“三個導向”與新型農業現代化道路

孔祥智　周振

摘要：農業現代化是一個相對和動態的概念，是從傳統農業向現代農業轉化過程的總稱。其內涵隨著技術、經濟和社會的進步而變化，表現出時代性、區域性和世界性。農業現代化既包括生產條件、生產技術、生產組織管理的現代化，又包括資源配置方式的優化.以及與之相適應的制度安排，因而其內涵又具有整體性。當前，我國農業發展面臨著農村勞動力轉移與農業副業化、地少水缺的資源環境約束和農產品數量質量安全問題嚴峻等新情況、新問題，以解決好地怎么種、解決好地少水缺的資源環境約束以及滿足吃得好吃得安全為”三個導向”的新型農業現代化道路正是基于這樣的國情農情而作出的新的制度設計，走新型農業現代化道必須加快構建新型農業經營體系.深入推進農業發展方式轉變，大力發展優質安全農產品。

關鍵詞：“三個導向”；新型農業現代化道路；新型農業經營體系；農業發展方式轉變

中圖分類號：F303 文獻標識碼：A

文章編號：1003-854X（2014）07-0042-08

一、引言

農業現代化既包括生產條件、生產技術、生產組織管理的現代化，又包括資源配置方式的優化，以及與之相適應的制度安排。早在1954年召開的第一次全國人民代表大會。就明確提出了包括農業現代化在內的“四個現代化”的任務。新中國成立以后與農業相關的一系列生產關系和生產力的變革，如土地改革、合作化、人民公社化、興修水利、大搞農田基本建設、貫徹“八字憲法”精神等，都是農業現代化的組成部分。20世紀80年代初期農村改革完成后，對農業現代化的理解曾主要集中在農業機械、化學肥料等現代要素的投入上，一度認為農業機械化、化學化的水平就能夠代表農業現代化水平②。這種觀點雖較片面，但是與當時改善農業生產條件與生產手段的迫切需求是相一致的，也是符合實際的。20世紀70年代末至80年代末期，以包產到戶為核心的農村基本經營制度改革的完成，帶動了相關領域（如流通領域）的改革，學術界對于農業現代化的理解也逐漸從農村生產領域擴展到農業經營管理領域，認為農業現代化不僅包括生產過程的現代化，還包括經營管理方式的現代化③。20世紀90年代初期至90年代末期，在社會主義市場經濟體制初步建立、商品經濟空前活躍、農村富余勞動力向城鄉二三產業轉移加快的大背景下，理論界對于農業現代化的認識進一步深化，注重從農業生產基本要素、經營管理方式和發展終極目標等方面來理解農業現代化。進入新世紀以來，尤其是加入WTO后，我國現代農業發展面臨著全新的內外部環境和條件，農業現代化進入了一個新階段。這一時期，學術界主要把農業現代化作為一個開放條件下的綜合性系統工程來研究，從農業與農村以及其他經濟社會方面的相互關系中綜合分析農業發展問題，而不是簡單地談論農業自身的現代化。

隨著時代環境的變遷、科學技術的發展、生產力水平的提升和發展理念的進步，農業現代化的內涵經歷了一個由狹義走向廣義的過程，不僅僅關注農業生產技術或生產手段的現代化，還包含了組織管理、市場經營、社會服務和國際競爭的現代化。2008年召開的中共十七屆三中全會提出的“農業現代化必須按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，加快轉變農業發展方式，推進農業科技進步和創新，加強農業物質技術裝備，健全農業產業體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力、可持續發展能力”就是對這種綜合性認知的反應。

2014年中央“一號文件”進一步提出了以“三個導向”為內涵的新型農業現代化道路： “要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業經營體系，以解決好地少水缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發展優質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。”與過去的提法相比，新型農業現代化道路也是基于當前國情農情、順應時代要求做出的制度設計。不同的是。以“三個導向”為內涵的新型農業現代化有其特殊性與歷史性。本文旨在揭示“三個導向”為內涵的新型農業現代化的邏輯起點、科學內涵，并藉此提出推動新型農業現代化道路的相應政策建議。

