“破窗效應”與“寒蟬效應”

吳黎明

腐敗是世界性現象。在反腐敗的警鐘長鳴之中，“破窗效應”與“寒蟬效應”值得關注。

所謂“破窗效應”是，一間房子如果窗戶破了，沒有人去修補，隔不久，其他的窗戶也會莫名其妙地被人打破。由此類推，一個腐敗橫行的地方，人們對腐敗司空見慣，甚至群起仿效，就會變本加厲。

以歐洲為例。歐盟官方報告稱，腐敗每年給歐洲造成約1200億歐元損失，相當于歐盟一年的財政預算。歐盟反欺詐辦公室不久前公布了1999年至2012年公職人員腐敗的一組數據：3500起案件，335人入獄，總共服刑900年，平均每年追繳1億歐元贓款。歐洲的腐敗主要來自波蘭、保加利亞、羅馬尼亞和希臘等東歐和南歐國家。

究其根源，可能是“破窗效應”在作怪。

由于歷史和傳統原因，希臘的腐敗現象最為典型。在歐盟的調查中，高達29%的希臘受訪者稱，在過去一年中曾遭遇索賄。在透明國際的調查中，近88%的希臘民眾認為本國政府“腐敗”或“非常腐敗”，在歐盟中墊底。

希臘的“小信封”最為出名。到政府部門辦事，塞個“小信封”已淪為常規：要及時看病，得給醫生“小信封”；要取得建筑許可證，就得給頒證官員“小信封”……據透明國際的調查顯示，12%—14%的家庭有過給“小信封”的經歷。

這幾年，在對歐債危機為何發源于希臘的反思中，人們認為腐敗橫行是其中主要因素之一。

所謂反腐敗的“寒蟬效應”，就是通過民眾和媒體監督、紀律問責、司法查處等手段，多管齊下，人們對腐敗零容忍，讓腐敗分子始終猶如“寒蟬”，談腐色變，不敢輕易踏紅線一步。

前段時間，澳大利亞新南威爾士州州長巴里·奧法雷爾因為被控收受水務公司一瓶價值3000澳元的紅葡萄酒而被迫辭職。為了區區一瓶酒而犧牲掉政治生命，其代價之高無疑讓所有官員都在踏紅線之前都得掂量掂量。

在歐洲，這幾年最轟動的當屬媒體揪出歐洲議會前議員、奧地利前內政部長恩斯特·施特拉塞爾的腐敗。2011年，兩名《泰晤士報》記者喬裝成說客與恩斯特見面，恩斯特稱，只要客戶每年支付十萬歐元好處費，他就能推動修改歐盟法律。記者偷錄的全程對話視頻引發歐盟與奧地利的反腐風暴，恩斯特最終被判入獄四年。

媒體在保證德國反腐敗“潔癖”中發揮著更大作用。從前總統伍爾夫的房貸優惠，到前國防部長古滕貝格和前歐洲議會副議長科赫·梅林的博士論文造假，再到前女衛生部長烏拉·施密特的公車私用，無一不是媒體沖鋒在前。而且，官員若試圖干預媒體監督只會適得其反，伍爾夫就是典型。伍爾夫并不是因為涉嫌利用職權取得房貸優惠，而是因為致電《圖片報》管理層和編輯，背負著“試圖利用職權威脅并阻止言論自由”和“失去可信度”罵名而下臺的。

“破窗效應”會讓一個腐敗的社會有可能更加腐敗，形成惡性循環；“寒蟬效應”會讓一個廉潔的社會保持廉潔，形成良性循環。問題是，將腐敗的“破窗效應”扭轉為反腐敗的“寒蟬效應”，可能需要付出超常努力才能實現。

（摘自《新一代》2014年第10期）