完善管理聚焦重點扎實推進楊浦區節能減排工作

楊浦區節能減排工作領導小組辦公室

完善管理聚焦重點扎實推進楊浦區節能減排工作

楊浦區節能減排工作領導小組辦公室

“十二五”以來，楊浦區始終堅持把節能減排作為深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式的突破口，作為建設資源節約型、環境友好型城區的重要抓手，圍繞楊浦國家創新型試點城區建設這一主線，結合城區布局調整和產業結構優化，采取有效措施，扎實推進全區節能減排工作并取得積極進展。

1 機制保障形成合力

1.1 成立楊浦區節能減排工作領導小組。2007年，楊浦區委八屆四次全會作出《關于楊浦區建設資源節約型環境友好型城區的決定》，成立楊浦區節能減排工作領導小組，由區長和三位副區長分別任組長和副組長，并在此基礎上，建立了統籌協調全區節能減排工作的“1+5”工作機制（“1”指成立區節能減排工作領導小組，辦公室設在區發改委；“5”指區商務委、區環保局、區建交委、區科委、區財政局等5個辦公室成員單位），進一步加強對全區節能減排工作的領導和統籌協調。從理順全區節能減排工作機制著手，形成了領導決策、重點專項、工作協調、推進責任、檢查督促、情況報告、信息聯絡、檔案管理等八項制度。經過數年的實踐，“發現問題—研究分析—商議解決”的協調機制得到有效運行，政府主導、企業主體、全民參與的節能減排工作格局基本形成。

1.2 以規劃引領全區節能減排工作。編制出臺了《楊浦區節能減排“十二五”規劃》，進一步細化明確指導思想、總體目標、主要任務和保障措施，并將節能減排目標任務分解落實到年度，每年制定、下達重點工作安排，及時將全區節能減排目標任務分解下達到有關部門、各街道鎮和重點用能單位。從聚焦重點、綜合協調職能部門抓好淘汰落后產能、節能技改、建筑節能、合同能源管理、污染減排、綠化建設等重點項目，到強化監管、構建縱向到底、橫向到邊的三級管理網絡，不斷加強工業、商業、旅游飯店業、建筑、公共機構等重點領域的節能減排管理。并按照“十二五”規劃實施節點開展了中期評估，提出楊浦區生態文明建設指標體系，由生態經濟、生態環境、生態人居、生態機制4個一級指標、10個二級指標和30個三級指標構成。

1.3 加強制度建設形成機制保障。近年來，在節能減排政策措施的研究制定方面楊浦區做了大量工作。先后起草并以區政府名義出臺了《楊浦區節能減排領導小組辦公室工作職責及制度》、《楊浦區節能減排全民行動實施方案》、《楊浦區單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《楊浦區節能減排工作目標責任考核辦法》等一系列文件。

2 真抓巧干務求實效

“十二五”以來，楊浦區各項節能減排主要指標完成情況良好，重點項目基本按節點推進，節能降耗、污染減排、揚塵控制等領域工作成效顯著。

2.1 能源消費總量得到有效控制，2012年楊浦區能源消費總量為60.8萬噸標準煤，與2010年總量相當；單位生產總值能耗僅為上海市同期水平的34.4%。單位生產總值能耗持續下降，“十二五”前兩年累計下降9.89%，完成“十二五”目標的55.9%，低能耗低排放的綠色發展特征初步顯現。2.2產業結構不斷優化。高耗能高污染企業加快退出，“十二五”前兩年累計關停搬遷“三高一低”企業13家，實現節能6637.1萬噸標煤；低能耗服務業保持較快發展，2012年，第三產業單位增加值能耗同比下降4.15%，在中心城區中列第4位。

2.3 重點項目有序開展。“十二五”前兩年累計推進實施16項企業節能技改項目，完成5家單位12臺燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代；完成24萬平方米既有公共建筑節能改造和19.9萬平方米既有居住建筑節能改造。

2.4 環境質量明顯改善。進一步強化揚塵和PM 2.5治理，2012年，區域降塵量下降至6.32噸/平方公里·月，二氧化硫排放量21噸；生活垃圾分類減量有序推進，生活垃圾日均處理量控制在920噸以內；生態綠化建設不斷加快，人均公共綠地面積達到4.23平方米。

3 多重合作倍添優勢

楊浦秉持“三區聯動、創新驅動”理念，堅持節能減排與城區轉型發展有機結合，結合五角場功能區、楊浦濱江發展帶、以環同濟知識經濟圈為代表的科技園區、大連路總部研發集聚區、新江灣城等五大功能區建設，統籌規劃城市空間布局，優化公共資源配置，突出功能分區特色，降低城區運行能耗水平。