二、新型農業現代化道路的邏輯起點

提出“三個導向”的新型農業現代化道路主要基于我國特殊的國情、農情，理解新型農業現代化的內涵就必須深刻了解當前我國農業面臨的新情況，這也是新型農業現代化道路的邏輯起點。

1 農村勞動力轉移與農業副業化

農村改革35年來，在實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制基礎上，我國農業農村發展取得了舉世矚目的成就：糧食產量翻了近一番，各類農產品成倍增加，農民收入較快增長，農村面貌發生顯著變化。但在工業化、城鎮化快速推進的新形勢下，農業農村發展也面臨著諸多新的矛盾和挑戰。從農業經營體制的角度看，當前迫切需要回答的兩大問題是將來“誰來種地”和“怎么種地”。

首先，農村勞動力大量轉移。中國農業面臨著未來“由誰來種地”的新問題。進入新世紀以來，隨著城鎮經濟的快速發展，農村勞動力大量向城鎮轉移，農業就業人員數量銳減。據國家統計局《2013年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2013年全國農民工總量達到2.69億人，比上年2.4%。同時期，農村就業人員銳減。據《中國統計年鑒》統計，2012年全國鄉村就業人員3.96億人，比2003年減少0.79億人，十年內年均減少2.0%。隨著城鎮化的加速推進，農村勞動力還將進一步向城鎮轉移，農村勞動力仍將繼續減少。

在農村勞動力轉移的同時，農業勞動力開始呈現出老齡化、婦女化的特點。2002年以來，我國農村中40歲以上的勞動力年齡人口占勞動力年齡人口總數的比例逐年上升，2008年該比例首次突破50%，反映了我國農村勞動力的老齡化特點⑦。張紅宇（2011）指出，目前我國從事農業生產的勞動力平均年齡在50歲以上，其中上海等經濟發達地區務農農民年齡已接近60歲。據第二次全國農業普查主要數據公報顯示，2006年全國農業從業人員中女性占比達53.2%；在農業生產中，從事農業長達6個月以上的人員中，女性占比為50.3%。因此，無論是從業人數還是從業時間，女性都已經成為農業生產的主要力量，農業女性化已經成為了一種全國性的客觀現象。

其次，農業收入占農民純收入比重正在明顯下降，農業已逐漸副業化。人多地少的基本國情下，我國絕大多數農戶承包經營的耕地面積較小而且還高度分散，農業生產效率較低，抵抗自然、市場風險能力還十分不足。為增加收入，越來越多的農戶不得已以主要的勞動力外出務工或就地從事非農產業，農民收入中純收入所占比重正在逐漸下降。如圖1所示，自1996年始農村居民家庭人均農業純收入占人均純收入比重開始出現逐年下降，從1995年的50.67%下降到2012年26.61%。農業已經從農民獲取收入的主業地位下降到了從屬地位。種地.對于相當多數的農戶而言，正在變成食之無肉、棄之可惜的“雞肋”，正越來越成為農民家庭經營結構中的“兼業”，因此，“怎么種地”的問題已難以回避，加快探索如何在家庭承包經營基礎上提高農業效率的有效形式已經刻不容緩了，這也是回答好將來“怎么種地”問題的關鍵。

