基層工會維護職工合法權益機制的調查報告

四川省達州市總工會課題組

課題負責人：楊波

執筆：丁德光

成員：呂蕓 王永珍 李庭信

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織。在不同歷史時期，工會組織為民族解放、國家獨立、改革開放和社會主義現代化建設發揮了重要作用。當前，我國正處于改革攻艱期、社會轉型期，如何彌補政府和市場在社會運行中的不足，如何適應加快發展轉型的新趨勢、勞動關系領域的新變化、職工隊伍發展的新特點、工會自身建設的新要求，在共建共享和諧社會中充分發揮工會組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益作用，迫切要求加強基層工會維權機制創新、強化基層工會服務職能，這也是當代工人運動和當前工會工作的一項重要課題。

一、基層工會維護職工合法權益的現狀

本文所研究的基層工會，是相對各級地方總工會而言，主要包括機關、事業單位、各類企業工會，其組織形式涵蓋基層工會委員會、基層工會聯合會、聯合基層工會委員會等多種形式，還包括近些年來各地探索建立的樓宇工會、市場工會、施工項目工會、街道工會、社區工會、一條街工會等新的基層工會組織形式，它們因地制宜地把大量分散、流動的職工特別是農民工組織到工會中來，為維護職工群眾合法權益提供了組織保證。

近年來，達州市總工會以全面推進“兩個普遍”為抓手，通過加大職工“六五”普法教育力度，建設職工法律維權隊伍等形式，積極為包括農民工在內的廣大職工實施維權，提高了職工維權意識，提升了工會干部隊伍整體形象，擴大了工會組織社會影響。

（一）調查對象的基本情況

本課題的調查對象大致可以分為國有企業職工、民營企業職工、農民工三類，分別選取了3戶國有企業、2戶民營企業和6個社區進行調研，調研組采取問卷、訪談、開座談會等形式收集資料，從維權知識掌握情況、維權意識、維權行動等方面掌握了達州市工會參與職工維權的基本現狀和存在的問題。本次調查共發放問卷300份，回收290份，受訪者59%為男性，41%為女性。其中，具有初中學歷的占總受訪人數的6.4%，有高中學歷的占總受訪人數的17.9%，有大專或本科學歷的占總受訪人數的74.4%，有碩士以上學歷的占受訪對象的1.3%。

（二）單位的性質及職工對工會認知

根據調查問卷分析的數據顯示，工會在豐富職工文化生活、維護職工權益方面發揮了很大的作用，職工對工會的認同度非常高（表1）。90%以上的職工認為有必要建立工會，98.7%的企業和單位召開了職工代表大會，當自身利益受到侵害時有65.4%的受訪者第一時間會找工會幫助，67.9%的受訪者對自己單位的工會干部熟悉。但調研也發現，工會還需要加強對職工維權知識的宣傳普及，喚醒職工的自我保護意識，促進職工參與權利得到保障。在調研中，70%的被訪者對“兩個普遍”的具體內容不了解，還有5%左右的被訪者從來沒聽說過“兩個普遍”，這部分人大多數是農民工，只有29.5%的職工參加過涉及重大利益問題的討論，同時他們還認為工會很少組織職工參加各種文體活動。

表1 對建立工會必要性的認知

（三）職工對自己合法權益的認知

達州市總工會非常重視維權知識宣傳，通過與主流媒體（報紙、電視、電臺）及新興媒體（官網）聯辦欄目，印發宣傳手冊，開展“職工維權知識問答”、“農民工法制維權宣傳日”等方式，廣泛宣傳法律維權知識，增強職工維護自身合法權益的意識。2013年春節前后，達州市總工會、通川區總工會、達川區總工會、宣漢縣總工會在達州火車站廣場設立了職工法律維權服務點，現場為回家過年的外出務工人員提供免費法律宣傳和維權咨詢服務，活動共發放宣傳手冊和資料3000份，現場接待職工咨詢120人次，強化了職工的維權意識。通過問卷調查，70%以上的職工對侵權行為都有明確的判斷（表2）。

