地方政府購買公共體育服務的成效、困境及化解對策

王占坤，吳蘭花，張現成

地方政府購買公共體育服務的成效、困境及化解對策

王占坤1，吳蘭花2，張現成3

采用文獻資料和邏輯分析法，研究地方政府購買公共體育服務的實踐，旨在發現問題、總結經驗，促進政府購買公共體育服務的有效開展。結果表明，政府購買公共體育服務推進了政府職能的轉變，并初步形成公共體育服務多中心治理格局、提高公共體育服務供給的質量和效率、促進體育社會組織發展、盤活公共體育服務資源、推進政府購買公共體育服務的制度建設、回應了公共體育服務多元化的社會需求。法律制度不健全、社會融合價值取向未能達到、服務數量和覆蓋面有限、體育社會組織發育不良、缺乏完善的公共體育服務質量水平評價及監督體系等是當前政府購買公共體育服務過程中存在的主要問題，提出了建立和完善政府購買公共體育服務的法律制度、政府要以需求為導向和以社會融合為價值取向購買公共體育服務、培育和促進體育社會組織發展、完善政府購買公共體育服務的質量監管評估機制等應對策略。

公共體育服務；政府購買；體育社會組織

發端于英、美等西方發達國家的政府購買公共服務，自20世紀80年代以來，逐步在世界范圍內擴展開來。我國于20世紀末引入政府購買公共服務制度，成為政府履行公共服務職能的創新機制和方法，經過多年的嘗試和探索，政府購買公共服務在全國迅速發展，從上海、北京、廣州和深圳等一線城市逐漸向中小城市擴展，購買的領域涉及公共衛生、教育、文化、體育、扶貧、養老、殘疾人服務、社會工作、社區發展、社區矯正、環境保護等諸多社會需求。伴隨著城鎮化進程和經濟的快速發展以及公民權利意識的覺醒，公共服務需求將不斷增長，而地方政府公共服務供給能力有限，為了緩解這一矛盾，地方政府大膽探索實踐公共服務的購買制度。公共體育服務歷來是歐美等西方發達國家購買的對象，1992年歐盟頒布的《公共服務采購指令》將體育公共服務納入購買范圍。近年來，上海、北京、江蘇、浙江、廣東、湖南、湖北和山東等地開始嘗試政府購買公共體育服務，購買內容主要涉及青少年體質健康促進服務、群眾體育賽事服務、體育業務培訓服務、全民健身活動服務、場館設施建設和管理服務等，成為體育治理方式創新的重要舉措。政府購買公共體育服務為解決公眾不斷增長的體育需求與社會體育資源相對不足的矛盾提供新的嘗試。那么，政府購買公共體育服務取得了什么成效?還存在什么問題？對這些問題的回答，需要充分認識和深入分析地方政府購買公共體育服務的實踐案例。

1 政府購買公共體育服務的成效分析

1.1 推進政府職能的轉變，初步形成公共體育服務多中心治理格局

政府購買公共服務關鍵是分離政府公共服務的安排者和生產者，使政府從“劃槳”向“掌舵”和“服務”轉變。《全民健身條例》把公共體育服務作為政府的基本職能，從這個意義上，政府購買公共體育服務是政府職能轉變的表現。通過簽訂購買協議，由專業化的體育社會組織或體育企業生產公共體育服務，政府將生產公共體育服務職能剝離出來，僅扮演監督者和管理者的角色，實現了政府角色的轉換和社會權力的回歸，從統包統攬的“全能政府”轉向職責明確、政社分離的“有限政府”。2011年以來，江蘇南通通州區每年向10個左右規模較大和具有較強區域輻射功能的體育社團購買健身技能培訓、社會體育指導員培訓、健身路徑維護、全民健身賽事等體育管理服務[1]。2011年，宜興市體育局與宜興市木蘭協會、羽毛球協會、乒乓協會、門球協會、棋類協會等5個社會組織簽訂了購買服務協議書。其中，木蘭協會承擔的任務為協助全市900多個晨晚練點的健身組織指導工作、承辦木蘭拳專場展演、參與市級大型演出10次以上等[2]。2014年，廣東省惠州市政府出資5萬元委托木蘭拳、太極拳2個協會在市區及有關鄉鎮開展木蘭拳和太極拳培訓活動，委托龍獅協會為市民進行舞獅鬧元宵表演等[3]。這些政府把生產公共體育服務職能交由體育社會組織和營利機構行使，減輕了政府負擔，使政府從具體的公共體育服務中解脫出來，精力集中在制度安排、管理和監督等本職工作，很大程度上促進了政府職能的轉變，促進服務型政府的建設。

