思南縣現代農業實現程度及發展對策

摘 要：農業現代化是“四化同步”的關鍵和基礎，采用《國家現代農業示范區建設監測評價辦法》（試行）對思南縣現代農業現實程度進行了綜合評價。結果表明，總體實現程度為63.48%。圍繞現代農業的構成要素，提出了該縣未來4年現代農業發展的基本思路、目標和重點建設任務，即重點打造張家寨茶葉、塘頭果蔬和許家壩畜牧養殖等3個農業核心園區，主抓糧油、生態茶、果蔬、生態畜牧、烤煙和中藥材等6大主導產業，壯大農產品加工、現代農產品物流和農業休閑觀光等三大關聯產業；構筑金融服務、科技支撐、疫病防控、質量安全和環境保護等五大支撐體系。

關鍵詞：現代農業；思南縣；發展對策

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A DOI 編碼：0.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.012

發展現代農業，就是用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。2013年中央下發的《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》1號文件提出，要始終把解決好農業農村農民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，必須統籌協調，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。思南作為貴州省的一個農業生產大縣，農村經濟發展相對滯后，加快發展現代農業，努力提高農民生產生活水平，是確保思南縣2018年如期實現全面小康目標的重大舉措之一。

1 思南縣基本情況

思南縣位于貴州省東北部，銅仁市西部，地處武陵山腹地烏江流域的中心地帶，是武陵山扶貧規劃實施區。2013年，全縣總人口67.33萬人，其中鄉村人口47.9萬人，農村勞動力28.066 1萬人，全年完成生產總值73.55億元，農民人均純收入5 012元，完成農林牧漁業總產值360 297萬元，其中農業產值193 918萬元、林業產值4 232萬元、牧業產值142 209萬元、漁業產值9 703萬元。2013年，全年糧食作物種植面積4.893 3 萬hm2，經濟作物7.367萬hm2，糧經比達到39.9∶60.1。生態茶、蔬果和核桃產業是思南縣重點打造的主導產業，2013年，全縣蔬菜種植面積1.623 萬hm2、茶園0.882 萬hm2，水果0.4萬hm2，中藥材0.149 3萬hm2，核桃0.4萬hm2。全年新增涉農企業和農民專業合作社51家，新增農產品加工企業10家（其中茶葉加工企業8家，農副產品加工2家），涉農企業和農民專業合作社已累計達到214家（其中涉農企業32家，專業合作社182家），年銷售收入7.2億元，帶動農戶增收3.51億元，每戶年均增收0.27萬元。

2 現代農業發展實現程度分析

按照農業部下發的《國家現代農業示范區建設監測評價辦法》（試行）對思南縣現代農業現實程度進行綜合評價，評價指標體系共六大類24個指標，其中物質裝備水平2個、科技推廣水平5個、經營管理水平7個、支持水平3個、產出水平3個、可持續發展水平4個，涉及指標值來源于思南縣統計、農業、畜牧、財政、國土和扶貧等部門提供的2013年現狀數據。通過綜合評價得出，2013年思南縣農業現代化總體實現程度為63.48%（表1）。

3 發展思路與目標

3.1 總體思路

充分發揮現代農業思南縣的試驗、展示、示范作用，實施農科教、產學研相結合，以新品種、新技術、新裝備的引進、試驗、示范為重點，在農業標準化、信息化、設施農業、資源節約和循環利用等推廣應用方面布局一批科技含量高、效益顯著的示范項目，通過引進、消化、吸收、再創新，提高農業科技成果轉化和推廣水平，將思南建設成為先進適用農業科技成果的密集應用區和輻射源。

3.2 發展目標

力爭在4年內，通過轉方式、調結構、創模式、上規模、提效益，使思南縣農業科學技術更加先進、基礎設施更加完善、物質裝備更加現代、組織方式更加高效、服務體系更加健全，土地產出率、勞動生產率和資源利用率顯著提高，實現傳統農業向現代農業的跨越。將思南建設成為農業產業優勢明顯、體制機制創新突出、示范帶動效應高、可持續發展能力強的黔東北山區現代農業發展榜樣。通過現代農業建設，同步推動思南縣小康社會創建。到2018年，思南現代農業建設取得明顯進展，糧食等主要農產品供給得到有效保障，現代農業建設取得突破性進展，核心區率先基本實現農業現代化；形成“產業規模化、生產標準化、經營產業化、管理規范化、銷售網絡化、農民職業化”的現代農業體系。

