影響農村勞動力轉移的多重因素分析——基于對江西南昌生米鎮東城村勞動力轉移情況調查

胡昭住HU Zhao-zhu

（上海財經大學金融學院，上海 200433）

（School of Finance，Shanghai University of Finance and Economics，Shanghai 200433，China）

0 引言

中國是人口大國，且農村人口占總人口的68%，農村是中國社會的重要構成部分。目前，在中國，農村剩余勞動力達到1.2億，而且每年增加1000萬人。農村剩余勞動力比重大，更是農民增收的潛力。要實現全面建設小康社會的目標，其中一項重要的工作就是要調整農業產業結構，有序轉移農村剩余勞動力，讓農村的剩余勞動力實現就業，增加農民收入。因此，中國農村勞動力轉移情況的調查對于中國社會發展的研究具有極其重要的意義。

本文是基于筆者參與上海財經大學第六屆千村調查所寫，以江西省南昌市紅谷灘新區生米鎮東城村為案例，對于東城村的基本經濟、政治、文化方面做出綜合了解，重點談論該村有關勞動力轉移的基本特點、原因分析和應對策略。

1 東城村的經濟與勞動力情況

1.1 收入水平——在當地屬中上等，村民滿意度較高

論村民最高最低年收入的話，該村村支書在接受訪談中提到：“富的就很富了，這個也算不清楚。很多家里出去務工的，做包工頭的很多。有的家庭年收入20-30萬元，算是較高的了。一般家庭的話，大概10來萬一年吧。最低的話，那就是吃低保的咯，基本也沒什么收入，年收入少于1萬吧，不過這種情況的也不多。”

此外，根據筆者入戶對其他村民的調查走訪可以發現，東城村屬于周邊最大的一個村，該村的經濟狀況較為良好，村民經濟年收入水平在生米鎮屬中上等，村民對自己的生活狀態比較滿意。

1.2 收入模式——以外出務工為主，當地村辦企業較為稀少

根據村支書和村民們的共同反映，筆者發現，東城村的經濟創收模式大致與周邊情況類似，主要依靠當地勞動力外出打工，村民大多勤勞務工。當下村民在家務農的很少，全村勞動力1829人中，85%以上的在外打工或者從事非農業生產經營活動。究其原因，一是原本就人均土地稀少，二是城區的擴張征地，致使當地勞動力大量過剩，三是當地村民創辦企業的極少。根據調查，東城村存在一些私辦的養豬場、罐頭廠，數量大致在20-30家，從業人數在230人左右。通過與村民的進一步交流可以發現，這些廠也主要依附于當地的農副產品加工，因為當地的主要的經濟作物為花生和頭，所以許多村民開辦頭罐頭廠以及其他的一些水果罐頭廠等。

1.3 務工范圍——就近城區較多，遠赴他鄉的較少根據村委會干部提供的數據，筆者對本村勞動力打工走向地點進行了整理并做出了大致統計，其結果如表1、圖1。

表1

圖1 東城村勞動力打工走向地分布

根據上面的圖表可見，東城村的勞動力外出務工地主要在省內，其占比達到了近90%，而出省務工的不到10%。進一步剖析在省內務工的勞動力走向，即可發現，1320人中的850人在本鄉鎮務工。上述數據表明，該村的勞動力流動范圍小，并未有大規模的勞動力向外省遷出。進而筆者又對出省的勞動力做出調查，通過采訪發現外出務工的省份主要集中在廣東、福建以及上海，很多村民表示他們都是去投靠親友或者是相互介紹出省打工的。相較中國其他地區，東城村并未出現大規模地向北上廣遷出打工的現象，而是大多數人選擇就近務工。