建設完善的公共體育服務體系是政府的重要職責，但政府不是公共體育服務的唯一供給者，政府可以通過制度安排實現政府、市場和社會的多元化供給。2014年6月，溫州市區啟動了政府購買萬名中小學生暑期免費體育技能培訓服務，承接主體包括溫州市本級21家體育協會，鹿城區、甌海區、龍灣區所屬體育協會，溫州市百盛健身俱樂部，溫州飛速健身俱樂部等，體育類企業、體育培訓學校等參與了公共體育服務的供給[4]。可見，溫州市政府購買公共體育服務合作對象包括個人、企業和體育社會組織，實現了政府、市場和社會的協同共贏。

1.2 提高公共體育服務供給的質量和效率

薩瓦斯認為，政府公共服務外包是公共服務市場化和社會化的一種主要形式，它具有提高公共服務的質量和生產率、節約成本、減輕政府財政負擔和操作透明的優點[5]。在政府統攬公共體育服務的傳統模式下，缺乏競爭使服務質量和效率低、成本較高。通過政府購買公共體育服務方式，引入競爭機制進行市場化運作，按照“公開擇優，以事定費”的基本原則選擇承接政府購買體育服務的社會力量，意味著績效差的體育社會組織或體育企業不能得到相應的補貼，從而對體育社會組織或體育企業提高服務效率、改進服務質量起到督促和鞭策作用。如2014年常州市業余足球比賽、全民健身徒步大會、環太湖自行車千人騎行活動等22個公共體育服務項目納入政府購買服務的范圍，按照項目公告、項目申請、專家評審和項目公示等程序，最終確定18家體育社會組織承接了18項全民健身賽事活動，其中體育協會承接13項、體育俱樂部承接1項、體育類企業承接4項，獲得政府財政支持99萬元，進行合同化管理，體育局先支付一半的費用作為啟動資金，項目實施完成后，體育局組織專家對項目實施情況進行評估，達到預定的社會效益，再支付另一半補貼費用[6-7]。

此外，體育社會組織根植于社會基層，貼近社會大眾，反應迅速、機制靈活，能為公眾提供專業化、多樣化、個性化的公共體育服務，滿足公眾多元化的公共體育服務需求，因此，政府向體育社會組織購買公共體育服務能夠提高供給的針對性，有助于公共體育服務供給與需求的契合，從而實現公共體育服務效益的提高。