4 重點建設任務

思南現代農業堅持“集中連片、重點發展、優特結合”的發展原則，按照3個層次進行布局，即：板塊布局、產業布局和功能布局。板塊布局重點建設“三大板塊”（建設3個核心園區）；產業布局重點建設六大主導產業和三大關聯產業；功能布局重點建設5大支撐體系。

4.1 板塊布局

圍繞生態茶、生態畜牧和蔬果三大優勢產業，重點推進版塊建設，著力打造3個核心示范園區：張家寨現代生態茶、許家壩高山草原生態畜牧業和塘頭現代高效農業園區，其中塘頭現代高效農業示范園區重點建設關中壩262.7 hm2葡萄區、芭蕉壩292 hm2蔬菜區、機場壩104 hm2蔬菜區和將軍壩13.33 hm2特色水果區。張家寨現代生態茶示范園區重點建設涉及張家寨鎮、東華鄉和鸚鵡溪鎮3個鄉鎮19個行政村的2 000 hm2名優綠茶、白茶基地；許家壩高山草原生態畜牧業示范園區建設總面積7 078 hm2，重點發展獲國家地理標志的“思南黃牛”，建設內容包括：牧草種植、良種繁育、育肥基地和經果林開發，切實做大做強“思南黃牛”品牌。

4.2 產業布局

4.2.1 主抓六大主導產業 （1）糧油產業。按照“調整結構、優化布局、強化基礎、提升能力、依靠科技、提升單產”的發展思路，以確保糧食安全和農民增收為主要目標，以科技化、標準化、優質化、規模化為主攻方向，穩定糧食面積，積極發展油料生產，建設生態、優質、高產、高效糧油生產基地，力爭糧油產量穩中有升。積極推進糧油產業化進程，進一步培育壯大糧油加工企業，提升糧油產業附加值。全縣糧食總播面積穩定在5.4萬hm2，依靠科技提高單產，到2015年，糧食總產量由2012年的22.87萬t提高到24.24萬t，到2018年糧食總產量達到27.6萬t。

（2）生態茶產業。按照“聚集資源、板塊發展、突出重點、整體推進”的發展思路，以培育龍頭企業和專業大戶為方向，以大戶帶動和發展基本戶為主體，通過引導農民土地流轉、擴大面積，加快茶園基地規模化、標準化和專業化進程，推進茶產業實現規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業化經營。在現有0.667萬hm2茶園的基礎上，新建生態茶園1 萬hm2，到2018年全縣生態茶園面積達到1.667萬hm2，其中綠色食品認證茶園1萬hm2，有機茶園0.333萬hm2。

（3）優質果蔬產業。堅持“高端、高質、高效”的發展理念，以保障市場供給、確保質量安全、增加農民收入為目標，轉方式、調結構。蔬菜產業在滿足本地蔬菜供給基礎上，兼顧發展外向型蔬菜產業，實現傳統生產技術與現代蔬菜產業技術的有機結合；建立健全蔬菜產業質量安全、政策保障、技術服務體系，提升蔬菜產業整體質量和效益，實現蔬菜產業生產過程標準化、生產條件設施化、經營方式產業化、產品品質高端化、空間布局集聚化，將思南發展成為黔東北地區的蔬菜強縣。到2015年，建成0.4 hm2標準化商品蔬菜生產基地，帶動0.667萬hm2規模化蔬菜生產基地建設；到2018年，全縣標準化商品生產蔬菜基地面積達到0.667萬hm2，帶動1.333萬hm2規模化蔬菜生產基地建設；到2015年，新建果園0.667萬hm2，其中水果面積0.333萬hm2，干果面積0.333萬hm2；到2018年，全縣水果種植面積達到0.667hm2，干果種植面積達到0.40萬 hm2。到2018年，新建蠶桑基地0.133萬hm2，發展竹林基地0.333萬 hm2，新建油茶基地0.2萬 hm2，改造低產油茶基地0.2萬 hm2，新增棕櫚基地1.333萬 hm2。