表2 對侵權行為的認知

（四）工會積極參與職工維權

達州市總工會按照全國總工會提出的“職工有困難找工會”的要求，在全市有條件的社區普遍建立了職工法律援助工作站，在農民工集中地開展普法宣傳，免費為農民工提供法律咨詢服務，對符合法律援助條件的案件，及時指派工會律師服務團律師提供免費代理服務。積極落實農民工與其他職工同工同酬，采取多種措施督促落實建筑施工企業不拖欠農民工工資。根據調查數據顯示，工會通過幫助職工爭取休假權、維護職工就業權、接待職工維權來訪、提供免費體檢、定期參加療（休）養、幫助職工爭取良好勞動環境、幫助職工爭取勞動收入等形式，較好地維護了職工的合法權益（表3）。調研中，職工們希望工會干部進一步增強做好維權工作的責任感和使命感，進一步提升政治理論、業務能力、個人修養等綜合素質，在為職工維護合法權益的過程中更好地發揮作用（表4）。

表3 職工感受到工會所做的維權工作

表4 工會干部所具備的素質

（五）開展幫扶工作

長期以來，達州市各級工會組織把維護職工的生存權作為維護職工合法權益的基本切入點，廣泛開展針對困難職工群體的惠民幫扶工作。一是開展就業促進工程。以2012年為例，當年達州市工會系統完成促進城鎮失業人員再就業任務數為2300人，實際完成2374人。2013年4月，達州市總工會與達州市瑞豐人力資源有限公司簽署就業、再就業援助活動合作協議，同時在瑞豐人力資源市場掛牌成立達州市總工會就業再就業服務站，確保每年幫助5000名以上下崗失業人員和返鄉農民工實現就業再就業。二是開展金秋助學工程。為了幫助考上大學和就讀中學的困難職工子女解決燃眉之急，2012年共籌集資金120余萬元，為1120名大中學生實施助學。三是開展醫療體檢健康工程。2012年，籌集資金上千萬元，共為33345名困難職工免費開展健康體檢。

二、基層工會維護職工合法權益存在的問題

（一）存在“以黨政代工會”的現象

調研中發現，在鄉鎮、村一級工會組織，所有工會干部都是由黨委政府的工作人員兼任，當農民工或轄區的企業職工在權益上受到損害時，第一反應不是尋求工會支持，而是去請求黨委政府的幫助，“以黨政代工會”成為處理職工維權案件的基本邏輯。這樣會有以下弊端：一是工會的職能被淹沒了，維權案件本身轉化為政治事件的可能性增大，基層黨委政府工作壓力也會增大。二是由于基層黨委政府的工作人員職責范圍繁雜，很難將職工維權案件處理得很細，有些案件因重視不夠長期得不到解決，小矛盾就有可能轉化為大事件。三是機關單位工會在行使職能時，受到的阻礙因素較多，大多數時候被認為是黨委的代言人，是“和事佬”，很難獨立行使工會維權的職責。

（二）維權后勁不足

工會在給職工維權時受到很多現實因素的制約。一是維權目的不清。當前職工的流動性大，維權成本高，特別是在異地維權中，有些職工維權案件涉案金額很小，辦理的成本大大超過案件本身，此時有些工會就采取幫扶的形式補償被侵權職工受到的利益損害，一些維權案件就這樣結束，這種只把維權當做手段而非目的的做法，最大的危害就是削弱了工會在職工中的威信，不利于整個社會樹立正確維權觀。二是農民工等維權案件頻發的群體維權難度大。一方面城鄉的二元體制使農民工無法完全獲得市民待遇，農民工勞動崗位極不穩定，報酬難以有效保證，工資水平低，一些企業（包括國有、集體企業）對農民工設置歧視性規定，農民工從事相同職業、工種，但勞動報酬遠低于正式職工，農民工不能與城市市民一樣享受養老、醫療、教育、最低生活保障方面的權利。另一方面，城市市民對農民工也存在歧視，認為農民工文化水平低、素質差，占用了他們的公共資源，造成了各種犯罪，擾亂了城市的治安秩序；甚至認為農民工的存在是對城市人生存空間的擠壓，城市擁堵、物價上漲、房價上漲都與農民工有直接或間接的關系。基于以上判斷，當農民工利益受到損害時，城市居民表現的多是冷漠的態度。

（三）維權過程限制因素較多

在調研中，我們發現阻礙工會參與職工維權的因素主要集中在工會的角色定位不清、工會掌握的資源有限、工會沒能將職工的積極性調動起來、職工不知如何通過工會參與維權四個方面（表5）。具體看，一是維權知識的掌握程度和維權意識的高低與當事人的受教育程度呈正相關，但分析發現，95%以上具有本科學歷的受訪者沒有遇到過自身權益被侵害的情形，而90%以上的侵權案件發生在高中以下學歷的受訪者，這部分人維權知識貧乏，法律知識欠缺，對維權的程序模糊，不知從何維權，維權意識很差，這一類人多是農民工。二是訴訟的費用過高，仲裁時間長，維權案件從立案到執行周期較長，一些受害職工承擔不起訴訟的費用，只能選擇妥協和放棄。三是工會干部隊伍力量有限。工會是群眾組織，不具備強制執行的權力，這給工會維權造成了很大的困難。加之維權的專業性較強，且工作量較大，特別是在春季等維權事件的高發期，工會很難為每一個受害職工提供維權服務。

