人民滿意的政府之政績考核

◇ 文/許 昊

（作者系中共重慶市渝中區委黨校教師）

黨的十八大報告提出：“要建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”習近平總書記說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”我們的政府是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，以人民主權為本質，以人民民主為基礎，以憲法法律為行為準則的政府。是否讓人民滿意，能否做到讓人民滿意，是檢驗政府的唯一標準。

要做到人民滿意，科學的政績考核制度非常重要。在“十二五規劃”中，第十六篇的第三節提到了要實行綜合評價考核，指出：“ 加快制定并完善有利于推動科學發展、加快轉變經濟發展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優化、民生改善、資源節約、環境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為各級政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。”

一、人民滿意：主體是人民

1、人民群眾是歷史的創造者

唯物史觀認為，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創造者。社會里的活動，不是脫離人的“物自體”，而是以人為主體的活動。盧卡奇在理解馬克思的歷史觀時也指出：“歷史的本質在于它是人類活動的產物。歷史是實體，是人類社會實踐的客觀歷史過程；歷史又是主體，是人類自己的能動創造。”[1]馬克思曾經提到，人民群眾是歷史劇的劇作者同時也是劇中人。人民群眾生活在自己創造的歷史中，同時自己演繹歷史。人是社會的前提和社會的產物。社會的主體是人，所以脫離了人來談社會也是不現實的。沒有人民群眾就沒有社會、沒有政治、沒有現存的一切生產關系。所以，在政府工作的過程中不能脫離人民群眾。

2、人民是政府的權利來源

我國憲法規定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。自從新中國成立以后，權力屬于人民的宗旨就一直沒有改變過。所謂“民為邦本，本固邦寧”，百姓是國家的根本，人民安居樂業則國家太平，人民滿意是政權的生存之本，水能載舟，亦能覆舟。中國共產黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來到群眾中去的群眾路線，是中國共產黨最根本的工作路線。中共共產黨作為執政黨是人民群眾的選擇，政府的權力是人民賦予的，所以政府行使權力的出發點應該是為人民服務，以考慮人民的需要、長遠的社會發展為立足點。

領導干部在任期內所做的決策應該是表達人民權力和權益的。所有的權力都是代表人民而行使的，不能只以GDP的數據來衡量領導干部的功績，而應是做了多少切實讓人民群眾感受到的，能真正讓人民群眾受益的實績，人民群眾是評價領導干部合格與否的最好評委。

二、唯“GDP”政績觀：堅決糾正

1、“GDP”指標的重要性

GDP是國內生產總值的簡稱，它是反映一個國家或地區經濟增長狀況、經濟規模、人均經濟發展水平、經濟結構及價格總水平變化的一個基礎性指標，一個國家或地區的經濟究竟是處于增長還是衰退階段，從GDP這個數字的變化便可以觀察到。GDP是反映國民經濟發展變化情況和綜合國力的重要工具，是制定國家經濟發展戰略和宏觀經濟政策的重要依據，也是衡量一個國家在國際社會承擔義務多少、發揮作用大小的重要參考。它僅僅是一些數據，但是對于經濟社會發展卻具有重要意義，也是因為每個國家和地區都希望自己的經濟得以迅速發展，所以每個國家和地區都很看重GDP數據。這也使得GDP數據一度成為我國政府官員升遷的主要考核指標。

2、只論“GDP”，違背科學發展

“最近，中央黨的群眾路線教育時間活動領導小組印發《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》提出堅決叫停違背科學發展、盲目鋪攤子上項目的行為，堅決查處制造假情況、假數字、假典型，虛報工作業績的問題，堅決糾正唯國內生產總值用干部問題。”[2]不僅如此，2013年12月6日，中組部印發了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，這是針對之前全國普遍存在的“唯GDP論英雄”的政績考核制度而提出的。據新加坡鄧永恒教授的研究，我國政府官員靠GDP增速升遷的比例比靠強化結構優化，民生改善而升遷的高許多，這也不難理解，GDP是直觀的數據，只要重點去抓這方面的工作就可以立即看到成效，而去注重改善民生，節約資源，則需要長遠的眼光，需要長久的時間才能看到成效，對于想快速升遷的官員來說，這是不劃算的，但是就是因為這些政績工程，使得百姓的呼聲被淹沒，環境問題日漸突出，只注重眼前利益的政績觀必然與我們一直倡導的可持續發展理論相違背。《通知》的提出，為政績考核樹立了新導向。