1.3 促進體育社會組織發展

體育社會組織是政府購買公共體育服務的重要承接力量，體育社會組織的發展狀況與政府購買公共體育服務的成效相互促進，政府購買公共體育服務為體育社會組織提供發展空間、政策指導與資金支持，促進了體育社會組織的發展。一方面，政府會通過一些政策培育和扶持體育社會組織的發展，使其成為承接購買公共體育服務的主體，推動政府向社會力量購買服務的方向發展。如上海市體育局通過購買服務的方式將2014年市民體育大聯賽、青少年10項系列賽交由30家體育社會組織舉辦，實現了從“閉門辦體育”到“開門辦體育”，政府把部分“辦”的職能交給協會，通過群眾體育賽事平臺，大力培育扶持體育社會組織，推進體育協會改革，努力提升體育類社團適應市場競爭及規范化運作的能力[8]；常州市各級財政近3年投入約3 000萬元，用于購買和獎補體育社會組織承辦的賽事[6]；溫州市體育彩票公益金安排600萬元，按每位學生500元標準給予補貼，向體育社會組織購買學生暑期體育技能培訓，[4]資金和政策支持促進了體育社會組織的發展。另一方面，加強體育社會組織的自身建設。嚴格按照政府購買服務程序，在眾多公共體育服務的提供主體之間公平競爭、優勝劣汰，從而使體育社會組織建設更加規范化、制度化。如2014年常州市體育局采用競爭擇優的方式購買公共體育服務，通過由政府部門人員、高校專家教授、社會組織和群眾代表組成的“第三方評估委員會”，從45家參與競爭的單位中挑選18家承接公共體育服務，中標率僅為40%，而對于中標的單位，體育部門先支付一半費用作為活動啟動資金，事后進行評估，達到預定社會效益，再支付另一半補貼費用，否則，將追回前期投入資金[7]。因此，中標的體育社會組織都會通過加強自身建設，形成政府購買公共體育服務與體育社會組織發展的相互促進的良性互動，提供更加優質的公共體育服務。

1.4 盤活公共體育服務資源

體育場地設施和社會體育指導員是公共體育服務資源的重要組成部分，公共體育服務資源相對不足一直是制約群眾體育發展的重要因素。（1）體育場館利用率不高。“十一五”時期，全國各類體育場館已超過100萬個，第5次場地普查表明，體育場地設施主要分布在教育和體育系統，學校體育場地設施除了滿足正常的教學和學生鍛煉外，節假日、早晚時間普遍閑置，政府投資興建的大型體育場館營利化現象比較普遍，公益性不足，場館收費過高，學校體育場館向社會開放力度不夠，已建成的體育設施被挪用和侵占的現象也時有發生，大大降低了體育場地設施的使用效率。（2）社會體育指導員培養和使用脫節。《社會體育指導員技術等級制度》實施以來，到“十一五”時期社會體育指導員超過65萬人，但是能夠在全民健身一線開展指導的人數不足、積極性不高，導致全民健身一線指導員缺乏。

通過政府購買公共體育服務的方式，有效地將各種體育資源結合起來并充分利用，促進現有公共體育服務資源服務于全民健身事業，江蘇、浙江、上海和廣東等地正在實踐的政府購買學校體育場館向社會開放服務、政府購買經營性體育場館節假日和固定時間段免費開放服務以及政府購買暑期中小學生體育技能培訓服務等都盤活了現有公共體育場館資源。江蘇省體育局除了加速社會體育指導員培訓外，還通過為全省一線社會體育指導員開展免費再培訓、辦理意外傷害保險、每2年為一線社會體育指導員發放一次服裝等購買體育指導服務，提升社會體育指導員的社會影響，激發他們開展全民健身志愿服務的積極性[9]。此外，體育社會組織的體育專業人才也通過承接政府購買服務，發揮自己的才能和優勢。從江蘇、浙江、上海和廣東等政府購買公共體育服務的經驗來看，政府購買公共體育服務有效地將現有的社會體育資源吸引到公共體育服務領域，減輕了財政負擔，有效地緩解了政府公共體育服務支出不足的困境，極大地提高了體育資源的使用效率，促進了體育事業的發展。

1.5 推進政府購買公共體育服務的制度建設

首先，政府購買公共體育服務被作為體育管理體制創新列入地方體育發展規劃。江蘇體育事業“十二五”規劃指出，由體育部門直接提供的基本公共體育服務事項，可通過政府采購，引入競爭機制，確定有資質的社會體育組織或中介機構實施；浙江體育事業“十二五”規劃指出，創新公共體育服務供給方式，探索政府委托群眾體育組織提供公共體育服務或政府購買體育公共服務的新機制；上海市《全民健身實施計劃（2011-2015）》提出，采取直接提供、委托提供、購買服務或政策扶植等多種形式，提高公共服務水平；廣東《加快轉變體育發展方式的意見》明確提出，落實政府對公益性體育事業的投資主體責任，通過政府直接投資，或由社會機構等非營利性組織舉辦、政府購買服務的方式運作。