表5 工會進行維護職工權益的阻礙因素判斷

（四）維權形勢復雜

隨著外出務工人員增多，農民工所處的環境和從事的行業也呈現多樣化，其面臨的勞動關系和勞資矛盾也呈現新的變化。一是為了謀求工作他們只好放棄辦理養老保險、工傷保險和失業保險的權利，更談不上醫療保險和生育保險；有些甚至被強迫簽訂了“生死免責”條款。二是在一些城市中，有地域性、親緣性農民工聚集在一起形成各種利益團伙或民間幫派，他們成為解決勞資矛盾的主角；有時受利益的驅使，還組織人在企業中打架斗毆、破壞機械設備、收取保護費。這些都不利于工會參與農民工維權。三是有些季節性、流動性較強的農民工身份存在亦工亦農的現象，這部分人的會籍管理難度較大，成為維權的邊緣群體。

（五）對侵權行為的認定難度大

調研發現，企業對自己承擔社會責任的范疇認識不清，侵害職工權益的行為時有發生。一是對勞務派遣過程中違反《勞動合同法》的行為判定困難。在調查中，用人單位已經和勞動者建立了事實上的勞動關系，但是用人單位卻不同勞動者簽訂勞動合同，而是找一家勞務派遣公司與勞動者簽訂勞務派遣合同，勞動者以派遣公司員工的名義在用人單位工作，這實際上是假派遣，是逆向勞務派遣行為，但一般的勞動者很難認識到這種侵權行為，等到權益被侵害時，取證維權非常困難。二是關于長工資問題，調研中發現，一些企業特別是小微企業拒絕給員工長工資，原因是業主認為工資的增長幅度與企業的盈利增長相關，企業投入每年都在增長，只要企業賬目上反映企業的盈利在下降，企業就有理由不給職工長工資。以投入增長還是以是否盈利作為長工資的依據在實際操作中不僅差異大，而且監督非常困難。三是對工會參與維權有抵觸心理，由于工會的維權是一種事后維權，即侵權行為已經產生，涉事企業總是想盡各種辦法逃避追責，加大了維權的難度。

（六）職工群體的信任危機

當前職工的利益呈現多元化的特點，職工利益表達的愿望和要求日益強烈。一些城市在農民工就業的職業、工種等方面，設置了諸多不合理限制，使農民工感到自身的利益被剝奪。當正常利益表達的渠道不暢通、不完善甚至嚴重缺失時，農民工就可能產生不滿情緒和心理危機，埋下抵觸社會甚至報復社會的隱患。此外，一些地方長期以來重維穩輕維權，重集體利益輕個人利益的思維，使得我們在處理職工侵權事件時，常常忽視個體利益，忽視當事人的感受，發展到一定程度會出現對黨和政府的不信任，這給工會參與維權造成了很大的困難。

三、建立基層工會維權機制的建議

（一）明確基層工會維權的基本思路

工會維護職工權益是一項系統工程，主要可以從維權意識培養、維權案件干預、開展維權行動、建立維權制度等四個方面著手。在實際操作中，我們多是強調二、三兩個部分，而對維權意識的培養和制度化建設不重視，多是開展事后維權，缺少對維權案件的反思和總結，維權的水平提升較慢（圖1）。

(二）要把握基層工會維護職工合法權益遵循的原則

1.堅持黨的領導與工會自身建設相結合

堅持黨的領導是中國工會的根本政治原則，也是中國工會與西方工會的最大區別，從社會主義革命到社會主義經濟建設，工會始終跟隨黨致力于中國特色社會主義建設，工會是我黨凝聚職工的基石。當前，基層工會要在黨的領導下，積極抓好自身建設。加強基層工會自身建設，就必須加強人才儲備，要選聘優秀高校畢業生和社會化工作者充實工會干部隊伍。要“借智借力”，廣納社會人才參與到職工維權、基本理論研究和工會宣傳中去，提高工作效率和工作水平，增強基層工會的社會影響力。要吸納社會組織、社區精英參與基層工會建設，發揮社區精英在社會資源和處理基層矛盾的優勢，提高工會處理職工維權案件的水平。

