反腐敗下半場(chǎng)

趙義

黨的十八大后至今的反腐敗，成績(jī)是巨大的，威懾效果是顯著的，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了官員不敢腐的目標(biāo)。這個(gè)階段，我們可以稱之為反腐敗上半場(chǎng)。

那么，下半場(chǎng)要干什么？答案也已經(jīng)清晰，那就是進(jìn)一步凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)清明政治的新常態(tài)。

反腐敗走向深水區(qū)

2014年9月24日，河北省廊坊市中級(jí)人民法院公開審理國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男涉嫌受賄案，并進(jìn)行了微博直播。

從庭審表現(xiàn)看，劉鐵男當(dāng)初被舉報(bào)時(shí)“賊喊捉賊”的權(quán)力蠻橫早已不見，而是積極退贓，痛哭流涕地懺悔，甚至還提出自己的反腐敗建議，努力為自己爭(zhēng)取從輕發(fā)落。檢方在提出劉鐵男具有的從輕處罰的情節(jié)之外，還總結(jié)了此案的三點(diǎn)警示：第一，拒腐防變思想堤壩的坍塌，是被告人違法犯罪的根本原因。第二， 監(jiān)督制約權(quán)力機(jī)制不到位，是被告人違法犯罪的客觀因素。第三， 對(duì)子女的嬌慣、溺愛、縱容，是本案的顯著特點(diǎn)。

此案給出的信號(hào)是明確的：涉案的官員不可能對(duì)抗反腐敗大潮，爭(zhēng)取寬大處理是最好的選擇，仍在位的官員要放棄一切幻想，該收手的趕緊收手。同時(shí)，每一個(gè)重要個(gè)案，其教訓(xùn)總結(jié)都會(huì)成為審判的一部分，暗示著下一步反腐敗制度變革所要集中解決的焦點(diǎn)問(wèn)題之所在，黨的十八大后的反腐敗風(fēng)暴也逐漸進(jìn)入下半場(chǎng)。

中央政治局會(huì)議通過(guò)的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》公布后，一種以辦案為主業(yè)的紀(jì)檢新體制日益清晰，50多萬(wàn)專職紀(jì)檢監(jiān)察干部的集體“轉(zhuǎn)型”，其對(duì)政治和權(quán)力格局的影響，則剛剛開始。

對(duì)于腐敗積弊的整治和清理也取得了階段性成果。比如，在集中規(guī)范清理干部到企業(yè)兼職期間，全國(guó)各省區(qū)市共排查出黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職近八萬(wàn)人次。廣東率先整治“裸官”，經(jīng)過(guò)三個(gè)多月的努力，先后調(diào)整崗位860多人，另外還有280多人的配偶、子女遷回國(guó)內(nèi)。國(guó)際追逃追贓也開始有所動(dòng)作。

這些非個(gè)案的治理態(tài)勢(shì)和行動(dòng)，意味著反腐敗正在向深水區(qū)走去。

不敢腐和不能腐

有一點(diǎn)是沒有疑問(wèn)的，即反腐敗下半場(chǎng)，查辦案件的威懾態(tài)勢(shì)不會(huì)減弱。依照中央的反腐敗邏輯，治本一日不成，治標(biāo)一日不可能停歇。

對(duì)于反腐敗的信號(hào)，中紀(jì)委已經(jīng)多次表達(dá)得很清晰了。

首先是不敢腐，即仍然蠢蠢欲動(dòng)的官員要及時(shí)收手。

當(dāng)前反腐敗的一個(gè)基本矛盾就是，腐敗呆賬經(jīng)過(guò)歷年積累，已經(jīng)很龐大，在面對(duì)腐敗呆賬巨大的約束條件下，沒有一定強(qiáng)度的案件查辦，反腐敗大業(yè)根本就不可能取信于民，當(dāng)然也無(wú)法讓官員“收手”?，F(xiàn)在，不敢腐已經(jīng)初見成效，也就是說(shuō)，信號(hào)已經(jīng)開始改變官員的實(shí)際行為選擇。那種臺(tái)上聲嘶力竭要廉潔自律，臺(tái)下大肆謀取私利的兩面官員，越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)。