3.1 嚴格實施“批項目、核能耗”制度，從源頭上控制區域能源消費的增量和總量。并充分發揮區域內高校、科研院所的學科優勢，以及國際知名科技企業的行業優勢，進一步深化融合內涵，拓展聯動范圍，形成大學校區、公共社區和科技園區“三區聯動”融合共生的新局面。區節能辦聯合同濟大學、上海理工大學、上海電力學院三所高校，共同開展了市科委節能減排專項課題“環境友好型社區節能減排適用技術集成與示范”項目。該項目以鞍山四村居民樓為對象，優選集成了太陽能光電應用、雨水利用、噴霧降溫、圍護結構保溫、空調節能等節能減排適用技術，建設了公眾參與平臺，并提煉《環境友好型社區技術導則》，對既有社區節能改造和管理作了積極的嘗試與探索。

3.2 在項目推進過程中，楊浦區堅持市區協同、政企合作、條塊結合、部門聯動。按照上海市“上大壓小”工作要求，楊浦區從大局出發，積極開展楊樹浦熱網供熱替代，全力維護社會和諧穩定。依照“特事特辦、能快則快，并行操作、程序簡化”原則，現場解難題，實地查落實，及時有效解決天然氣管道掘路、鍋爐設備檢驗、燃氣管道與燃氣鍋爐選址（線）消防、環保等問題，加快推進供熱設施建設。克服時間緊、任務重，僅用3個月時間就實現了楊樹浦熱網的順利關停，56家單位用戶和1895戶居民用戶供熱轉換平穩有序，為全市淘汰電力行業落后產能作出了貢獻，得到了市有關部門的高度肯定。

4 全民行動廣泛參與

早在2008年初，楊浦區在全市率先啟動了由企業、家庭、社區、園區、青少年、大學、中小學和政府機構共同參與的節能減排全民行動。通過形式多樣的節能減排宣傳教育，在全社會倡導崇尚節能減排的消費觀念和生活方式。政府機關率先垂范，以節電、節水、節油為重點，加強機關節能管理。區教育局、區機管局、區科委、區總工會、團區委、區婦聯等部門充分發揮職能優勢，開展了各具特色的主題活動。

4.1 區教育局用心打造“節能小當家”品牌活動，推出了節能當家嘉年華、“節能小當家日”交流與觀摩、家庭節能探究日志征集、節能當家技能比武等系列活動，以小手牽大手，讓節能低碳觀念深入人心。許五小學主辦的“探秘紙樂園”活動獲得2012年全國青少年科技創新大賽實踐活動一等獎。

4.2 區婦聯、區綠化市容局牽頭實施“百萬家庭低碳行，垃圾分類要先行”區政府實事項目，開展專題培訓、組織街道鎮組建志愿者、巡視督導員隊伍，發揮志愿者講師、桶前指導員、社區宣傳員、物業分揀員等四類志愿者的力量，推進居住區、機關、企事業單位等垃圾分類。各街道鎮積極響應配合，開展了“綠色星期六”社區資源回收、“綠色賬戶”等活動，形成宣傳動員“同城效應”。

4.3 團區委舉辦“全球杰出青年低碳社區行”活動、節能減排青年志愿者進社區行動、“5·20”公益活動，區總工會組織開展楊浦職工節能環保知識競賽、節能專家巡診企業等，形式活潑受到好評。通過開展綠色家庭、綠色學校、綠色飯店創建，舉辦世界環境日、節能宣傳周等大型活動，媒體宣傳、主題活動、展會、論壇、教育培訓等全方位多角度的宣傳教育體系不斷完善，節能環保理念深入人心。

“十二五”后兩年，楊浦節能減排的形勢更加艱巨、任務更加繁重，楊浦區將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會關于加快生態文明建設的重大戰略部署，把生態文明建設自覺融入四大文明建設中，更加突出環境優化導向，在加強制度建設、完善管理機制、聚焦重點環節的基礎上，加快推進生態文明建設，更加注重空間布局優化和資源利用效率提高，加大節能減排工作力度，增強可持續發展能力，為全市節能減排工作多作貢獻。

金山區積極推進燃煤(重油)鍋爐和窯爐清潔能源替代

近日，金山區經委召開全區燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代工作推進大會。

會上，上海百特醫療用品有限公司、楓涇鎮等單位進行了工作交流。區經委通報了2013年全區清潔能源替代完成情況，全面部署了2014年清潔能源替代工作。

會議要求，2014年全區各單位和相關部門要進一步增強清潔能源替代工作責任感和緊迫感，通過強化環保標準和嚴格執法，完善配套政策，引逼結合，因地制宜，鼓勵先行，以更大的工作力度，推動企業加快實施燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代。

（區經委）