2.組建基層工會與發揮工會作用相結合

組建工會是發揮基層工會作用的前提，要按照“兩個普遍”的要求，在企業普遍建立工會組織，并將工會組織延伸到社區，只有工會組織健全，包括下崗職工、流動務工人員在內的廣大職工才會有歸屬感。在基層全面建立工會就是要將在職職工、下崗職工、流動農民工的力量集聚起來，發揮工會整合資源的優勢。要通過爭取有利政策和自身努力，贏得基層工會發展的良好社會生態環境，提高基層工會有效社會動員的能力，以及在我國政權建設中的參與能力。基層工會要主動介入職工維權，積極思考當前社會發展過程中涉及職工切身利益的重大問題，培養職工的主人翁意識，調動工會會員積極參與企業管理、居民自治，搭建為職工服務、為社會謀利的科學平臺。基層工會要積極參與構建職工特別是困難職工的社會保障體系，保障職工在工資、休假、福利等方面的待遇。基層工會要在工資集體協商中發揮更大作用。在資強勞弱的情況下，企業工會要努力營造平等的協商環境，要關注企業文化、職工文化建設，增強職工對社會發展的認同感和歸屬感，把工會建成“職工之家”，使工會干部成為職工可以信賴的“娘家人”，增強企業發展的后勁。

（三）建立處理勞資矛盾的有效機制

1.正確預防群體性事件

當前，群體利益分化，社會矛盾的激烈性和積聚性前所未有，當職工群體性事件發生時，相關部門稍有處置不當，便會給黨委政府帶來嚴重的負面影響。解決這一問題，要支持工會“爭取更多資源和手段”，切實發揮應有作用。作為基層工會，應早發現、早介入、早化解，通過建立三種機制，使基層工會在預防和調處勞資矛盾上發揮更大的作用。一是建立重大政策實施前的風險評估機制。在涉及征地拆遷、集體資產管理、招商引資以及企業內部的工資改革等問題的重大決策時，基層工會應及時介入，通過職工代表大會或職工大會的方式，及時向利益相關者通報政策的內容，并從工會會員中推選政策風險評估小組成員，對政策實施帶來的影響進行科學評估。二是建立重大決策意見反饋機制。在政策實施之后，工會要通過各種渠道收集職工的意見，形成總結報告，作為政策調整的依據。三是建立重大決策糾錯機制。對于有些政策因在執行中出現了偏差而危害了職工的切身利益，基層工會應當及時反映普通職工的利益訴求，按照“集體協商”的原則，及時糾正偏差，將矛盾化解在源頭。

2.發揮基層工會在協調勞資關系沖突中的橋梁紐帶作用

從多起已發生的群體性事件來看，很難看到工會的作為，幾乎所有的群體性事件都繞開了職工的“娘家”——工會。職工遇到問題已經沒有找工會的愿望，取而代之的是自發的群體游行停工、甚至更為激烈的群體性暴力行為。基層工會要發揮其與職工聯系緊密的優勢，及時掌握民意輿情，化解職工對工會的信任危機，夯實與職工的信任關系。實現這一目標，必須在處理問題時注重自身的角色扮演和角色定位：一是做到第一時間介入。掌握事件產生的原因，引導各方用談判的方式解決問題，此時要認識到處理群體性事件不是“搞平衡”，基層工會介入到群體性事件切記自身是職工利益的代表，目的是使群體性事件變得理性，進而通過正常渠道反映職工的利益訴求，只有這樣才能使職工打消疑慮，相信基層工會，進而依靠基層工會，當遇到利益糾紛時就不會選擇過激行為。二是做好善后工作。當事件平息之后，要及時深入到利益沖突各方，開展調研，分析問題產生的原因，歸納解決問題的好做法，并及時安排社會工作者介入對相關者進行專業的心理輔導，讓這一群體的職工盡快重新融入社會生活。三是務必及時反饋。將總結和調研及時向上級工會和有關部門反饋，并建立信息的及時通報制度和處理重大事件的聯系人制度，這樣才能將基層工會黨和政府聯系職工的橋梁紐帶作用發揮好。