2 地少水缺的資源環境約束

我國雖然地大物博，但是相對世界其他國家而言，農業資源還十分缺乏，農業生產正面臨著嚴峻的資源環境約束，其中地少水缺是農業生產的主要瓶頸。

首先，人多地少的現實矛盾嚴重制約著我國農業現代化的推進。據《中國統計年鑒》統計，2000-2012年內，我國總人口從12.67億人增加到13.54億人，增長了6.9%；同時期，我國耕地資源從2000年19.51億畝下降到2008年18.25億畝，減少了6.4%，人多地少的矛盾正在逐步惡化。據世界銀行統計，2011年中國人均耕地量僅為1.25畝，不及世界平均水平的40%。與世界其他國家相比，我國人均可用耕地面積水平大致相當于美國的1/6，加拿大的1/15，巴西的1/5，俄羅斯的1/10，澳大利亞的1/26。早在本世紀初，中國科學院國情分析研究小組（2001）就預測，2030年時我國人口數量將接近16億大關，人均占有耕地面積將下降到約1.1畝，臨近國際上一般承認的警戒線。隨著我國城鎮化進程的逐步加快，耕地資源在未來仍會逐漸減少，保持住18億畝耕地紅線面臨著巨大的挑戰。更為嚴重的是，以水土流失和土地荒漠化為特征的土地質量下降是當前中國耕地資源的又一約束。據水利部統計，2010年底我國水土流失面積達356.92萬平方公里，亟待治理的面積近200萬平方公里，全國現有水土流失嚴重縣646個，每年水土流失給我國帶來的經濟損失相當于GDP的2.25%左右.帶來的生態環境損失更是難以估算。根據國家林業局的報告，截至2009年底，我國荒漠化土地面積達262.37萬平方公里，沙化面積173.11萬平方公里。年復一年的水土流失和土地荒漠化加速了本已十分珍貴的土地資源的喪失。對農業可持續發展造成了非常不利的影響。在這樣的耕地資源的緊約束下，我國農業現代化面臨著嚴峻的挑戰。

其次，水資源短缺嚴重地影響著我國農業生產，制約農業現代化的進程。水資源對農業生產的重要性可通過灌溉對糧食安全的影響來體現.中國75%的糧食作物生長在灌溉土地上。中國的水資源與耕地資源存在同樣的不利條件。我國是世界缺水國家之一。據水利部計算，我國工業、農業、生活及生態環境總需水量在中等干旱年為6988億立方米，供水總量6670億立方米，缺水318億立方米，自2010年起中國進入嚴重缺水期。并將于2030年出現缺水高峰。《中國水利年鑒》統計，2008—2012年我國平均水資源量為2.7萬億立方米，人均占有量約為2018立方米，不及世界人均占有量的四分之一。中國的水資源在時空上分布不均勻且在全球氣候變化的影響下變化愈加復雜.總體下降趨勢難以扭轉。然而，隨著我國人口規模的增長，近年來用水量卻在不斷增長。2012年全國用水量6141.8億立方米，比2004年增加594億立方米；其中農業用水量也在同時增加，但占比總體上呈下降趨勢，從2004年的64.6%下降到2012年的63.2%，工業化、城鎮化與農爭水的局勢日益緊迫。目前，我國農田灌溉率還比較低，2011年全國農田有效灌溉面積為9.25億畝，僅占18億畝耕地的51.4%，約半數的農田存在“靠天吃飯”的現象，2012年因干旱全國農田成災面積達5265萬畝。此外，根據中國科學院農業政策研究中心的調查.1995--2005年，井灌區77%的村地下水位都呈現了下降趨勢。在下降的村中，年均下降速度為1.02米；甚至于還有14%的村水位下降幅度已經超過了國家警戒線（1.5米/年）。從流域層面來看，水位下降是很多流域面臨的普遍問題@。

值得注意的是，我國耕地和水資源分布不一致，往往是有水的地方地少、有地的地方水少。由于氣候原因，農業用水在時間上也出現了不平衡，受到干旱、洪澇以及旱澇急轉的影響較大。同時，水污染問題逐漸突出，導致部分地區的農業發展面臨嚴重的污染性缺水。這些狀況進一步強化了耕地和水資源短缺對農業發展的約束。

3 農產品數量質量安全問題嚴峻

隨著我國工業化和城市化的快速推進、人口增加以及人民生活水平的提高，我國農產品的供需形勢一直處于波動的緊平衡狀態之中，供給壓力還將繼續存在。農產品質量問題還十分嚴峻。