其次，制定了政府購買公共體育服務的地方政策法規。政策法規是推動制度建設的有效工具，經過十幾年的摸索，地方政府頒布的政策法規促進了政府購買公共服務的實踐快速發展。從2005年上海市浦東新區政府出臺的《浦東新區關于政府購買公共服務的實施意見（試行）》到2013年國務院頒發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，完成了政府購買公共服務政策從地方到國家的提升。其間，政府購買公共體育服務在全國蓬勃開展，各省級政府和地市級政府也相繼出臺了有關政策和措施，促進了政府購買公共體育服務的制度建設。如江蘇省在國內率先制定了專門的地方政府購買公共體育服務的政策，2011年以來，南通市通州區先后制定出臺了《關于公益健身培訓“社會化”試點實施辦法》、《關于鼓勵體育社團積極承擔政府職能轉移的實施意見》、《購買體育社團服務項目管理辦法》、《購買體育社團公共服務項目績效評估辦法》等一系列政府購買公共體育服務的規范性文件；2013年，常州市出臺了《關于購買公共體育服務的實施辦法（暫行）》；2014年，江蘇省頒布了《江蘇省本級向社會組織購買公共體育服務暫行辦法》，這些文件為政府購買公共體育服務提供了針對性的制度保障。

1.6 回應公共體育服務多元化的社會需求

經過30多年的改革開放，我國一躍成為世界第二大經濟體。伴隨經濟快速發展，公眾消費結構升級，從生存性消費向發展性消費轉變，物質性消費需求減少，服務性消費需求明顯增多；人口快速城鎮化，到2020年，人口城鎮化率將達到50%左右，中小城鎮公共服務的需求將明顯增大；人口老齡化、空巢化加劇，到2015年，我國60歲以上老年人口將達到2.16億，約占總人口的16.7%，年均凈增老年人口800多萬，超過新增人口數，城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%；青少年體質已持續25年下滑，體育大國向體育強國邁進戰略確定。這些變化促使國家、社會和個人對公共體育服務需求迅速增長，并呈現出多元性、多樣性和層次性特征。由于經濟能力、文化背景、教育背景與個人偏好等因素的差異，不同群體，甚至不同個體，對于公共體育服務需求表現出差異性，因此，公共體育服務內容、服務方式、服務途徑也需要與需求的多元化相契合，公共體育服務領域通過向市場和社會組織開放，鼓勵社會力量參與公共體育服務的供給，緩解政府單方面供給多元化公共體育服務的壓力。如溫州市政府向體育社會組織購買田徑（針對中考項目）、游泳、籃球、跆拳道、健美操、體育舞蹈、網球、空竹、乒乓球、羽毛球、武術、輪滑、足球、風箏、溫州南拳、門球、地擲球、攀巖、健身項目、排球、空、海、車模等22個項目的培訓服務[4]，滿足不同青少年體育技能需求，而單憑政府是無法回應如此多樣的體育項目服務需求。溫州、南通、宜興和惠州等政府購買公共體育服務有效實現公共體育服務供給的多元化，最大限度地滿足了公眾日益增長的多樣化公共體育服務需求，保障了公民體育權利。

