健全社會保險(xiǎn)體系，加快壽光發(fā)展步伐

丁榮耀

社會保障是現(xiàn)代國家最重要的社會經(jīng)濟(jì)制度之一，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 壽光市經(jīng)過多年的努力，社會保險(xiǎn)工作已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)全面展開，解決了參保職工老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所扶、失有所助、育有所幫的問題，切實(shí)維護(hù)了職工的合法權(quán)益。促進(jìn)了壽光市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是在實(shí)施社會保險(xiǎn)過程中也存在這一定的問題，需要我們不斷去補(bǔ)充，不斷完善，加快壽光發(fā)展步伐。

一、當(dāng)前健全社會保險(xiǎn)體系中存在的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大。一是私營企業(yè)參保率低。由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)直接涉及到私營企業(yè)主切身利益，相當(dāng)一部分企業(yè)存在故意拖延、拒絕參?，F(xiàn)象。二是限額以上民營企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面進(jìn)展緩慢。由于相當(dāng)一部分企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏社會責(zé)任感，法律意識淡薄，只考慮自身利益，置勞動法規(guī)和職工權(quán)益于不顧，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)軟環(huán)境為由拒絕參保。三是城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員有的參保意識淡薄，認(rèn)為養(yǎng)老是以后的事，暫不考慮。四是原國有、集體改制后的企業(yè)，新增大量短期用工，有的企業(yè)甚至多達(dá)幾千人，但短期用工基本未參保。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。主要表現(xiàn)在保險(xiǎn)基金結(jié)余少，每逢漲工資，支付資金不足；由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人少，而離退休人員逐年增加，養(yǎng)老金收不抵支，每年出現(xiàn)負(fù)增長。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。部分民營企業(yè)參保率低對失業(yè)保險(xiǎn)不重視，選擇性繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，不繳納失業(yè)保險(xiǎn)金造成部分企業(yè)職工失業(yè)后不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，不能保證基本生活。

（四）工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面窄，工傷保險(xiǎn)基金形勢嚴(yán)峻。一是近幾年來，工傷事故頻發(fā)，保險(xiǎn)基金在目前參保人數(shù)增長緩慢的情況下收不抵支。二是大部分參保企業(yè)瞞報(bào)漏報(bào)職工人數(shù)，隱瞞工資收入，少繳、漏繳保險(xiǎn)基金，致使部分職工得不到社會保障，造成參保率低。三是由于受益單位參保踴躍，而非受益單位參保遲緩，造成工傷保險(xiǎn)基金征繳嚴(yán)重不足。

（五）部分困難單位無力繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。特別糧食、供銷系統(tǒng)及少數(shù)改制企業(yè)，職工醫(yī)保權(quán)益得不到有效保障。有很多經(jīng)濟(jì)效益不好、面臨破產(chǎn)倒閉的企業(yè)職工的保險(xiǎn)權(quán)益得不到很好的保障。

（六）社會保險(xiǎn)基金征繳困難重重。部分民營企業(yè)拒不參保、拒絕繳納；少數(shù)困難、停產(chǎn)企業(yè)無力繳納；多數(shù)民營企業(yè)繳費(fèi)隨意性大，欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；部分下崗失業(yè)職工家庭經(jīng)濟(jì)困難，不及時(shí)繳納。這些現(xiàn)象的存在，打亂了社會保險(xiǎn)征繳工作正常秩序，嚴(yán)重影響到全市社?；鸾y(tǒng)籌支付。

（七）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平低、覆蓋面窄、參保率低。一是參保的失地農(nóng)民達(dá)到領(lǐng)取年齡領(lǐng)到的養(yǎng)老金，達(dá)不到城鎮(zhèn)最低生活保障水平，滿足不了基本生活需求。二是目前我市符合條件的失地農(nóng)民僅占失地農(nóng)民總?cè)藬?shù)的30 %，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的失地農(nóng)民未納入?yún)⒈７秶?，覆蓋面相對較窄。三是部分失地農(nóng)民參保意識差，雖然政府已盡最大努力給予了一定的補(bǔ)助，但仍有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老金太低，把資金壓在保險(xiǎn)上不合算，現(xiàn)在不想?yún)⒈！?/p>