首先，我國主要農產品的供求持續緊平衡狀態.部分農產品結構性短缺凸顯。主要表現在以下幾個方面：一是糧食自給率下降。在糧食供給方面，盡管我國糧食連年增產，實現了十連增，但由于需求的剛性增長，糧食自給率明顯下降，已從20世紀90年代的99.6%（農業部軟科學課題組，2001），下降到2010年的90%左右，2010年我國大豆進口5480萬噸，接近11000億斤，中國把大豆算作糧食，從這個角度看我國進口的糧食差不多相當于國產糧食的10%，也就等于過去承諾的糧食的自給率不低于95%的線實際上已經被突破了，突破了過去承諾的不低于95%的底線。2000年以來，我國糧食基本處于凈進口狀態，2013年，中國谷物約凈進口1358.4萬噸，增長4.8%。2004年是我國農產品國際貿易的轉折點，農產品貿易由順差創匯階段進入逆差狀態，此后連續9年我國農產品進出口一直處于貿易逆差狀態（如圖2），并呈現出逆差擴大趨勢。二是部分農產品結構性短缺凸顯。大豆在90年代后期開始凈進口，并且大豆進口量在逐年遞增，2013年凈進口達到6337.5萬噸，同比增長8.5%。在棉花供給方面，我國自2002年人世后，棉紡制品出口量劇增，國內棉花生產供不應求，棉花進口量大幅增加。2001年我國成為棉花凈進口國.2003年成為世界第一大棉花進口國，2004年以后。棉花進口量更是大幅度增長，2013年達到450.0萬噸。

其次，農產品質量問題突出。近年來，各種農產品質量安全事件充斥于公眾的視野內，如紅心鴨蛋、多寶魚、毒豇豆、毒韭菜、瘦肉精、速生雞、鎘大米等食品安全事件不絕于耳。據研究表明，中國每年因食用農藥污染的食品而發生農藥中毒的人數年均近20萬人，約占食物中毒總人數的1/3。我國農產品質量安全突出表現在以下幾個方面：

一是隨著農藥的大量以及不合理使用。我國食品農藥殘留問題日益顯露。根據姚建仁（2004）的研究，中國每年農藥中毒者超過10萬人，死亡約1萬人。近幾年來，隨著政府治理力度的逐漸增強，農產品農藥殘留合格率逐步提高；但是農業農藥使用量卻仍在增加，農藥殘留對農產品安全的威脅依然存在。

二是農產品重金屬超標。農藥、化肥的投入使用不僅通過殘留物對農產品安全造成了直接威脅，而且還通過殘留在土壤、水體或大氣中的絕大部分，通過生態循環系統進入動植物體內。構成食品安全的隱性威脅。全國至少有1/5的耕地受到重金屬的嚴重污染，且每年被重金屬污染的糧食多達1200萬噸。趙其國（2004）的研究表明，南京、蘇州、無錫三市基本農田保護區重金屬超標率幾乎達100%；南京、無錫的產品中重金屬鉛、汞、鎘超標率分別達到66.7%、33.3%、25%。李秀蘭、胡雪峰（2005）的研究表明，2003—2004年上海市寶山區蔬菜鉛和鎘超標率分別達到81.97%和54.1%。

三是動植物激素的投入使用構成了新的安全問題。目前，許多地區的蔬菜生產中大量采用激素助長與催熟，然而這些激素的使用直接構成了產品安全問題。根據鐘南山（2004）的研究，近年來腸癌、婦女宮頸癌和卵巢癌發病率的上升與農產品中大量生長劑、催熟劑、保鮮劑的殘留有直接關系.而且這些激素類物質還會導致青少年早熟。動物激素的使用同樣也會造成食品不安全，例如“瘦肉精”能加快生豬生長，提高瘦肉率，但是卻有著嚴重的毒副作用。這些毒副作用之所以能被“及時”發現，是因為“瘦肉精”的有效成分本身是治療哮喘的一種藥物，經過幾十年的臨床實驗，最終人們才發現它的毒副作用。目前，還有大量的動植物激素正在推廣使用，其中絕大部分的毒副作用還不明確，這些對農產品的質量安全的構成了新的威脅。

三、 “三個導向”與新型農業現代化道路的科學內涵

正如上文所述，以解決好地怎么種、解決好地少水缺的資源環境約束和滿足吃得好吃得安全為導向的新型農業現代化道路是由我國特殊的國情與農情決定的。針對這“三個導向”，中央一號文件分別提出了加快構建新型農業經營體系、深入推進農業發展方式轉變和大力發展優質安全農產品的政策措施以構建新型農業現代化道路，其邏輯框架如圖3所示。“三個導向”不僅緊密聯系我國實際情況，也與新型農業現代化道路之間存在著深刻的科學內涵。