2 購買公共體育服務存在的困境

2.1 法律制度不健全

（1）法律法規不健全。法律法規以其強制性、權威性、規范性成為推進制度建設強有力的工具[10]。目前，在體育領域沒有關于政府購買公共體育服務國家層面的法律法規，只有《政府采購法》和《招標投標法》，只適用于體育場館建設，體育器材設施采購等，難以滿足各級政府購買公共體育服務的制度需求，國務院出臺的《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》、《全民健身計劃（2011—2015年）》和《全民健身條例》等法律法規沒有關于政府購買公共體育服務的表述。目前，各地在實施政府購買公共體育服務時主要依靠規范性文件來推行[11]，如2013年9月國務院出臺《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》、江蘇省出臺《政府購買公共服務改革暫行辦法》、杭州市出臺《關于政府購買社會組織服務的指導意見》等。可見，無論是整個公共服務領域還是體育領域，至今還沒有一部專門用于規范政府購買公共體育服務的成型法律。在轉變政府職能、建設服務型政府的推動下，許多地方政府和體育部門都在嘗試購買公共體育服務，但法律法規缺失，僅靠一些《意見》和《辦法》推進，公共體育服務缺乏市場指標，難以度量服務效果、難以統一測評，造成購買公共體育服務隨意性大、效率低下。（2）制度不完善，市場準入制度、信息公開制度等還需要進一步完善。政府向體育社會組織購買公共體育服務是未來的發展方向，而體育社會組織大多依附于體育管理部門，在購買時被政府優先考慮，造成體制內購買的不公平競爭。定時公開披露政府購買公共體育服務信息，形成公平競爭的環境，使購買公共體育服務規范、公正、透明，但目前政府購買公共體育服務存在信息不公布或模糊公布的不規范行為。

2.2 社會融合的價值取向未能達到

平等享受公共體育服務是每一位公民的權利，但是，從上述政府購買公共體育服務的實踐看，政府購買公共體育服務區域之間、城鄉之間和人群之間分布不均衡，特別是農民工和殘疾人等社會弱勢群體的體育權利沒有受到重視，不能平等享受政府購買的公共體育服務，受益人主要是城市居民，違背了公共體育服務城鄉一體化、均等化的原則，造成這一現象的主要原因可能有2種。（1）理論研究和法制建設滯后。政府購買公共服務是近幾年才興起的公共服務供給方式，相關研究主要是國際經驗的借鑒，本土研究較少，而法制化建設也剛剛起步，還要不斷探索和實踐。（2）社會上不同階層的人獲取公共體育服務的機會不同，農民工市民化進程緩慢。

2.3 政府購買公共體育服務數量和覆蓋面有限

政府購買公共體育服務在我國仍然處于探索和嘗試階段，政府購買公共體育服務的數量遠遠滿足不了社會公眾的需要，部分經濟社會發達地區在實踐，而欠發達地區尚未啟動政府購買公共體育服務，原因有3。（1）購買資金規模小，主要受社會公眾和政府觀念影響。社會公眾認為，公共體育服務應該由政府提供，對私人部門提供的服務缺乏信任，政府通過行政權力操縱資源提供公共體育服務，改由私人部門提供，政府缺乏積極性。（2）購買區域和范圍有限。我國政府購買公共體育服務主要在經濟發達地區和省會城市進行。（3）購買對象范圍狹窄[12]。政府購買公共體育服務是直接定向委托學校和體育局主管的體育協會或社團，如北京市體育局向各附屬體育協會購買服務、江蘇宜興體育局直接委托各體育協會舉辦賽事、各地購買學校體育場館向社會免費開放服務等，公開、公平、透明的競爭性購買較少，這需要政府轉變理念和體育社會組織快速成長。

公共體育服務作為公共服務的子系統，相對于其他臨界公共服務，如教育、衛生、社保等，無論是實踐經驗還是開展的深度和廣度都相差甚遠，在公共體育服務提供方式上還是采用傳統的供給模式，政府既掌舵又劃槳，沒能充分發揮政府的公共治理職能，地方政府存在重經濟建設，輕公共服務發展的思維慣性。因此，購買公共體育服務的動力不足，多種因素的共同促成下，政府購買公共體育服務的規模得不到有效擴張。

2.4 體育社會組織發育不良

2.4.1 體育社會組織缺乏獨立性，受限于政府我國政府購買公共服務起步較晚，操作程序上不規范，如我國各地的體育協會或社團，就相當于體育行政部門的附屬機構，體育協會主席通常由政府官員或體育行政部門領導擔任，具有明顯的行政化傾向，依賴于政府獲取資源的意圖明顯，政府部門直接指定公共體育服務的生產者。舉國體制和奧運爭光戰略的實施決定了我國體育資源的配置是競技體育優先，處于“邊緣”的群眾體育協會很難獲得資源，因此對掌握體育資源的政府或體育行政部門依附性強，諸多原因都使得承擔公共體育服務職責的體育社會組織不具有獨立性，影響到自身功能的發揮。

