完善扶貧濟困機制 探索精準扶貧方式

□謝麗云 蔡報銀 黃訓春

江西省九江市九江縣地處九江市郊，位于廬山腳下，東染匡廬奇秀，北枕萬里長江。先后有16 個省級扶貧開發工作重點村。

一、九江縣貧困現狀

2013年，全縣共有農業人口271855 人，通過農戶申請、民主評議、公示公告、和逐級審核等程序，共識別出貧困人口（家庭年人均純收入2300元以下）共7273 戶、14113 人。

究其貧困原因有五：一是家有重大疾病患者，國家醫療救助有限，無法承擔高昂的醫療費用，此占貧困人口的十分之二；二是主要勞力殘疾且喪失勞動能力，此占貧困人口的十分之一；三是缺少勞動力，如在讀子女多的家庭、單親家庭或純女戶，此占貧困人口的十分之四；四是家里出現天災人禍，此占貧困人口的十分之一；五是人多地少，農村基礎設施差，抗御自然災害能力弱，土地產出率低，此占貧困人口的十分之二。

二、九江縣扶貧濟困主要做法

（一）財政救助逐年加大

近三年來，各級財政撥入九江縣用于城鄉低保、臨時困難、醫療救助、農村五保、孤兒基本生活保障等社會救助款項共計16487.03萬元。投入財政專項扶貧及水庫移民后扶資金2000 余萬元，用于農村基礎設施建設，大大改善了農村基礎設施；省、市、縣定點幫扶單位及社會各界共為貧困村爭取和落實幫扶資金259.58萬元；通過實行農村產業開發、助學、助醫等活動，使3500 名貧困人口改善了生產、生活條件。

（二）社會扶助日益活躍

全縣機關、企事業單位、社會團體及個人,通過助學、助醫等志愿服務活動，為傳播中華美德，集聚積極向上的正能量，促進社會穩步發展、推動地方經濟建設發揮著不可替代的重要作用。如：九江仙客來生物科技有限公司董事長潘新華先后為抗震救災、捐資助學、扶貧濟困等捐助款物600 余萬元；廣東蔡先生投資20萬元，為貧困村江洲鎮九號村修水泥路1 公里，福建曹樣根先生投資28萬元修建貧困村馬回嶺鎮秀峰村水泥路1.2 公里。

（三）轉移就業技能培訓

全縣依托財政扶貧專項補助資金在全縣實施“雨露計劃”，通過與南昌女子職業學校、九江市技工學校、九江市科技中專和深圳高級技師學院等院校合作辦學，免收學費或補助學費的方式，開展對農村貧困家庭“兩后生”和青壯年勞動力為對象的教育培訓。三年來，共實現勞動力轉移培訓102 人，實用技術培訓2068 人，職業學歷教育培訓98 人，補助資金11.32萬元。

三、扶貧濟困工作存在的問題

（一）政策覆蓋范圍有限

當前，國家設置了相當的扶貧救困惠民政策，但因享受條件、資金額度、減免比例和地方財力的限制，還不能達到對貧困救助對象全方位、全額度的救助，仍有相當多的貧困群體、家庭及邊緣戶被排除在政策救助之外，難以邁進國家救助的門檻，或是所獲得的救助力度遠遠不夠，一旦家有病人或遇到災禍，往往束手無策、舉步維艱。

（二）救助信息溝通不暢

當前，相當多的救助政策規定宣傳不到位，有些制度只停留在鄉村干部層面，部分群眾對有哪些救助制度、申請辦理程序和辦理部門均不清楚，出現了臨時困難得不到及時救助，而臨時困難救助資金卻時有結余的不正常現象。相關救助職能部門和志愿服務組織之間因信息渠道不暢，造成救助和志愿服務活動存在一定的盲目性，服務資源浪費，救助效能低下。一些懷著回報社會的成功人士和相當的愛心人士因信息不暢、時空所限或途徑不通，難以實現捐助的意愿。