（4）生態畜牧業。以市場為導向，以科技為支撐、以結構調整為主線、以標準化規模養殖為重點、以企業為主體、以產業化經營為突破口，依托資源、區位優勢，推進畜牧業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化進程。穩定發展生豬，突出發展牛、羊等草食家畜，積極發展家禽和特種養殖，加強良種繁育和動物防疫體系建設，全面推廣生態畜牧養殖。到2015年，生豬存欄50萬頭，出欄60萬頭；牛存欄15萬頭，出欄4萬頭；羊存欄20萬只，出欄18萬只。到2018年，生豬存欄達到60萬頭，出欄75萬頭；牛存欄18萬頭，出欄5萬頭；羊存欄25萬只，出欄22萬只。

（5）優質烤煙產業。堅持現代煙草農業“生態、高效、低碳、和諧”的發展理念，按照“轉方式、調結構、重品質、突特色、促發展”的思路，以基地單元建設為載體，通過加大要素投入、轉變生產方式、優化資源配置、培養新型煙農、完善政策措施，著力推進“一基四化”進程，努力實現原料供應基地化、煙葉品質特色化，生產方式現代化。到2018年，全縣規劃基本煙田面0.766 7萬 hm2，年種煙面積0.467萬 hm2，產量1萬t。

（6）中藥材產業。圍繞做大做強中藥材產業，實現農民脫貧、財政增收、生態治理的目標，堅持“立足資源、市場導向、企業主體、GAP規范化管理”的思路，以木本、草本中藥材為主，采取長短結合，穩步推進的方式，實現中藥材種植規模化、產業規范化、產品品牌化。到2018年，全縣新增藥園面積1.166 7萬 hm2，其中1年生中藥材（主要有白術、桔梗、太子參、黨參等）面積2.333萬 hm2，多年生中藥材（主要有金銀花、吳茱萸等）面積0.933萬 hm2。

4.2.2 壯大三大關聯產業 （1）農產品加工業。依托思南特色優勢農產品資源，積極引進、開發綠色農產品精深加工技術和工藝，以現有“思南黃牛”、“億農”、“金氏”、“涼山鼎”、“烏江貢米”、“綠凈”等品牌為基礎，加快扶持發展和引進一批經濟實力強、品牌知名度高的大型龍頭企業，大力發展優質米、果蔬、茶葉、辣椒、肉制品等深加工業。到2018年，思南農產品加工整體水平得到全面提升，并向多樣、方便、安全和優質方向發展，農產品綜合加工率達到50%，將思南打造成為黔東北農產品加工產業集聚地。

（2）現代農產品物流產業。著力解決思南縣現有農產品物流體系規模小、層次低、離散性強、聯合性差、組織化程度低的問題，大力發展以農民專業合作社為基礎、以農產品物流企業為核心、以綜合和專業批發市場為運行載體的新型農產品物流模式，全面實現農產品物流的現代化、標準化、產業化，將思南打造成為銅仁及貴州省的農產品物流配送和農產品集散基地。到2018年，全縣農產品經專業合作社和物流企業銷售的比率達到70%～80%，經農產品批發市場銷售的達到20%～30%；建成農產品流通合作社（企業）100家，初步建成完善的現代農產品物流體系。

（3）休閑觀光農業。拓展農業功能，把休閑觀光農業作為思南農村新的經濟增長點；以思南歷史文化為核心，依托“烏江喀斯特國家地質公園”、“全國溫泉開發利用示范區”、“國土資源科普示范基地”、“中國民間文化藝術之鄉”、“國家級重點文物保護單位—思唐古建筑群”和思林電站庫區等自然、人文旅游資源，以旅游景區為點，觀光帶為線，廣大農村為面，采取點、線、面相結合的模式，著力發展生態觀光游、民俗農家體驗游、農業休閑游等多種形式的休閑觀光農業。到2018年，休閑觀光農業實現年接待人數達到174萬人次，旅游業年總收入達到3.5億元；年均新增直接就業3 000人，從業農民年均收入增長2 000元以上，形成2～4個優勢明顯、管理規范、農民廣泛參與的休閑觀光農業特色鎮，建成200個有特色的星級農家樂。