2.4.2 體育社會組織力量薄弱，難以提供高質量的服務（1）政府政策扶持力度不夠，沒有給體育社會組織的發展創造良好的制度環境。我國對體育社會組織采取“雙重管理”，即登記管理部門和業務主管單位雙重負責的體制，造成了群眾體育協會難以登記注冊取得合法地位，限制了體育社會組織的發展，無法適應當前經濟社會發展的需要，體育社會組織數量少，缺乏公平競爭的環境。（2）政府壟斷，政府公共體育服務供給上大包大攬，在很大程度上造成了不公平的競爭局面，體育社會組織難以施展拳腳，提高服務質量。因此，體育社會組織在夾縫中生存，力量弱小，在公共體育服務供給中難以發揮顯著作用。（3）體育社會組織能力不足，部分草根體育組織機構不健全、運作不夠規范、服務意識和服務水平不高、經費和資源不足、機構規模小，這些會導致體育社會組織無法承擔公共體育服務生產者的責任。因此，具有承接公共體育服務資質的體育社會組織缺乏，難以引入市場競爭機制，難以提高公共體育服務的質量。

2.5 缺乏完善的公共體育服務質量水平評價及監督體系

提高公共服務質量和效率是政府購買公共服務的終極目標，要獲取政府購買公共服務的效果、提高公共服務的質量水平，需要有科學、專業的評估機制和強有力的監督體系，政府購買公共體育服務的評價體系涉及效率和效果2方面內容。（1）效率評價體系，即按照投入-產出指標來衡量購買公共體育服務的效率，其目標是購買一定量的公共體育服務費用最低或一定費用獲得足夠多的公共服務數量，使得費用獲得最大邊際效用。（2）購買公共體育服務的效果評價體系，主要是通過公眾的主觀評價（即滿意度）來衡量，這最能反映公共體育服務效果[13]，但當前缺乏科學的評估機制和監督體系。在評價方面，注重效率評價輕效果評價，導致政府購買公共體育服務“自上而下”現象的存在，評價人員專業化水平不夠，評價人主要是政府工作人員，往往不懂得購買公共體育服務方面的知識，存在“外行領導內行”現象；沒有法律法規規定的、系統的、科學的評價標準，造成評價隨意性較大；評價方式的客觀性不足，主要以聽取匯報和檢查作為評價方式。在監督方面，還沒有建立起強有力的監督體系，公共體育服務的實際購買過程中，通常采用契約式管理模式，政府與購買客體達成契約，但是政府很難做到同步的監督和有效的評價合同的履行過程。在政府購買公共體育服務評價和監督方面，專家學者和社會公眾參與度不夠，這在較大程度上影響評估結果的客觀性、公正性與提供服務過程的透明性。

3 化解策略

3.1 建立和完善政府購買公共體育服務的法律制度

法律制度是保障政府購買公共體育服務健康、有序發展的基本條件。政府購買服務是一種政府提供公共服務的新模式，這種新模式必然要求有一整套與之相對應的新的法律法規和政策措施，使得在實現公共利益最大化的同時，市場機制能夠有效運行，營利和非營利組織的利益得到保障[14]。因此，有效推行政府購買公共體育服務的首位問題是，建立政府購買公共體育服務的法律制度，實現有法可依。依靠規范性文件推進政府購買公共體育服務的規制格局已經不適應時代發展，亟需建立和完善法律制度來規范政府購買公共體育服務行為。首先，有必要修訂《體育法》和《政府采購法》，把這2部法律確定為政府購買公共體育服務的基本法，并補充政府購買公共體育服務的相關內容，明確政府購買公共體育服務的原則、供應方資質、監督和績效管理、購買邊界等[14]，建立體育社會組織信息披露制度使購買公共體育服務的過程透明。其次，按照不同公共體育服務類型，相關法律應該明確公共體育服務承擔者的人員配備、設施設備、組織結構等條件，以及政府購買的具體程序、責任劃分等。