1 解決好地怎么種與構建新型農業經營體系

面對我國農業生產出現的“誰來種地”與“怎么種地”等新問題，黨的十八大報告指出：“……培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”十八屆三中全會指出：“堅持家庭經營在農業中的基礎性地位。推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。”2014年中央一號文件從四大方面對本年度新型農業經營體系的構建進行了政策部署。

首先，新型農業經營主體是對農村基本經營制度的豐富與發展，是解決未來中國農業“由誰來種地”的重要途徑。隨著農業人口的大量轉移，農業生產急需要有新的主體來承擔。在這樣的背景下，專業大戶或家庭農場、農民專業合作社和農業企業等新型農業經營主體應運而生。相比傳統家庭農戶而言，新型農業經營主體更具有生產技術、資金上的優勢。新型農業經營主體的出現，改變了過去我國農業生產單純地由農戶承擔的局面，是對家庭經營的補充和升華，肩負著農業經營的歷史重任，是未來中國農業生產的生力軍。

其次，新型農業經營主體產生于農村土地流轉背景下，承擔著農業適度規模經營的歷史重任，能夠有效解決“怎么種地”的問題。農業逐漸副業化的根本原因在于我國人多地少的基本國情，絕大多數農戶承包經營的耕地規模細小且高度分散，生產效率低，農業經營收入難以提高。進入新世紀以后，中央多次重申鼓勵土地承包經營權流轉，尤其是十七屆三中全會強調家庭承包經營制度“長久不變”后，農戶轉出和轉入土地的愿望更加強烈了。另一方面，改革開放30多年來，在農村職業分化過程中形成了一支龐大的種田能手隊伍，他們的種植規模只有達到一定限度后才能獲得和外出務工或經商相接近的收入水平，客觀上產生了轉入土地的強烈需求，二者的有機結合極大地推進了土地流轉。因此，通過流轉承包耕地的經營權實行土地經營規模的家庭農場、專業大戶、土地股份合作社等便在這一領域應運而生。隨著土地流轉的進一步推進，新型農業經營主體不斷流人土地，歷史性地承接了我國農業適度規模經營的重任。農業部經管司的統計數據顯示，截止到2013年底，全國流轉耕地中，流轉入農戶、合作社和企業的分別占比61.8%、18.9%和9.7%、和2011年底的67.2%、13.4%和8.4%相比較，流轉到合作社好企業的比例.明顯提高。通過土地流轉形成的新型農業經營主體適度規模經營的農業方式逐步建立，實現了我國農業制度的重大創新，初步解決了“誰來種地”和“怎么種地”的問題。目前，在我國的1.67億純農戶中，約有一半左右為專業農戶，而商品農產品主要是由專業農戶生產的。專業大戶或家庭農場是專業農戶中的佼佼者，而農民合作社和農業企業主要是為專業農戶服務的，是連接專業農戶和市場的主要橋梁。新型農業經營主體的出現，使農業經營者變得有利可圖，使農業變成體面的產業，使“怎么種地”問題迎刃而解。

第三，農業社會化服務體系是新型農業經營體系的重要組成部分，是促進新型農業經營主體培育與發展的重要保障措施。新型農業經營主體的形成及其重要地位，要求農業社會化服務體系的建設必須轉變思路，從為一般農戶服務轉變為主要為新型農業經營主體服務，兼顧一般農戶，從而保證農產品的商品化生產，逐步提高農業現代化水平。國內外的實踐表明，農業經營主體的專業化水平越高，對社會化服務的需求就越大。目前，我國的新型農業經營主體尚處于發展的初期階段，土地流轉規模以及在流轉過程中經常出現的糾紛仍然是制約其健康發展的重要因素，一些主要環節的服務（如貸款、保險、對病蟲害的統防統治等）還遠沒有到位。構建兼有社會化服務功能的新型農業經營體系正是出于對以上事實的考慮。

2 解決好地少水缺的資源環境約束與深入推進農業發展方式轉變

我國農業生產一直面臨著地少水缺的資源約束.為滿足國內日益增長的農產品需求.我國農業走上了一條以農藥、化肥替代土地資源的生產道路。這種農業生產方式在短期內的確能對農業增產起到作用，但是卻嚴重不可持續，面臨著兩個突出性的問題。

