們艱苦奮斗、開拓創新的文化影視藝術作品，建立傳播資源型城市發展歷程和先進人物事跡的博物館、紀念館和教育示范基地。

6.建立一支高素質人才隊伍，為城市轉型提供保障支撐

知識經濟時代競爭的實質是科技實力的競爭，而科技實力的創造者則是最根本的競爭力，人才才是決定競爭勝敗的關鍵。資源型城市的轉型需要一支高素質的人才隊伍提供智力支撐，推動知識創新和產業創新。打造人才隊伍首先要制定符合城市發展的人才戰略規劃，有目標的培養城市需要的高素質人才；其次，要綜合利用內部培養和外部引進兩種人才培養機制。

高素質的人才隊伍涵蓋的人才包括能夠進行頂層設計、概念構建的設計師式的宏觀掌舵者，能夠將頂層制度模式進行細化分解并制定實施細則的管理型人才，也需要具有高級技能和專業職能的技術人才，能夠經營企業的市場經濟人才。因此，資源型城市各級政府必須加強高等教育人才的引進，技術產業工人的培訓以及黨政干部的培養，從而建立一支具有各類人才的隊伍，最大限度地激活和凝聚社會各行各業人員的創造力，提升整個城市的素質和創新能力，滿足資源型城市對人才的多元化需求。基礎比較薄弱的城市，可以通過職業教育、在崗培訓和實訓基地提高一線工人的勞動技能和素質，提升生產率；強化干部隊伍建設，創建管理人才培訓和交流機制，確保轉型領導集體的管理水平，助推改革開放進程。

六、結論與探討

十八大明確提出要推動產業升級、城市轉型，轉變經濟發展方式，走新型城鎮化道路，而資源型城市轉型是這一輪新型城鎮化建設的重點領域。新型城鎮化強調知識和信息對城市發展的推動作用，以信息化牽動工業化，擴大知識經濟的影響力和帶動力，促進創新型國家建設。知識城市理論是在全球化和知識經濟發展浪潮中興起的新的城市發展理念，強調城市轉型戰略中始終將知識和信息的生產、傳播置于最重要的位置，優先發展知識產業，通過建立完善的信息基礎設施為城市轉型打造快速的平臺，實現城市轉型。我國資源型城市的轉型將會是一個漫長而復雜的系統工程，涉及到的領域及其廣泛，必須綜合運用經濟學、社會學、管理學等學科知識，而我國資源型城市數量龐大、類型眾多、特點各異、分布廣泛，難以制定統一的放之四海的轉型規劃，根據以往轉型成功的城市的經驗，制定與城市相匹配的戰略發展規劃是成功轉型的前提。

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