3.2 政府購買公共體育服務要以需求為導向，以社會融合為價值取向

滿足社會公眾日益增長的多樣化體育需求是政府購買公共體育服務的出發點和歸宿，因此，政府購買公共體育服務要充分考慮社會各階層和群體的利益，把均衡享受公共體育服務作為政府購買服務的原則，以社會融合為價值取向。當前，我國處在經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，公共體育服務搞“一刀切”和平均化不現實，采用區域、城鄉和人群分層梯度推進是政府購買公共體育服務的必然選擇，在國家法律法規的基礎上，各地要根據地方經濟社會發展情況，制定地方立法，保障區域內社會公眾均等地享受政府購買的公共體育服務，打破戶籍藩籬，讓農民工在政府購買公共體育服務方面享受市民待遇。此外，重視殘疾人公共體育服務需求，在政府購買的各種公共體育服務項目中把殘疾人考慮進去，在考察公共體育服務供應方的資質時，把能否為殘疾人提供公共體育服務作為評估的一個指標。

3.3 培育和促進體育社會組織發展

首先，政府應該轉變其觀念和職能。體育社會組織能做的事情，政府和體育行政部應該放手交給體育社會組織來做，發揮其作用，如江蘇宜興體育局將舉辦體育賽事通過購買的方式交給體育協會舉辦，門球協會、乒乓球協會、足球協會、風箏協會都主辦了很多市級乃至省級的比賽。政府支持體育社會組織的發展應該從政策和資金2方面著手。在政策方面，政府應該結合國情，建立一套適合體育社會組織的法律法規，為體育社會組織的成長和發展營造一個健康的制度環境，鼓勵自發式體育社會組織的發展成為協會或社團，簡化程序，降低登記注冊門檻。在資金方面，政府可以通過資金投入和免稅等方式給予幫助，把體育社會組織發展資金納入政府預算。

其次，體育社會組織要加強自我管理，政府加大對體育社會組織的監督力度，使之走向規范化、制度化。（1）體育社會組織應該去官僚化。體育社會組織的職能是政府從管理微觀體育事務中讓渡的職能，在其組織建設、領導組成、資金來源等方面都會依賴于政府部門，因此在提供公共體育服務過程中要盡量避免政府影響，保持其自身獨立性。（2）多元化籌措發展資金。依賴政府下撥資金，體育社會組織很難生存發展，應該通過政府撥款、企業和社會捐款、會員會費等多元化的融資渠道解決資金的來源。

3.4 完善政府購買公共體育服務的質量監管評估機制

完善質量監管和評估機制是政府購買公共體育服務質量和效率的保障，能夠實現公共體育服務供給創新模式持續、穩定、健康的發展。因此，建立公正、多元、科學的監管和評估體系非常必要。（1）政府購買公共體育服務的質量監管主體要具有獨立性和多元化的特征。獨立性是指監管主體是具有一定資質的第三方機構或人員，如高校體育專家學者、體育科研院所等，這些人員和機構在監管服務質量方面具有明顯優勢，既能保證監管的客觀性和公正性，又能確保監督的專業性和科學性；多元化是指監管主體不僅是政府，還應該包括受益的社會公眾、專家學者和媒體，作為政府購買公共體育服務受益人的社會公眾，最能直接、真實地反映購買效果，媒體是質量監管的重要渠道，因為其擔當著政府公眾信息反饋平臺的職能。（2）完善評估機制，政府購買公共體育服務的績效評估體系包括效率評價和效果評價2個方面，效率評價較為客觀，效果評價較主觀。因此，要建立主客觀相結合的全面績效評估機制，通過制度規范主客觀指標的權重、評價流程、評價標準和主客體之間的權責，確保通過科學合理的評估機制，提高政府購買公共體育服務的質量和效率。

