熱電聯(lián)產(chǎn)及集中供熱節(jié)能課題研究

王蕊 倪康君 范成成

（天津廣正匯通新能源科技有限公司 天津 300000）

發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的有效措施，世界各國各地區(qū)特別是歐洲各國及我國臺灣地區(qū)都很重視。原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)保總局、建設(shè)部以急計交能（1998）220號文《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》發(fā)布后，起到了推動我國熱電事業(yè)的健康、有序的發(fā)展。為落實我國《節(jié)約能源法》中關(guān)于“國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，提高熱電機(jī)組的利用率”的規(guī)定,2000年原國家四部委又以急計基礎(chǔ)1268號文下達(dá)了《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），進(jìn)行修訂和補充，再次重申熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能界定指標(biāo)。通知發(fā)布后，經(jīng)過宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹至今起到了推動我國熱電事業(yè)更進(jìn)一步健康、有序發(fā)展。

1 發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是節(jié)能減排的重要戰(zhàn)略

黨的十六屆五中全會明確把天津周邊城區(qū)納入國家總體戰(zhàn)略布局，為天津周邊城區(qū)的建設(shè)提供了契機(jī)。本次區(qū)域能源系統(tǒng)的改造契合于濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展需求，可以提供可靠、穩(wěn)定的區(qū)域供熱。因此天堿地區(qū)汽水管網(wǎng)改造工程是非常必要和可行的。

熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的實施不僅可以減少煤炭的使用量，同時又減少了污染物的排放，是落實“十二五”節(jié)能減排任務(wù)的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)城市的具體舉措，對天津市乃至華北地區(qū)霧霾天氣的治理改善起到積極作用，是改善空氣質(zhì)量的民心工程，將成為打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的典范。

我國在“十二五”期間把節(jié)能減排提到了重中之重，為保護(hù)環(huán)境、緩解我國面臨能源緊張局面，國家先后出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中國21世紀(jì)議程》、《節(jié)約能源管理暫行條例》、《節(jié)能技術(shù)政策大綱》與《當(dāng)前重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等一系列的法律、法規(guī)，其中均提出鼓勵支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

2 選擇熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的政策考慮

2.1 落實國家節(jié)能減排政策的需要

我國在“十二五”期間把節(jié)能減排提到了重中之重，堅持把節(jié)約能源放在首位，實行全面，嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源利用效率。為保護(hù)環(huán)境、緩解我國面臨能源緊張局面，在注重節(jié)能減排的同時，積極倡導(dǎo)清潔能源的開發(fā)和利用，國家先后出臺了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《中國21世紀(jì)議程》、《節(jié)約能源管理暫行條例》、《節(jié)能技術(shù)政策大綱》與《當(dāng)前重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等一系列的法律、法規(guī)，其中均提出鼓勵支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。

2.2 熱電聯(lián)產(chǎn)的推廣符合國家政策

發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)是節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的有效措施。長期以來，我國致力于熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用并取得了大量成熟經(jīng)驗，我國《節(jié)約能源法》明確將熱電聯(lián)產(chǎn)作為節(jié)能技術(shù)之一，促進(jìn)并推動熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)用已成為國家的重要產(chǎn)業(yè)政策之一，并納入國家能源中長期發(fā)展規(guī)劃。我國“十一五”規(guī)劃綱要明確提出“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗率降低20%左右”。

2.3 發(fā)展清潔能源是堅持可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢

熱電廠主要能源消耗為天然氣，天然氣主要成分為烷烴，此外還有硫化氫、CO2、氮和水氣及微量的惰性氣體。隨著國家“西氣東輸”的進(jìn)程，天然氣的供給量已經(jīng)不再是制約條件，作為一種清潔能源，天然氣熱值高，又易于燃燒充分，煙氣中無粉塵，煙氣內(nèi)硫、氮等化合物含量低，可大大減少環(huán)境治理成本，環(huán)保性能好。同時，天然氣易于輸送及儲存，此過程中相比運輸煤炭損失極小。

2.4 防治大氣污染的重要舉措

隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源消費不斷攀升，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大氣污染物排放總量居高不下，大氣環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。隨著國家對大氣污染防治的更加重視，大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)可以節(jié)省大量燃料，由于鍋爐容量大，熱效率高，除塵效果好并能高空排放，故能有效地改善環(huán)境質(zhì)量。

2.5 緩解區(qū)域內(nèi)用電壓力

以前由于多種原因造成電力工業(yè)的發(fā)展趕不上國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長時期大范圍地形成電力緊張的局面。近年來才得到緩和，熱電聯(lián)產(chǎn)的建設(shè)有效地緩和了當(dāng)?shù)仉娏o張的被動情況。本項目的實施可以平衡利用各種市政資源，避免資源浪費，保證基本建設(shè)投資效益。

