改革，在法治軌道上行進

王比學 徐 雋

十八屆三中全會以來，中國新一輪全面深化改革全方位展開。推進法治中國建設，成為這次改革的重大內容和顯著主題。

全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深化司法體制改革，中國開啟了整體推進的法治建設新階段。

完善立法，讓重大改革于法有據

隨著我國經濟社會發展和人口形勢的變化，實行了40多年的計劃生育政策亟須調整完善。十八屆三中全會提出：“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。”

黨的主張上升為國家意志，需要全國人大通過法定的民主程序完成。2013年12月28日，在充分調研和論證后，第十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關于調整完善生育政策的決議》，地方各級人大及其常委會隨即相繼修改相關地方性法規，確保此項政策依法落地。還是這一天，出席會議的常委會組成人員按動表決器，以法律的名義終結了在我國延續半個多世紀的勞動教養制度。這注定是一個歷史性的時刻。

習近平總書記強調，“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”

為依法啟動刑事案件速裁程序試點，6月27日，十二屆全國人大常委會第九次會議表決通過《關于授權在部分地區開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》。王其江等常委會委員認為，這在司法領域開了“試驗性立法”先河，將保障司法改革依法有序進行，具有積極的示范引領意義。

為依法推進行政審批制度改革和政府職能轉變，全國人大常委會審議通過了文物保護法等12部法律的修正案和海洋環境保護法等7部法律的修正案。國務院對取消和下放行政審批項目涉及的法律、行政法規進行了清理。

立法為改革保駕護航。在今年的全國人大常委會工作報告中，人們不難發現，修改食品安全法、教育法、環境保護法、行政訴訟法……一批社會高度關注、與全面深化改革相關的立法工作已被提上日程。

權力減法，為法治政府添磚加瓦

2014年3月，國務院向社會公開了各部門目前保留的行政審批事項清單：發展改革委26項、教育部24項、公安部30項……打開中央編辦網站，首頁就是國務院各部門的權力清單。媒體紛紛轉載，網民頻頻點贊。

2013年以來，新一屆中央政府開始了一場以“清權、減權、制權”為核心內容的政府自身改革。大幅削減審批事項，權力清單制度快速建立，清單之外的審批一律不再實施。一年多的時間內取消和下放的行政審批就達400多項。“法無授權不可為”的法治政府理念從中央政府到地方政府的簡政放權實踐中得到體現。

除了做權力減法，各級政府正在著力解決權責交叉、多頭執法的問題，注重行政執法程序建設，尤其是在土地征用、房屋拆遷、環境保護等領域內，努力實現程序上，步驟清楚、機會平等、方法得當、期限明確，充分保障公民的知情權、申辯權、公眾參與權和救濟權；方式上，通過指導、協商、教育等非強制性手段實現行政目的，杜絕執法簡單化、粗暴化的傾向，從根源上預防和減少違法行政行為的發生。

工業和信息化部加快重點領域立法進程，加強執法監督。交通運輸部堅持依法行政，保持對公路上“三亂”的高壓態勢，加快完善公路執法體制機制，全面加強依法治超工作。稅務總局探索長效機制建設，在績效考核規定中，把依法行政作為對基層稅務機關考核的重要指標。

司法改革，使公平正義深入人心

“因在服刑期間獲得5次表揚、1次單項表揚，建議對陸俊減刑1年。”6月10日，北京市第二中級人民法院對燕城監獄報送的43件減刑案件進行公示，這是北京法院首次公示減刑案件。

為杜絕高墻內的暗箱操作，避免“減假暫”成為有罪貪官、富商的“特權通道”。6月1日，最高人民法院關于減刑、假釋案件審理程序的規定正式施行，人民法院審理減刑、假釋案件，須在立案后5日內向社會公示。

十八屆三中全會以來，一系列司法改革舉措的推出，著眼全局謀劃、注重頂層設計、解決現實問題。

6月6日，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過了《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》《上海市司法改革試點工作方案》和《關于設立知識產權法院的方案》。

對法官、檢察官實行有別于普通公務員的管理制度；建立法官、檢察官員額制；健全與法官、檢察官司法責任相適應的職業保障制度；推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理……司法改革的路線更加明晰。

把大膽試、大膽闖和加強頂層設計協調起來，把堅持原則和鼓勵創新結合起來，不因保守而縮手縮腳，也不因冒進而蠻干瞎干。

在廣東深圳，法官職業化改革進入深水區。《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業化改革方案》明確對法官實行單獨職務序列管理。法官待遇和等級掛鉤，不與行政級別掛鉤，改革實行嚴格的法官員額制度和獨立的法官薪酬體系。

5月30日，重慶市江津區的一位涉訴上訪農民，在當地基層法院視頻室里，通過遠程視頻接訪系統與最高人民法院法官進行了直接對話。這次對話跨越萬水千山，也標志著全國3300多家高、中、基層法院實現了與最高人民法院視頻接訪系統的互聯互通，使上訪人免受奔波之苦。

今年1月1日起，全國3000多家各級法院的裁判文書在“中國裁判文書網”上接受公眾監督；最高人民檢察院推進檢務公開，建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等法律文書公開制度；公安部明確提出建立互聯網執法公開平臺，全面公開執法信息；司法部細化獄務公開標準、明確獄務公開流程……司法公開力度之大，前所未有。

7月9日，《人民法院第四個五年改革綱要（2014~2018）》公布，針對8個重點領域，提出了45項改革舉措。其他司法機關的司法改革方案也陸續制定、相繼出臺，從細微之處改變著中國司法的面貌。

法治思維，依法維護社會和諧穩定

近年來，隨著越來越多的社會矛盾以案件形式進入司法領域，出現了訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決并存的狀況，少數群眾“信訪不信法”甚至“以訪壓法”，嚴重損害了司法權威。

十八屆三中全會提出：“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”。

今年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，要求實行訴訟與信訪分離制度，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。

在推進訴訟與信訪分離時，國家司法救助制度也建立完善，力圖解決好信訪群眾法度之外、情理之中的問題。

今年年初，中央有關部門制定下發了《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，明確了救助條件和范圍、細化了救助標準和程序、規范了救助資金的使用管理，要求地方各級財政部門將國家司法救助資金列入預算，統籌安排。

有法必依、執法必嚴。一批大要案的查處和公正審理，為突破社會難題、祛除多年頑疾打上更深刻的法治烙印。

5月23日，劉漢、劉維等36人特大黑社會性質組織犯罪案完成一審法律程序。劉漢、劉維因犯組織、領導黑社會性質組織罪、故意殺人罪等，均被判處死刑，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

在公安機關集中打擊網絡有組織制造傳播謠言等違法犯罪專項行動中，一個由多家公關公司勾結部分中介和網站工作人員、提供有償刪除信息服務的非法經營犯罪網絡被打掉，數十名違法犯罪嫌疑人被抓獲，涉案金額達1000余萬元。

奉法者強則國強。建設中國特色社會主義法治國家，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇，是落實全面深化改革任務、實現中華民族偉大復興中國夢的有力保障。