四、扶貧濟困工作的對策和建議

（一）構建扶貧救助平臺，整合利用社會資源

全縣通過農戶申請、民主評議、公示公告、和逐級審核等程序，建立貧困村組、貧困家庭分類檔案信息庫。有關單位、社會團體和愛心人士可根據庫內貧困對象的貧急實際、受扶助情況有針對性地實施救助，避免幫扶重復、遺漏現象的發生，實現國家、社會資源優化利用，最大限度地保證扶貧救急活動的公開、公平、公證。

（二）完善精準識別機制，探索扶貧到戶措施

投入使用的大千世界為移民提供了更多就業崗位

尖山村的農民在扶貧水梨產業基地鋤草務工

一是探索差別式區分扶貧對象。按照“實事求是、公開公平”的原則，由群眾評定扶持對象，并根據貧困程度將農戶劃分為扶貧開發戶、扶貧低保戶、純低保戶、農村“五保”戶等類別，進而將貧困人口劃分為有勞動能力的貧困人口、無勞動能力的貧困人口以及臨時因災因病因教育返貧的貧困人口，探索差別扶貧的范圍和對象。二是探索差別式實施扶貧措施。根據貧困農戶的不同實際，按照“缺什么、扶什么”的辦法，實行一戶一策、一戶一扶、一戶一幫。對有勞動能力的貧困人口實行開發式扶貧，讓他們自食其力穩定解決溫飽；對沒有勞動能力的貧困人口實行救助式扶貧，保障基本生活需求；對臨時因災、因病、因教育返貧的貧困人口實行政府救助和社會資助，讓其平穩度過困難時期。三是探索差別式幫扶扶貧項目。根據不同的貧困群眾具有的自我脫貧能力，結合貧困戶所處的土地條件、資源、優勢、人力素質等狀況，因地制宜、因戶制宜安排不同的扶貧項目。對有勞動能力的扶貧對象，安排養殖業、種植業等適合農戶脫貧增收的具體項目，幫助建立穩定脫貧的支柱產業；對有富余勞動力的貧困家庭納入“雨露計劃”給予資助，“拔窮根”；對留守在家的貧困勞動力開展勞動力轉移培訓，“換窮業”，幫助提高脫貧致富本領；對需要改善居住環境的貧困戶，實施扶貧移民搬遷、危房改造等項目，幫助改善居住環境，提高生活質量。四是探索差別式扶貧項目補助。根據農戶不同的貧困程度，實行不同的扶貧標準。同一扶貧項目的扶貧標準低收入貧困戶高于一般收入戶，對特別困難的貧困戶實行全補或包建，對低收入戶按適當高于縣內同類項目的標準給予補助，對一般收入戶實行以獎代補鼓勵政策。

（三）轉化扶貧救助理念，強化造血扶貧實效

第一，實現“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的戰略轉變。樹立扶貧濟困應優先解決地方經濟發展的意識，有關扶貧項目和資金要向貧困地區傾斜，真正幫助貧困群眾脫貧致富，將扶貧與區域發展及定點扶貧工作緊密結合，與鼓勵群眾自力更生、艱苦創業緊密結合。九江九洲糧油有限公司，今年在江洲鎮創新扶貧到戶新機制，免費給全鎮農民發放油菜種籽，探索統一收割、回收新模式，鼓勵農民種植油菜，大力發展油菜觀光旅游產業。第二，黨政部門要發揮引導作用。結合黨的群眾路線教育活動，開展“干部連心”結對幫扶活動。黨員領導干部和公務員要作好帶頭垂范，通過領導掛點、機關企事業單位定點扶貧、干部結對幫扶工作，全面推進“精準扶貧”、“結對幫扶”和“一對一幫扶”，確保幫扶工作落到實處和富有成效。一個人的愛心是微薄的，一個志愿服務組織的力量是有限的，只有全社會的志愿組織、志愿者統一起來，形成合力，將涓涓細流匯成江河，才能使我們的救困、扶弱事業推上一個新的高度。