首先，化肥農藥要素投入避不開邊際報酬遞減規律的約束。按照現代經濟學理論，在技術水平不變的條件下，增加要素投入所帶來的邊際報酬是一個先增后減的過程。盡管糧食作物增產與化肥施用量增加高度相關，但隨著化肥的大量使用，化肥的肥效快速下降，其直接表現為化肥促進糧食產量增加的效率下降。有研究指出，隨著氮肥施用量的增加，水稻產量漸增，但增勢減緩，到最高產量后，繼續增加氮肥施用量，產量轉而下降且肥料成本增加引發凈收入減少④。長期過量使用化肥會造成耕地貧化、土地板結和水土流失，這些是導致氮肥肥效迅速下降的主要原因。農藥的使用也沒能避開邊際報酬遞減規律。有學者研究結果表明1996—2008年間農藥使用量對糧食產量的回歸系數在-10.664到0.978之間，變化不大，說明糧食產量幾乎不受農藥使用量的影響。此外，相關研究也表明，減少農藥使用量并不影響農作物產量。

其次，化肥農藥的過量使用導致了嚴峻的環境與安全問題。從國際比較看，中國氮肥施用量是美國的3倍，是法國的1.5倍，是德國的1.6倍，單位農田的氮肥施用量遠遠高于世界發達國家的用量。1998—2011年，我國農藥施用量從123萬噸增加到178.7萬噸，且普遍存在使用高毒性農藥的現象。農藥化肥施用量持續增加.為增加糧食產量做出一定貢獻的同時，在局部地區成為農業面源污染的來源。2010年，國家相關部門對31個省（區、市）的274個農村“以獎促治”村莊開展了環境質量監測，結果表明，空氣質量總體良好，地表水總體為中度污染，氨氮、高錳酸鹽就是其中主要污染物之一。正如上文所述，農藥化肥的大量使用已經造成了當下中國嚴重的農產品質量安全問題。

面對我國農業生產中的自然資源約束與當前所出現的突出問題，深入推進農業發展方式轉變刻不容緩。轉變農業發展方式涉及方方面面，要重點在以下幾個方面實現根本性轉變：

第一，促進農業發展由主要依靠資源消耗向資源節約型、環境友好型轉變。緩解當前我國農業面臨的資源環境約束，從根本上改善農業生態環境.必須轉變過去粗放的農業發展方式。要采取綜合措施，切實加大農業資源和生態環境保護力度，深入推進農業生態文明建設，堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，推廣農業節本增效技術，發展循環農業，提高資源利用效率，減少面源污染，促進資源永續利用和農業永續發展。

第二，促進農業生產條件由主要“靠天吃飯”向提高物質技術裝備水平轉變。物質技術裝備水平既是現代農業的重要標志，也是提高農業綜合生產能力的關鍵環節，更是加快轉變農業發展方式的重要條件。過去我國農業生產是以農藥化肥的大量投入替代耕地資源的不足，如今轉變農業生產方式是要以科學技術的投入替代耕地資源的不足，這就包括需要用現代科學技術改造傳統農業，推進農業機械化，建立農業防災減災體系，逐步提高農業科技進步的貢獻率，提升農業抵御自然風險的能力。

第三，促進農業勞動者由傳統農民向新型農民轉變。當前我國農村勞動者文化素質還普遍偏低.相對缺乏適應發展現代農業需要的新型農民，提高農業勞動者的文化素質是改造傳統農業，提升農業生產效率的有力方式④。因此，發展農村職業教育，積極開展農民培訓，切實加強農村實用人才開發必然要成為轉變農業生產方式的重要內容。

3 滿足吃得好吃得安全與大力發展優質安全農產品

正如2013年中央農村工作會議所指出.我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治同理政的頭等大事，因此，面對我國農產品嚴峻的數量質量安全問題，吃得好與吃得安全關系著千家萬戶的切身利益。從實踐來看，大力發展優質安全農產品是保障人民群眾吃得好吃得安全的重要途徑。