追究既往固然重要，但關(guān)鍵在于如何保證提拔起來(lái)的人今后是能夠干凈做事的，實(shí)現(xiàn)不能腐。

不能腐要解決的就是真正難啃的硬骨頭。比如國(guó)際追逃追贓，這實(shí)際上是要斷貪官污吏的后路。但國(guó)際追逃追贓的完成需要解決大量的體制性機(jī)制性問(wèn)題。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站引用了一個(gè)數(shù)據(jù)稱，根據(jù)保守估計(jì)，全球發(fā)展中國(guó)家每年有200億至400億美元被非法轉(zhuǎn)移，但在過(guò)去15年里，全球被追回的資產(chǎn)僅為50億美元。

再比如“裸官”，廣東省紀(jì)委和省委組織部負(fù)責(zé)人表示，很多“裸官”是不申報(bào)的，因此，要鼓勵(lì)人民群眾和網(wǎng)民來(lái)檢舉揭發(fā)“裸官”、貪官。

根據(jù)公開的信息看，在反腐敗下半場(chǎng)，圍繞諸如領(lǐng)導(dǎo)干部待遇、個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)核查、權(quán)力清單公開、公務(wù)員薪酬等方面的具體制度會(huì)陸續(xù)出臺(tái)或完善。

政治新常態(tài)

實(shí)現(xiàn)不能腐，反腐敗的最終指向目前很明了，就是構(gòu)建政治新常態(tài)，也就是黨的十八大提出來(lái)的“政治清明”，與之相關(guān)的就是對(duì)于官員的“清廉雙優(yōu)”的要求?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在關(guān)于營(yíng)造黨內(nèi)生活新常態(tài)的“四論”中就提醒各級(jí)官員，在貪官落馬成為大概率事件的情況下，“另尋對(duì)策哪有空間，心存幻想更沒出路，努力適應(yīng)廉潔政治新常態(tài)才是正道”。

在山西省官員對(duì)省內(nèi)腐敗問(wèn)題的反思中，可以看到不正常的政治生態(tài)的具體表現(xiàn)?！缎氯A每日電訊》的一篇評(píng)論總結(jié)：山西政治生態(tài)究竟出了什么問(wèn)題？簡(jiǎn)而言之，一是權(quán)力與資本勾結(jié)，結(jié)成了許多基于利益的政商朋友圈；二是基于地域、同學(xué)、派系等關(guān)系，結(jié)成了一些一榮俱榮、一損俱損的政治同盟圈。兩個(gè)圈子讓山西的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則畸變。

這正是習(xí)近平總書記批評(píng)的“封妻蔭子”“一人得道，雞犬升天”的腐敗之道，歸根到底還是因?yàn)闄?quán)力失去了限制和約束。反腐敗下半場(chǎng)，要緊的就是構(gòu)建有效制約和監(jiān)督權(quán)力的新常態(tài)。

這離不開民主和法治。有效制約和監(jiān)督權(quán)力，始終是衡量民主和法治進(jìn)步程度的一個(gè)重要刻度。民主和法治，不僅是避免越反越腐歷史怪圈的基本答案，也是有效化解單靠自上而下某個(gè)強(qiáng)勢(shì)機(jī)構(gòu)反腐敗的固有弱點(diǎn)的基本方法。

劉鐵男不再是我們的“同志”，但他給出的反腐敗建議還是要聽一聽的。也就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，審批權(quán)應(yīng)當(dāng)大量下放到市場(chǎng)，從源頭上解決政府不該管的一些事。這就是制約權(quán)力。同樣，當(dāng)我們講“遇事好商量”是社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，這種“商量”就不能是可以被權(quán)力輕松規(guī)避掉的才行。

（摘自《南風(fēng)窗》2014年第21期）