二、健全社會保險(xiǎn)體系，加快壽光發(fā)展步伐

（一）進(jìn)一步加大宣傳和執(zhí)法力度。各職能部門要利用多種形式特別是報(bào)紙、電視等新聞媒體宣傳社會保險(xiǎn)知識，普及社會保障方面的法律法規(guī)，使社會保險(xiǎn)的觀念深入人心，提高職工的主動參保意識和用法律保護(hù)自己的能力。同時(shí)進(jìn)一步充實(shí)勞動監(jiān)察和勞動仲裁隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度，及時(shí)受理有關(guān)社會保險(xiǎn)的爭議案件，重點(diǎn)查處拒不繳納社會保險(xiǎn)的單位，保護(hù)職工的合法權(quán)益

（二）采取行政手段，督促民營企業(yè)積極參保。（1）將擴(kuò)面征繳工作列入政府目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容；把社保擴(kuò)面進(jìn)度，列入財(cái)稅收入進(jìn)度，一并考核。（2）建立社保擴(kuò)面激勵和處罰機(jī)制。（3）由市政府成立督察、調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照政府目標(biāo)考核內(nèi)容，對社保擴(kuò)面工作進(jìn)行督察督辦，定期公布進(jìn)展，進(jìn)行通報(bào)。（4）根據(jù)省政府的相關(guān)文件要求建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動的工作機(jī)制。由市政府牽頭，有關(guān)部門配套聯(lián)動，督促企業(yè)參保。勞動保障部門要嚴(yán)格執(zhí)法，督促用人單位及時(shí)參保、足額繳費(fèi)，確保社會保險(xiǎn)擴(kuò)面工作取得實(shí)效。

（三）加大對違法行為的懲治力度，確保征繳工作順利進(jìn)行。工商行政管理部門要在企業(yè)登記、年檢中督促企業(yè)參保，積極支持?jǐn)U面工作。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，提供準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。對應(yīng)參加保險(xiǎn)而未參加的單位除依法處罰外企業(yè)法人代表和主要負(fù)責(zé)人不能推薦或批準(zhǔn)其評先樹優(yōu)，不能當(dāng)各級人大代表、政協(xié)委員和授予勞模等榮譽(yù)稱號，不得批準(zhǔn)晉職、晉級和獲得年度獎勵，不得為其辦理提拔、調(diào)動或出國考察手續(xù)，并通報(bào)批評，新聞曝光。工商部門對拒不參保繳費(fèi)的企業(yè)，暫扣其營業(yè)執(zhí)照，限期參保繳費(fèi)，逾期仍拒不參保繳費(fèi)的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。國稅、地稅對拒不參加社會保險(xiǎn)的企業(yè)，按照稅收法規(guī)政策的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整。法院對勞動保障部門依法申請強(qiáng)制執(zhí)行的社會保險(xiǎn)案件，從嚴(yán)從快執(zhí)行到位。

（四）進(jìn)一步加大對機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的財(cái)政支持力度。政府應(yīng)該加大財(cái)政的投入力度，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金及時(shí)足額發(fā)放。

（五）進(jìn)一步增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和確保失業(yè)保險(xiǎn)金及時(shí)足額發(fā)放。要采取有力措施，加大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面力度和覆蓋范圍，促使各企業(yè)參保，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保職工權(quán)益不受侵害，。

（六）財(cái)政增加支持力度，盡快出臺特殊困難企業(yè)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法，確保職工享受到醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

（七）不斷加大對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持力度。除了應(yīng)將符合參保條件的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)外，市鄉(xiāng)財(cái)政還應(yīng)加大保險(xiǎn)金補(bǔ)助比例，提高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，讓失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的老有所養(yǎng)，享受到相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的最低生活保障以及醫(yī)療救治、失業(yè)救助。