3.將維權工作落到實處

維護職工合法權益是工會組織的天職，也是基層工會承擔的重要社會責任，工會是否維護個人利益，不是態度問題、感情問題，而是責任立場問題，這一點做不到，工會就凝聚不了職工的力量，也便沒有工會存在的必要。在維護職工權益時，要注重從制度入手，加強相關政策的監督工作，形成按章辦事、依法辦事的良好氛圍。要加強自身監督，防止利用政策的各種“尋租”行為的發生。多下基層調研，收集困難職工的檔案資料，堅持個體申報與組織審查相結合的原則，讓真正困難的職工及時得到救助。基層工會要形成整合社會資源的機制，增強工會的社會動員和社會號召力，動員社會力量維護職工權益。政府相關部門要對企業承擔社會責任的情況進行督促和引導，實施“硬指標”與“軟環境”建設緊密結合，要求企業簽訂《社會責任承諾書》，通過倡導、鼓勵、獎勵等措施來督促企業履行社會責任，加大企業的違法“成本”。推動完善有關工資集體協商的法律法規，對拒不開展工資集體協商或違約的行為要制定具體的罰則，從而為維護職工的權益創造良好的環境。

（四）健全農民工群體維權機制

1.建立黨委領導、行政支持、工會運作的維權格局

當前，外出務工人員從流動的遠近來看主要分為兩個層次，一是市內流動的農民工，二是市外流動的農民工。在職業方面，從事的職業多為建筑業、服務業等勞動密集型產業，這些行業是維權問題集中的區域。地方總工會要主動承擔起指導本地企業組建工會和組織農民工加入工會的責任，主動與政府加強聯系，向上級工會做好匯報，積極與相關職能部門及時溝通協商，形成工作合力，推動工作開展。要按照“組織起來、切實維權”的工會工作方針，把組織農民工加入工會作為一項重要工作，最大限度地把農民工組織到工會中來，逐漸形成市內企業工會定期主動向企業黨委和上級工會匯報制度，定期與企業行政召開聯席會議制度，就企業出臺的規章制度、職工群眾需求等進行通報溝通，并提出工會的建議和主張，使企業黨政及時了解農民工的意愿和要求。對于市外流動的農民工，要積極與勞務輸入地工會建立聯動維權機制，發揮工會信息員的作用，向務工人員及時通報政府的重要工作部署、經濟發展形勢與工會工作有關的政策措施，通報政府涉及職工切身利益的重大決策、規章和重要部署，通報工會圍繞大局開展工作的有關情況，并在此基礎上研究工會涉及包括農民工在內的職工利益和工會工作有關的突出問題。

2.加強農民工的組織化管理

芝加哥學派認為，城市中人與人之間的陌生感是現代城市“城市病”的主要特征。造成這種陌生感的主要原因是城市化加速了城市人口的流動性，每個人像“原子”一樣在社會中游弋，給城市農民工的管理和維權造成了很大的困難。在當前環境下，單個勞動者無法與企業力量平衡，更無法憑借個人力量來實現和保障自己的權利。一是政府要按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理，為流動人口的生活與就業創造良好的環境和條件。二是工會組織要進一步延伸到村和社區，以會籍管理促進權益維護。在村工會層面，主要職責是登記外出務工人員入會情況，采集相關信息并建立會員檔案，為實施維權奠定基礎；在社區工會層面，主要任務是幫助務工人員解決生產、生活難題，及時化解矛盾糾紛，通過實施定期訪問服務，對社區內的流動人口由專人負責上門“家訪”，對重點人群的人員定期進行“查訪”，增強農民工融入城市的歸屬感。

（五）建立政府購買公共服務的機制

基層工會要樹立“小工會大作為”的理念，整合資源為職工提供優質的公共服務產品。一是為職工維權提供保障服務。建立社區職工群眾生活基本情況明細表，實行網格化動態管理，通過“春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”“四季送”活動，幫助解決困難職工的生活困難。加大公共就業服務力度，通過發放小額創業貸款，提供公益崗位，配合政府幫助解決困難職工家庭就業難。實施大學生創業引領計劃，鼓勵高校畢業生在社區內通過自主創業、合作經營等方式實現就業，切實落實已出臺的鼓勵高校畢業生自主創業的稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策。二是將工會提供的維權服務納入政府購買服務的范疇。積極貫徹推進政府向社會力量購買公共服務的相關政策，進一步放開市場準入，在準確把握職工維權需求的基礎上，制定政府購買職工維權服務指導性目錄，通過委托、承包、采購等方式購買維權服務，建立由購買主體、服務對象及第三方組成的評審機制，評價結果向社會公布。要加強監管，對購買服務項目進行動態調整，對承接主體實行優勝劣汰，使職工群眾真正享受豐富優質高效的維權服務。