2.6 提高人民生活質(zhì)量

熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱相對分散小鍋爐供熱在降低污染、尤其是減少顆粒物污染方面的效果非常顯著，是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施之一,是節(jié)約能源、改善環(huán)境,提高城市居民生活質(zhì)量的重要措施,也是城市現(xiàn)代化建設(shè)的主要標(biāo)志之一。熱電聯(lián)產(chǎn)作為城市集中供熱的主要方式和重要組成部分,符合國家制定的提高能源利用率、治理大氣污染的產(chǎn)業(yè)政策，是改善城市顆粒物和二氧化硫污染狀況的一個很重要的措施，也是改善鍋爐供熱的有效方式。熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱給老百姓帶來的直接效益就是享受高質(zhì)量的供暖服務(wù)，即“24小時溫度均衡供熱，同時又改善了城市間煙霧滾滾的環(huán)境現(xiàn)狀，因此，本項目的建設(shè)將大大改善人民生活質(zhì)量，保障民計民生，推動適宜人居和創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境的創(chuàng)建，服務(wù)天津中心漁港宜居新城的發(fā)展，加速城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

3 發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的背景與過程

3.1 區(qū)域背景

隨著改革開放的深入，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷加速建設(shè)，一些大型供熱區(qū)域燃煤鍋爐房關(guān)停并網(wǎng)項目正式啟動。一些地區(qū)將利用大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目及其市政供熱管網(wǎng)替代現(xiàn)有集中供熱鍋爐。

3.2 當(dāng)前社會背景及趨勢

能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，清潔能源的廣泛推廣已經(jīng)成為社會的共識。

現(xiàn)有鍋爐燃煤改燃?xì)夤ぷ饕殉蔀槲磥戆l(fā)展的必然趨勢。

3.3 熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱發(fā)展歷程

4 城市熱電聯(lián)產(chǎn)與集中供熱的現(xiàn)存問題分析

4.1 熱電建設(shè)資金不足

目前，熱電建設(shè)的資金來源有三個方面：一是國家政策投資——節(jié)能基建貸款或節(jié)能技術(shù)改造貸款；二是地方財政，包括：能源交通基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、更新改造資金、開發(fā)區(qū)的開辦費和環(huán)境保護(hù)補助等；三是用熱受益單位集資。近些年國家分配給節(jié)能基建投資，不足全國基建總投資的1%，節(jié)能技改投資，也在逐年減少。據(jù)估算，中國每年形成直接節(jié)能能力800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，應(yīng)投資40億元人民幣，而目前每年節(jié)能基建和節(jié)能技改資金僅有20億元人民幣，缺口很大。近年引進(jìn)外資也建了一些熱電廠，個別熱電工程開始實行股份制，增加了資金渠道。但總的來講，很多亟待發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的城市普遍感到資金困難。

4.2 供熱費用收繳困難

各地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)、集中供熱均不同程度的存在收繳供熱費的困難。原有計劃體制中已經(jīng)存在的收費難問題，隨著越來越多的企事業(yè)單位不再為職工報銷采暖費，變得愈加困難。現(xiàn)行的收費制度難以為繼，供熱收費率逐年下降，使一些城市的供熱企業(yè)陷入困境，不得不依靠政府補貼維持冬季的正常供暖。

5 促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

表-1 國家熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱相關(guān)法律文件的發(fā)布

2000年4月29日，全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國共和國大氣污染防治法》（主席令第32號）提出，國家采取有利于大氣污染防治以及相關(guān)的綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

2004年《中國節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中指出熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱是節(jié)能的主要領(lǐng)域，并在國家十大重點節(jié)能工程中將熱電聯(lián)產(chǎn)單獨列為一個節(jié)能工程。《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2020)》提出支持熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。

2007年《國家十大重點節(jié)能工程實施方案》中的熱電聯(lián)產(chǎn)節(jié)能工程實施方案提出了“十一五”期間熱電聯(lián)產(chǎn)的重要工作內(nèi)容和配套政策。《中華人民共和國節(jié)約能源法》(2007修訂版)也提出鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)。

2013年9月，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》。該《實施細(xì)則》提出實行煤炭消費總量控制。按照國家要求，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。

6 熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究結(jié)論

實行熱電聯(lián)產(chǎn)符合國家相關(guān)節(jié)能減排的政策，迎合城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)訴求，是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一的必要條件，對區(qū)域發(fā)展具有重要的作用和意義，從國民經(jīng)濟(jì)角度來說，對區(qū)域本身及周邊居民生活質(zhì)量提高起著積極推動作用。

由此可以看出，熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項目建成后具有良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，對區(qū)域本身及周邊節(jié)能減排的帶動作用是巨大的。