究其原因，一是東城村離省城南昌市中心較近，距離紅谷灘新區中心只有半小時車程距離。二是南昌市新城區的開發，給村民們創造了務工的機會。

2 近年城區的擴張對東城村經濟和勞動力影響情況

2.1 從新建縣轄區劃到紅谷灘新區——經濟文化都將受益不小

生米鎮東城村原屬于南昌市新建縣轄區，于2012年2月13日正式劃到南昌市紅谷灘新區。此次市政新規劃為東城村提供了更大的發展機遇。根據相關新聞顯示，南昌九龍湖，緊鄰贛江，是南昌紅谷灘新區的重要組成部分，與紅谷灘中心區、紅角洲、鳳凰洲、生米鎮構成五大片區。它是紅谷灘新區向南延伸擴展的重要區域，是集商貿物流、文化體育、生態科技等功能為一體的現代化新城。近年，紅谷灘新區將投入300億元加快建設南昌九龍湖片區，將其建成一個40～50萬人口的城市新城；同時大力推進新區周邊路網、管線等基礎設施建設，預備掀起紅谷灘新區“二次開發”的新熱潮。而九龍湖依偎贛江、緊臨紅谷灘紅角洲片區，無論從空間大小、地理位置，均可有發展空間。在南昌市《關于全力支持南昌發展打造核心增長極的若干意見》中提出要高標準、高品位規劃建設九龍湖片區，力爭用5年時間，基本形成面積100平方公里左右、容納50萬人口的新城框架。

綜合各方面的官方消息，東城村將在這次重點開發案中處于受益者，受到其巨大的輻射帶動作用，公共交通以及基礎設施都將得到完善，新區的開發建設也將提供許多新的就業機會，無疑對于當地勞動力的流動產生影響。

2.2 地鐵2號線將通過東城村——對剩余勞動力的產生影響較小

南昌市規劃的2號地鐵線于2013年開建，預計在2016年7月完工。2號線將連通新老兩城核心區域，覆蓋昌西新城九龍湖、紅角洲、紅谷灘三大片區和昌東老城核心區、城南片區。

南昌軌道交通2號線一期項目主要沿已經開發建設成熟的城區布局，所經過的地區主要為城鎮社區，只是在紅谷灘車輛段和青山湖區的辛家庵車站局部征地，涉及到部分村屬集體土地的征收和相應的建筑物拆遷，東城村即在紅谷灘車輛段征地范圍內，村內涉及拆遷。

此處，筆者查閱了市政府在規劃修建2號線時的官方測評報告。表2為2號線一期項目占用集體土地的圖表數據。

表2 2號線一期項目占用集體地土（畝）

2號線的修建共征收東城村土地383.47畝，包括水田和旱地153.39畝，受影響的人數共1093人。

此外，從官方調查了解到信息得知，東城村被征收土地中，用于種植糧食的耕地，一般每畝年毛收入在4000左右，不計勞動力投入的純收入約2000元，而就近從事非農業生產經營活動，每天收入在100-180之間，折合月收入2500-4000元，每月所得幾乎是每畝年收入的兩倍。因此，這些地方村民對從事農業生產興趣不大。相對而言，這些地方人均土地面積稀少，但村民受紅谷灘開發和南昌市城區吸引，大多數勞動力選擇就近從事非農業生產經營或務工活動，部分耕地處于拋荒狀態。也有部分村民只在播種季節短暫回鄉從事一下農業生產，種植少量糧食自己食用，90%以上的時間外出從事非農經濟活動。

根據上述調查數據可知，雖然地鐵2號線拆遷對東城村影響范圍較大，在官方統計的全村3269名人口中有1093人受到影響。換句話來說，此次拆遷涉及全村三分之一的村民的直接經濟利益。但是這次拆遷對于東城村剩余勞動力產生的影響較小，因為其村民原本從事農業土地生產的人數就較少，農業生產并不是村民經濟收入的主要來源。

3 影響東城村勞動力流動模式的因素分析

3.1 缺乏大型村辦企業是促使村民大量外出打工的主要原因

東城村屬于生米鎮很普通的一個農村，并無豐富的礦藏，但也有山有水，當地的特色產物為頭?？傮w上說來，以自然資源條件來說，東城村并無明顯的優勢開發資源，因而在工業生產方面，沒有專門的大廠，僅有一些小型自營的家庭磚頭廠，數量在3個以內。在農業生產方面，也主要就是花生和艸白白白頭等經濟作物，以及少數家庭自行種植的一些糧食作物。由于自然資源的不富足，自然地理位置對于東城村的經濟發展無優良的帶動作用，其發展潛力也比較有限。因此，這種自然條件促使了大量勞動力外流打工，其占比達到了85%以上，家庭作坊式企業無法對當地的勞動力有很好的吸收消化作用。