4 結語

當前，我國政府購買公共體育服務還處于探索階段[15-18]，隨著全民健身納入國家基本公共服務體系并上升為國家戰略，政府高度重視運用治理工具。2013年國務院辦公廳頒發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和2014年國務院頒發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》都明確要求政府要購買公共體育服務。隨著政府購買公共體育服務制度環境的不斷優化和個性化體育服務需求的不斷涌現，政府購買公共體育服務將逐漸普及，這樣既能促進政府職能轉變、提高公共體育服務供給的有效性，又能培育體育社會組織的發展，將成為各級政府提供公共體育服務的重要手段，并為建立符合國情、滿足公眾多元化體育需求、切實有效的公共體育服務體系奠定堅實的基礎。

[1]江蘇體育局.通州區政府購買體育服務推動體育社團實體化發展[EB/OL].http：//www.jssports.gov.cn/info/2012/11/8/info_293_33733.html.

[2]無錫日報.宜興試行政府購買社會組織服務4年群眾企業受益多[EB/ OL].http：//news.thmz.com/col58/2011/05/2011-05-22941001.html.

[3]黃心豪.廣東惠州積極發揮體育社團組織作用政府購買服務共享惠民成果[N].中國體育報，2014-03-07（4）.

[4]溫州市體育局.萬名中小學生暑期免費體育技能培訓工作正式啟動[EB/OL].http：//www.wztyj.com/jinjitiyu_view.asp?id=1101&clsid=52.

[5］E·S·薩瓦斯.民營化與公私部門的伙伴關系［M］.北京：中國人民大學出版社，2002.

[6]陳新榮，馬奔.政府購買公共體育服務常州簽下全國“首單”[N].揚子晚報，2014-07-11（A11）.

[7]國家體育總局.2014年常州市購買公共體育服務項目簽約[EB/OL]. http：//www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1272/5508429.html.

[8]新浪體育.市民體育大聯賽比賽項目篩選競爭招標優勝劣汰[EB/ OL].http：//sports.sina.com.cn/o/2014-03-25/16487083703.shtml.

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Achievements，DifficultiesandCountermeasuresofLocalGovernmentPurchasingPublicSportsService

WANG Zhankun1，WU Lanhua2，ZHANG Xiancheng3x
（1.School of Sports Science，Wenzhou Medical University，Wenzhou 325035，China；2.Dept.of Mental Health Education，Zhejiang Techni?cal Institute of Economics，Hangzhou 310018，China；3.School of PE，Hunan University of Arts and Science，Changde 451000，China）

This paper exploredlocal government purchasing public sports services to discover problems，sum up experience，and promote the effective devel?opment of government purchasing public sports services.The government purchases of public sports services can promote the transformation of government functions，form multi center governance structure，improve quality and efficiency of public sports service supply，promote the development of sports social or?ganizations，invigorate the public sports service resources，promote government purchasing public sports service system construction，respond to the diversi?fied social needs.The main problems are no perfect legal system，not achieve the value orientation of social integration，low service quality and coverage，sports social organization dysplasia，the lack of evaluation and supervision system in the process of current government purchasing public sports service.And puts forward strategies such as to establish and improve the legal system of government purchasing public sports services，to regard demands and social inte?gration as the guide purchasing public sports service，to cultivate and promote the development of sports social organization，to perfect the government pur?chase of public sports service evaluation

mechanism.Key words：public sports service；government purchase；sports social organization

G80-05

A

1005-0000（2014）05-409-06

10.13297/j.cnki.issn1005-0000.2014.05.008

2014-05-23；

2014-09-10；錄用日期：2014-09-11

浙江省哲學社會科學規劃項目（項目編號：13NDJC126YB）；浙江省民政政策理論研究規劃課題（項目編號：ZMZC2013060）；溫州市科技局課題（項目編號：R20110099）

王占坤（1975-），男，安徽壽縣人，副教授，在讀博士研究生，研究方向為體育社會學。

1.溫州醫科大學體育科學學院，浙江溫州325035；2.浙江經濟職業技術學院文化藝術學院心理健康教育教研室，浙江杭州310018；3.湖南文理學院體育學院，湖南常德415000。