首先，保障國內農產品數量安全供應需要大力發展農業產業，尤其是大力發展優質安全農產品。受城鄉居民生活水平提高等因素影響，我國農產品需求呈剛性增長態勢。據測算，到2020年糧食自給率要穩定在95%以上，全國每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸。因此，在今后的一段時間內國內農產品的供給壓力依然存在，形勢也十分嚴峻。其中，最重要的是必須保障糧食的本國自給。要按照2014年中央一號文件的要求，實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，并且主要裝中國的糧食。一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展大局。在此基礎上，充分利用國際市場，適當進口，調劑余缺。

從實踐來看，大力發展優質安全農產品是保障國內農產品充足供給的重要方式。2003—2007年，我國實施了“優勢農產品區域布局規劃”，規劃實施以來在提升優勢區域綜合生產能力上都取得了積極效果。據農業部統計，九大糧食優勢產業帶對全國糧食增產的貢獻率超過85%，為糧食“十連增”作出了突出貢獻，為保障國家糧食安全、確保主要農產品基本供給發揮了重要的支撐作用。因此在未來一段時間內，為保障農產品的供應，還必須繼續大力發展優質農產品，通過科技手段培育良種，堅持科技興糧為主攻方向，通過科技手段為農業增產增效。

其次，保障農產品質量安全也需要發展優質安全農產品。食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”也是新型農業現代化道路的必然要求。食品安全，首先是“產”出來的，要把住生產環境安全關，治地治水，凈化農產品產地環境，切斷污染物進入農田的鏈條。這些都是發展優質安全農產品的重要內容。實踐也證明了發展優質安全農產品也是保障農產品質量安全的重要舉措。2003—2007年優勢農產品規劃實施以來，農產品質量水平得到了較大提升。一是優勢農產品品種品質結構不斷優化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優質化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優質化率由30%分別提高到55%和50%：牛肉、羊肉優質化率分別達到35%、30%。二是優勢農產品質量安全水平持續提高。無公害、綠色、有機農產品穩步發展，“三品”大米生產面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點：水產品產地藥殘抽檢合格率穩定在95%以上。岡此，必須大力實施《優勢農產品區域布局規劃（2008—2015）》、《全國現代農業發展規劃（2011—2015）》、《新一輪“菜籃子”工程建設指導規劃（2012—2015）》，以科學保障安全，以制度促進安全，以政策引導安全。

四、如何走新型農業現代化道路的政策建議

首先是逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭農場為骨干，以專業合作社和龍頭企業為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系。一是加快培養新型職業農民。要拓寬培訓渠道與形式，開展職業教育培訓，擴大陽光工程和農村實用人才培訓規模，廣泛開展種糧大戶、養殖大戶、家庭農場經營者和合作社帶頭人等培訓。研究制定職業農民的認定標準，并作為培育和扶持的依據。二是大力發展專業大戶、家庭農場。探索不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準，新增農業補貼重點向認定的專業大戶、家庭農場傾斜，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場流轉。三是加快發展農民合作社。鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社.建立示范社評定機制，分級發布示范社名錄.把示范社作為政策扶持重點。四是做強農業產業化龍頭企業，積極推動龍頭企業與農戶、合作社合作，走農業企業與農戶、合作社共贏的協同發展道路。五是加快培育經營性農業服務組織，完善農業社會化服務新機制。從市場準人、稅收扶持、金融支持、人才引進、土地流轉等方面加大政府對新型農業經營主體的扶持，推動農業社會化服務主體多元化、市場化發展。

其次是多措并舉深入推進農業發展方式轉變。一是實施最嚴格的耕地、水資源保護制度，建立資源節約型農業模式。嚴守十八億畝耕地紅線，劃定永久基本農田，建立嚴厲的懲罰措施：切實實施最嚴格水資源管理制度，管好水資源三條紅線。二是積極推進農業科技創新和應用。科技是農業生產擺脫對資源環境過度依賴的重要方式，因此要加大財政資金對農業基礎研究、科技儲備投入，制定農業科技創新與應用鼓勵措施，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能，資源綜合循環利用為重點，開發農業節約型技術。三是繼續加大農業機械化投入。在實施農機補貼的基礎上，扶持農機服務組織發展，進一步提高農機裝備水平和服務能力。四是強化農業基礎設施建設，切實改變“望天吃飯”的生產狀況。強調建設高標準農田和改造中低產田，繼續將農田水利設施建設列入農業基礎設施建設的重中之重。