可見勞動力的流動受當地企業發展的影響較為顯著。

3.2 城區的擴建發展和大力開發吸引了村里的剩余勞動力

近年來，伴隨新農村的建設，東城村的公共基礎建設有了較大的改善，村里的公路得到了修建，最近距村1公里處即有高速公路，1公里內也有公交車站。網絡建設進一步推廣，已經有30%的村民家中有電腦并且使用互聯網。現在，村里固定電話用戶達到10%，而手機用戶早已近100%。東城村的交通通訊日益便捷，與外界的溝通也日益緊密，這些都把村外更多的工作就業機會帶給了村民，而且村民有基礎可以快速地往返于工作地和東城村之間，甚至可以達到“早出晚歸”?！跋⑦M得來，村民出得去”，逐漸扎實的公共通訊基礎極大地促進了勞動力的流出。

此外，越來越多的工廠、科技園、學校等在東城村附近的城里建立起來，增加了許多務工崗位。因而，靠近東城村的市區就吸納了大量的勞動力，由于其形成一定的規模效應，并且對于村民來說距離較近，比較方便快捷，村民每天都可晚上返回村里生活，無需遠離家鄉在外奔波，所以絕大部分的東城村村民都在這附近一帶務工。這些因素都造成了東城村勞動力的分布現狀：分布范圍小且較集中，絕大部分在省內，其中大多又在離村不遠的城區內。

3.3 拆遷將會影響今后東城村勞動力轉移的流向

之前已經分析過，社會經濟條件對于東城村的勞動力流動影響較大，所以市政規劃理應予以重視。南昌市地鐵2號線的修建引發的拆遷對于東城村的勞動力流動影響是“阻力”與“推動力”兼存的，但縱觀全局，很明顯是“推動力”占主導。

拆遷會永久性或臨時性占用東城村的土地，影響當地的農業生產，但是由于當地農業生產規模小，所以這個經濟負面后果并不是很嚴重。另一方面，土地的征用會迫使更多的勞動力向外流出務工，盡管這個剩下在村里務農的勞動力比重不到10%，但拆遷會促使這一比例進一步減小。

再者，拆遷會影響村民的住宅，許多私人住宅面臨全面拆遷，這意味著村民居住地的變化，隨即影響著村民外出務工地離家距離的遠近，原來的“早出晚歸”模式很可能受到沖擊。若是家與務工地“兩點一線”的距離加長，很可能原來的模式難以維持，務工地的改變很可能發生，即造成勞動力流動走向改變。若是“兩點一線”的距離縮短，則是為村民提供了極大的便利，從而很可能吸引更多的人外出務工，同時，村民的務工范圍會得到一個新的延伸，從而在勞動力流動的人數和走向兩個方面都會得到相應的拓展。上述討論均與拆遷安置地的選址有關，而這個還處于商議階段，無最后明確定稿。

從市政規劃的角度看勞動力轉移問題，筆者認為，更大的發展潛力在于市政項目完成之后，不僅僅是在目前的開發期。如果地鐵2號線完工，東城村和周邊市區的聯系將非常緊密，得到極大的改善，其社會經濟地位會上升到新的一級。東城村將更加地融入城市，享受城市的輻射帶動。站在城市這個大平臺上，東城村所獲得的將不只是公共交通通訊等基礎設施的便利，更加深遠重要的是教育文化資源的滲透，而后者，則是引領東城村勞動力流動的內在動力。