三、改善民生：衡量政績的標準

1、改善民生是我們的第一要務

“一二五規劃”里提到：“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。”改善民生是全國從上到下都應貫徹的工作目標。

以重慶為例，重慶是長江上游的生態屏障，且屬于欠發達地區，重慶需要發展經濟，據統計，2013年前三季度，重慶的生產總值同比增長12.4%，公共財政預算收入增長14.3%，規模以上工業利潤增長43.1%，進出口總額增長20.5%，可以看出，就去年而言，重慶確實抓好了發展經濟這一方面，但如果一味的只注重發展經濟，只看GDP的數據，那重慶這個生態屏障就有可能被打破。改善民生才應是第一要務，教育、醫療、就業、社保、住房、環保等民生事業應該全面推進，將有限的公共財力用到這些群眾最直接的民生需求上，在這方面，重慶市委、市政府決定，集中力量辦好事關群眾切身利益的22件民生實事，一件一件的清清楚楚的為人民解決民生問題。

2、“以人為本”才能讓人民滿意

唯GDP論英雄的政績觀、不關注民生、不制定長遠科學的計劃，只注重立即見成效的經濟效益，這種只會使干群關系越來越差，讓群眾的心越來越遠，要讓人民群眾始終緊緊圍繞在黨的周圍，領導干部必須心系群眾，要真正的關心群眾的疾苦、真正的為群眾排憂解難。民生是一個動態的問題，需要長效機制，每個時期人民切實的需求不一樣，隨著社會的發展城鄉居民生產生活有了較大改善，民生需求的水平也不一樣，政府必須要以人為本的將為人民服務的工作長久的來抓，盡力而為的解決目前人民急迫的事，長遠的計劃可持續發展的工作計劃。要做倒既解決民生實際問題，又可以持續提升民生整體水平，一方面抓實具體民生項目、另一方面又著力建立完善長效機制。使得整個政府工作都是從以人為本出發，具有針對性、實效性和可持續性。

3、將生態效益納入評價體系

十八大報告中指出：“保護生態環境必須依靠制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。”[3]要實現中華民族的長遠發展，像目前這樣將經濟發展建立在環境污染的基礎上是不行的。近幾年城市發展導致的環境污染代價太大，整個中國都籠罩在“霧霾”中。對于現在的環境現狀，應及時進行改革，將生態效益納入到考核、評價體系中，并且提高其在考核指標中的比例，切實將環境保護納入到政績考核中，讓官員們愿意將資源和時間用到生態文明建設上來，給整個社會營造一個愛護生態環境的良好風氣。

怎樣看待政績，秉持什么樣的政績觀，是領導干部工作作風的重要體現，不樹立正確的政績觀，不僅科學發展無從談起，而且還會急功近利、欺上瞞下，只主動眼前利益，只抓那些容易出成果的“顯績”，不考慮長遠發展，不顧及全局得失，只會損害所有人民群眾的利益。要使群眾滿意，需要科學的政績觀，需要做得人心、暖人心、穩人心的好事實事，需要側重于可持續發展的政績考核機制。這樣的考核機制要經得起人民和歷史的檢驗，官員在任期間的經濟和社會發展好與不好，要用人民群眾的滿意度來評判，還要經得起歷史檢驗。

[1]盧卡奇.歷史與階級意識[M].北京:商務印書館，2009 (P6)

[2]吳杭民.黨員文摘[J]2014 01

[3]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].人們出版社，2012.P38