再者是建立鼓勵政策，推動優質安全農產品發展。一是大規模開展糧食高產創建活動，鼓勵集成推廣良種良法，通過提高單產水平來克服耕地資源限制.保障農產品安全供應。二是積極推進農業結構調整，實施優勢農產品區域布局規劃，提升高效經濟作物和園藝產業、現代畜牧水產業的比重，加快形成優勢突出和特色鮮明的農產品產業帶。三是加快發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，實行規模化種養、標準化生產、品牌化銷售和產業化經營，進一步提升農產品質量安全水平。四是建立安全優質農產品生產者補貼與獎勵政策，新增農業補貼擴大對優質農產品主產區的投入，保護和調動農民務農種植優質農產品和地方政府重農的積極性。五是用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全也是“管”出來的，要形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，盡快建立農產品追溯體系，實施更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤。

注釋：

①毛飛、孔祥智： 《中國農業現代化總體態勢和未來取向》，《改革》2012年第10期。

②孔祥智、毛飛：《農業現代化的內涵、主體及推進策略分析》， 《農業經濟與管理》2013年第2期。

③鄧宏海：《關于我國農業發展戰略的問題》，《農業經濟問題》1981年第11期。

④徐更生： 《關于市場經濟條件下我國糧食問題的思考》，《世界經濟與政治》1994年第8期。

⑤高天云： 《知識化農業：2l世紀中國農業的發展方向》， 《遼寧教育學院學報》2000年第4期。

⑥⑨陳錫文： 《構建新型農業經營體系刻不容緩》，《求是》2013年第22期。

⑦孔祥智： 《農業農村發展新階段的特征及發展趨勢》，《農村工作通訊》2012年第2期。

⑧張紅宇： 《“老人農業”難題可以破解》， 《農村1二作通訊》2011年第14期。

⑩曹建民、王金霞： 《井灌區農村地下水水位變動：歷史趨勢及其影響因素研究》， 《農業技術經濟》2009年第4期。

⑩倪艷華，李忠陽： 《食品農藥污染現狀及監督管理對策》，《中國衛生監督》2005年第l期。

⑩姚建仁： 《點擊農藥污染》， 《中國農村科技》2004年第7期。

⑩趙其國： 《現代生態農業與農業安全》， 《科技與經濟》2004年第1期。

⑩李秀蘭、胡雪峰： 《上海郊區蔬菜重金屬污染現狀及累積規律研究》， 《化學工程師》2005年第5期。

⑥鐘南山：《食品安全問題很嚴重，再過50年很多人將生不了孩子》，《南方日報》2004年3月27日。

⑩倪國華、鄭風田： 《糧食安全背景下的生態安全與食品安全》， 《中國農村觀察》2012年第4期。

⑩苑鵬： 《農民專業合作經濟組織：農業企業化的有效載體》，《農村經營管理》2003年第5期。

⑩朱兆良： 《推薦氮肥適宜施用量的方法論芻議》，《植物營養與肥料學報》2006年第l期。

⑨張立超、翟印禮：《我國農業投入產出的關系研究》，《統計與決策》2010年第14期。

④孟憲江： 《解決農資問題的第三條出路——兼談我國農業生產方式的變革》， 《經濟日報》2005年5月14日。

③程存旺、石嫣、溫鐵軍：《氮肥的真實成本》，《綠葉》2013年第4期。

⑨韓長賦： 《加快推進農業發展方式轉變》， 《經濟日報》2010年10月18日。

④④Theodore W.Schultz，Nobel Lecture：The Eco—nomics of Being Poor，Journal 0f Political Economy，1 980，88（4），pp.639-65 1。

⑤孫中華： 《加快構建新型農業經營體系》， 《農村經營管理》2013年第1期。

作者簡介：孔祥智，男，1963年生，山東郯城人，中國人民大學農業與農村發展學院副院長、二級教授，北京，100872；周振，男，1988年生，湖北仙桃人.中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生，北京。100872。

（責任編輯 陳孝兵）