深化認(rèn)識(shí) 抓住關(guān)鍵 狠抓落實(shí)

柴力強(qiáng) 馬瑞華

“各級(jí)郵政企業(yè)黨組（黨委）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣，高度重視，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)?！痹谀瓿跽匍_的中國(guó)郵政集團(tuán)公司黨的建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，集團(tuán)公司黨組對(duì)2014年郵政企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行了部署。

中國(guó)郵政作為大型央企，總資產(chǎn)近6萬(wàn)億，擁有基礎(chǔ)郵政、速遞物流、郵政金融（包括銀行、保險(xiǎn)、證券等，經(jīng)營(yíng)規(guī)模占集團(tuán)總收入60%以上）三大業(yè)務(wù)板塊，而且產(chǎn)品種類多，管理層級(jí)多，業(yè)務(wù)覆蓋面廣，資源和權(quán)力相對(duì)集中。近幾年全系統(tǒng)信訪舉報(bào)和案件查辦的違紀(jì)違法處以上干部中，“一把手”就占到60%。特別是郵政金融，也是易發(fā)腐敗的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

面對(duì)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜形勢(shì)，集團(tuán)公司黨組和紀(jì)檢組堅(jiān)持“重教育、抓關(guān)鍵、建制度、強(qiáng)監(jiān)督”的工作思路，多措并舉，把黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

抓住重點(diǎn)群體 層層落實(shí)責(zé)任

抓住各級(jí)黨組（黨委）班子。集團(tuán)公司黨組強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是全系統(tǒng)各級(jí)黨組織工作的重要組成部分，是必須種好的責(zé)任田。每年初，集團(tuán)公司黨組召開紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議，并與所屬各單位黨組（黨委）班子簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制協(xié)議書》，逐級(jí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。

抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨組要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，增強(qiáng)黨的觀念，牢記自己是黨的干部，牢記自己的黨內(nèi)職責(zé)和義務(wù)。黨組（黨委）書記要發(fā)揮第一責(zé)任人的作用，擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者的重任。黨組其他成員在分管領(lǐng)域是第一責(zé)任人，要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到既抓業(yè)務(wù)，又抓黨風(fēng)廉政建設(shè)。

抓住重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集團(tuán)公司總部機(jī)關(guān)和直屬各單位負(fù)有重要的管理職能，特別是管人、管財(cái)、采購(gòu)、對(duì)外業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)等崗位資源和權(quán)力集中，是易發(fā)腐敗的敏感崗位。為此，黨組突出抓好對(duì)他們的教育管理。比如，集郵總公司在與本單位領(lǐng)導(dǎo)干部簽訂廉潔自律責(zé)任書時(shí)，摒棄了以往的統(tǒng)一格式，改由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人根據(jù)各自崗位職責(zé)，自己提出本人的廉潔承諾，并簽字確認(rèn)。

管住關(guān)鍵事項(xiàng) 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

集團(tuán)公司黨組堅(jiān)持把完善“三重一大”決策機(jī)制、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為落實(shí)兩個(gè)責(zé)任的重中之重，抓住關(guān)鍵，帶動(dòng)全面。

黨組規(guī)定，重大事項(xiàng)決策，必須遵守集團(tuán)公司決策程序和決策規(guī)則，郵政集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨組書記是集團(tuán)公司重大決策的第一責(zé)任人。重要干部任免，必須堅(jiān)持黨管干部原則，黨組（黨委）集體討論決定干部任免事項(xiàng)，不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議，不準(zhǔn)個(gè)人決定干部任免；對(duì)提任的干部必須嚴(yán)格履行程序，在黨組研究決定任職前，紀(jì)檢監(jiān)察部門要出具書面意見，實(shí)行一票否決；新提拔干部上崗前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)行任前談話，由紀(jì)檢組長(zhǎng)進(jìn)行廉政談話，并進(jìn)行任前廉政考試；所屬單位班子主要領(lǐng)導(dǎo)確定調(diào)整后，一律不得做人事調(diào)整，一律不得作重大經(jīng)濟(jì)決策。重大項(xiàng)目安排，必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，納入計(jì)劃，遵從決策和審批流程，對(duì)物資、工程和服務(wù)實(shí)行集中采購(gòu)、目錄管理和招投標(biāo)，所有郵政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)。大額資金使用，必須經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)議決策，會(huì)前必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行可行性研究論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

黨組明確，對(duì)所有“三重一大”事項(xiàng)實(shí)行決策回避制度，進(jìn)行決策考核評(píng)價(jià)和后評(píng)估，對(duì)決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究，并建立決策失誤糾正改錯(cuò)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門是“三重一大”決策制度實(shí)施的監(jiān)督檢查部門，負(fù)責(zé)整合監(jiān)督資源，強(qiáng)化監(jiān)督措施，保證“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)。

健全規(guī)章制度 規(guī)范責(zé)任行為

近兩年多來(lái)，郵政集團(tuán)公司黨組按照中央要求，結(jié)合郵政實(shí)際，先后制定涉及全局性的重要制度50余項(xiàng)，努力把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，做到靠制度管人、管事、管權(quán)。

在重大事項(xiàng)決策方面，制定了集團(tuán)公司黨組工作規(guī)則、總經(jīng)理辦公會(huì)議事規(guī)則、“三重一大”決策制度等，明確了企業(yè)重大問(wèn)題的決策主體、決策內(nèi)容、決策程序規(guī)則和決策責(zé)任。

在廉政建設(shè)方面，制定集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、重大決策部署貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法、集團(tuán)公司黨組巡視工作暫行辦法，以及集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)管理規(guī)定、郵政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)管理的指導(dǎo)意見等等。

在干部人事制度方面，制定了中國(guó)郵政集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定、領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作程序、高管人員任職前聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見試行辦法、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度等。

在企業(yè)民主管理方面，黨組印發(fā)了中國(guó)郵政集團(tuán)工會(huì)組織管理辦法、建立健全郵政企業(yè)職代會(huì)制度的意見等，進(jìn)一步發(fā)揮職工群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的參與監(jiān)督作用。

近期正在抓緊修訂《集團(tuán)公司關(guān)于懲處失職瀆職行為的暫行規(guī)定》、《郵政企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》，完善職務(wù)消費(fèi)、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)審、公務(wù)接待等方面的制度。同時(shí)將進(jìn)一步在抓落實(shí)上下功夫。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查 倒逼責(zé)任落地

一是建立重大事項(xiàng)督辦制度。由專人負(fù)責(zé)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和階段性工作實(shí)行定期與不定期督辦，促進(jìn)工作落實(shí)。二是完善集團(tuán)公司黨組聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門工作匯報(bào)制度。三是加強(qiáng)信訪監(jiān)督和案件查辦工作。四是積極開展民主監(jiān)督。發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)、工會(huì)等群眾組織的監(jiān)督作用，促進(jìn)廉政建設(shè)和班子民主決策。