（六）打造專業的維權隊伍

1.培育工會干部隊伍

要在鄉鎮（街道）和村（社區）明確工會專職干部，徹底扭轉長期以來工會基層沒有專職干部的局面。工會要整合培訓資源，聯合黨校、行政學校、職業技術學校、各級工會干校及農廣校，開辟田園學校、農民工夜校、網絡培訓、短期培訓、專業培訓等新途徑，培育一支鄉鎮（街道）和村（社區）工會骨干隊伍。要全面貫徹中組部等18部委聯合發布的《關于加強社會工作人才隊伍建設的意見》，通過招聘社會化工會工作者和建立志愿者調度平臺，建設一支知識結構合理、專業化程度高的職工維權志愿者隊伍；聘請具有一定法律、社會工作及其他相關專業知識的社會工作者，從心理、法律、生活、就業等方面為職工提供有針對性的個性化服務。

2.整合社會資源

通過整合區域內的資源，建立職工維權案例庫，并進行全面的宣傳。運用法制化、社會化維權手段，實施工會維權網絡組織與政府部門（司法、法院、人力資源和社會保障等）及新聞媒體、城際間工會組織等聯合維權。積極與司法局聯合，成立法律援助中心農民工工作部、農民工維權調解委員會；進一步與人力資源和社會保障局、司法局合作，積極探索勞動合同和工資協商部分條款公證的新機制，縮短困難職工訴訟周期，以最短的時間、最低的成本、最快的速度依法維護職工合法權益。加強與人民法院的合作，爭取開辟職工維權訴訟的綠色通道，并在工會設立人民法院職工法律維權調解聯絡處，把人民調解和訴訟有機結合，提高維權實效。

（七）建立基層工會維權的保障體系

1.構筑工會維權的信息平臺

基層工會要建立維權服務信息中心，負責職工維權、管理、服務工作，加強工會維權信息平臺建設，對進城務工農民工進行長期有效的服務，平臺應分為農民工基本信息、維權事件、辦理進度、典型事件通報。要將全市外出務工人員的基本信息資料登記建檔、電腦錄入，對農民工的資源總量、地域分布、結構狀況、培訓和就業意愿進行動態反映，建立起遍布全市的勞動力資源數據信息采集網點。

2.加強維權知識培訓

一是加強職工維權知識培訓。免費為農民工提供“訂單式”培訓，提高農民工的就業能力和創業能力。加強農民工的思想、文化素質、法律知識和勞動技能的培養，讓農民工了解維權的方法、路徑，全面維護農民工的合法權益。基層工會可以聯合人力資源和社會保障部門，在每年春季和秋季舉行民營企業求職招聘周活動，為農民工提供就業崗位，在工會和人社部門監督下，與用工企業簽訂勞動合同。基層工會要通過向農民工送文化活動，集中投入資金，在本市農民工集中的社區和農民工集中工地建立文化傳播示范站點或工地職工書屋、圖書站，宣傳維權知識，提高農民工維權意識，使農民工在維權過程中由“自我為主”變得“成熟理性”，由協商談判的“游擊軍”變成訓練有素的“正規軍”。二是加強基層干部維權知識的培訓。要組織工會干部和鄉鎮、村（社區）干部進行農民工維權相關知識的培訓，培訓內容要涉及工會在創新社會管理中的地位與作用、農民工維權的主要手段、流動人口管理、勞動法、工會法、合同法、基層工會組織建設等方面的知識，并要求工會干部與基層干部建立起長期有效的聯系，建立起評比機制，鼓勵基層干部運用各種資源參與農民工維權。

3.加強維權后續服務工作

對維權不成功的職工要切實做好相關工作，采取有效措施嚴防事態進一步發酵，預防群體性事件發生。一是對維權效果不明顯的案件，工會要及時采取措施對合法權益受到侵害的職工給予生活救濟，同時通過“職工心靈驛站”做好心理撫慰和疏導，建立并實施履行幫困送溫暖責任到人的機制。二是繼續與有關部門加強聯系，協調職工維權相關工作，據理力爭，主動、依法科學維權，做到不拋棄、不放棄，最大限度地為職工辦實事、做好事、解難事。三是與權益受侵害職工所在的鄉鎮、企業加強聯系，及時通報職工維權的相關信息，并通過基層工會進一步促進政府（行政）推動繼續維權。