4 調查反思

4.1 建立當地較大規模的生產單位是一種優質、可良性循環的發展模式

綜合評析東城村的勞動力轉移的走向，可以看出，村民們主要還是依附于離村不遠的城中的一些工廠以及小企業，并無大批出省外務工。反觀當地并無大規模的鄉鎮企業，筆者思考認為，勞動力的流出大多是受各種方面的經濟因素驅動，尤其是對于農村地區的村民，遠距離打工或是背井離鄉都是無奈之選，都是迫于生計。在當地建立較大規模的生產單位，比如鄉鎮企業等，是一種非常好的發展方式。這種情況下，村里的勞動力無需被迫大量外出務工，在當地即可就業，對于像大城市也是一種外來人員流入的緩解。這種模式既帶富農村當地，又緩解城市過度膨脹壓力，平和地推進城市化，是使農村融入城市的優質發展之選。此外，這種帶動效應是深遠的，相較來說，是未來的收益遠大于目前的投入的。當然，基本原理如此，但要選擇一個符合當地特點的切入點著手是最重要的，也是難點所在，值得我們進一步的深思。

4.2 城鎮化建設要與經濟文化建設同步進行

回看東城村的發展，可以明顯感到社會經濟條件即城鎮化建設對于它的重要性，近年來的九龍湖開發案以及地鐵2號線的修建都為其帶來了巨大的發展機遇。推廣看來，筆者認為，城鎮化建設無疑是帶動農村勞動力流動的高速列車，尤其是對于像東城村這樣的自然資源一般的農村。這些農村亟需通過市政規劃，更強有力地受到周邊城市的輻射帶動，為其發展注入活力。城鎮化建設要與經濟文化建設同步進行。因此，政府的責任要凸顯。合理有序的開發規劃對于農村的發展極其重要，特別是當地經濟文化的建設發展，對于當地勞動力流動的引導作用也是相當明顯的。市政規劃不僅是要開發新區，更要將經濟的散點連接成面，形成規模效應。

4.3 教育文化是促使勞動力流動的深遠動力

前文已經提到，東城村的勞動力流動范圍小，集中于省內附近城鎮，某種程度上也是當地村民文化素養、受教育程度有限所致。外出務工的東城村村民主要是從事于一些餐飲服務業或是一些技術勞工、建筑行業等等，不需要很高的綜合教育素養，主要還是體力勞動加技術活的組合。因此，村民的這些工作需求在周邊的城鎮內即可解決，換言而之，有限的教育文化水平實際上限制了當地的勞動力向更大的平臺流動飛躍。在這種教育文化水平不均等的情況下，勞動力的流動是不可能達到自由流暢的，正如“人往高處走”這句話一樣，經濟教育的發展不均衡注定了勞動力的流動也是存在一個“單方向”效應。而像東城村這樣處于勞動力流出方的地區，教育文化的局限導致這種單方向流動也是不流暢的，存在“斷點”和“死路”。高度發達的經濟社會下的勞動力流動應該是由勞動力自身需求和意識主動驅動的，而不是現如今的受經濟誘引被動驅動的，那種流動應該是“向四周隨意而動”的，不僅是“單方向”的。要發展到這種理想境界，我們還有很長的一段路要走，但無疑的是，教育文化熏陶出的綜合素養才是促使勞動力流動的深遠動力。

5 結束語

勞動力轉移問題非常復雜，我們不能單純地判斷勞動力流動是好是壞，勞動力的流動和經濟發展的關系也是時正時反。農村當地經濟的發展，如鄉鎮企業的發展，實際上固守當地勞動力，保護勞動力不外流；而周邊外界城區的發展以及政府的規劃很多又吸引當地勞動力向外流出。我們應該辯證地看待勞動力轉移，但總而言之，目前勞動力的流動都是各種經濟發展的帶動結果，在理想的社會下，勞動力的流動應該是自由自主的，也應該是充滿著“人性色彩”的，我們都共同地向著這樣的未來努力著。

[1]世界銀行貸款南昌軌道交通項目管理辦公室.世界銀行貸款南昌軌道交通2號線一期項目-移民安置行動計劃[M].2012.

[2]王世強.南昌市5年內將九龍湖片區建成50萬人口新城——我省出臺一系列政策舉措支持發展[N].新法制報,2012-06-07.

[3]南昌市紅谷灘新區.新區簡介[EB/OL].http://hgt.nc.gov.cn/comcontent_detail.

[4]楊曦娥.農村剩余勞動力轉移對解決三農問題的意義[J].湖南農機,2010(7).