4.3 構筑五大支撐體系

4.3.1 金融服務體系 重點扶持農民資金互助社的建設與發展，鼓勵專業合作社開展資金互助業務；探索建立涉農貸款風險補償制度，針對種養大戶、農民合作社面臨的貸款難問題，探索建立涉農貸款風險財政補償基金，對面向新型經營主體開展信貸業務的金融機構提供風險擔保和補償；探索創新農業融資服務方式，開展擴大農業貸款抵押物、質押物范圍試點；探索農民資金互助合作社與銀行金融機構合作、開展農貸批發業務試點；探索建立保險擔保融資制度。

4.3.2 科技支撐體系 圍繞全縣糧食、茶葉、蔬菜、畜牧、林果、中藥材、烤煙、水產等主導產業的關鍵科技需求，構建現代農業科技服務體系，實施現代農業科技提升工程，全面推進新品種、新技術和新裝備的引進、集成、運用、示范和推廣應用，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，使思南縣成為先進適用農業科技成果的密集應用區和輻射源。

4.3.3 疫病防控體系 按照“規范、完善、創新、提升”的要求，構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控長效機制，著力解決動物疫病內防、外堵、監控、應急處置工作中存在的關鍵問題，進一步整合資源，完善設施，建成縣、（鄉）鎮、村3級體系配套完善、職能分工應急處置有效的畜禽免疫預防保障體系、防疫監督體系和疫情應急處置體系。

4.3.4 質量安全體系 以保障農產品質量安全、提高農產品市場競爭力為核心，健全農業投入品監管體系，建立健全農藥生產、經營許可證制度，實施農產品生產標準化創建工程，推進農產品質量安全追溯管理，完善農產品質量安全檢驗檢測體系，構建農產品質量安全長效機制，逐步建立起布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的主要農產品質量安全檢驗檢測體系運行機制，對主要農產品實現全過程監管，農產品質量安全檢驗檢測水平不斷提高。

4.3.5 環境保護體系 積極構建環境友好型資源利用模式和現代農業發展模式，加大生態保護建設和水土流失治理，加強農業土地資源開發利用的生態環境保護，合理、高效利用水資源。加強對農業面源污染的防治，大力發展循環農業模式，切實保護重要生態功能區，有效協調生產、生活和生態用地，最大限度減少各類開發建設活動對土地生態環境可能造成的不利影響，把思南縣建設成為環境優美、生態文明、資源可持續利用能力強的國家級生態縣。

參考文獻：

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4.3 構筑五大支撐體系

4.3.1 金融服務體系 重點扶持農民資金互助社的建設與發展，鼓勵專業合作社開展資金互助業務；探索建立涉農貸款風險補償制度，針對種養大戶、農民合作社面臨的貸款難問題，探索建立涉農貸款風險財政補償基金，對面向新型經營主體開展信貸業務的金融機構提供風險擔保和補償；探索創新農業融資服務方式，開展擴大農業貸款抵押物、質押物范圍試點；探索農民資金互助合作社與銀行金融機構合作、開展農貸批發業務試點；探索建立保險擔保融資制度。

4.3.2 科技支撐體系 圍繞全縣糧食、茶葉、蔬菜、畜牧、林果、中藥材、烤煙、水產等主導產業的關鍵科技需求，構建現代農業科技服務體系，實施現代農業科技提升工程，全面推進新品種、新技術和新裝備的引進、集成、運用、示范和推廣應用，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，使思南縣成為先進適用農業科技成果的密集應用區和輻射源。

4.3.3 疫病防控體系 按照“規范、完善、創新、提升”的要求，構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控長效機制，著力解決動物疫病內防、外堵、監控、應急處置工作中存在的關鍵問題，進一步整合資源，完善設施，建成縣、（鄉）鎮、村3級體系配套完善、職能分工應急處置有效的畜禽免疫預防保障體系、防疫監督體系和疫情應急處置體系。

4.3.4 質量安全體系 以保障農產品質量安全、提高農產品市場競爭力為核心，健全農業投入品監管體系，建立健全農藥生產、經營許可證制度，實施農產品生產標準化創建工程，推進農產品質量安全追溯管理，完善農產品質量安全檢驗檢測體系，構建農產品質量安全長效機制，逐步建立起布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的主要農產品質量安全檢驗檢測體系運行機制，對主要農產品實現全過程監管，農產品質量安全檢驗檢測水平不斷提高。

4.3.5 環境保護體系 積極構建環境友好型資源利用模式和現代農業發展模式，加大生態保護建設和水土流失治理，加強農業土地資源開發利用的生態環境保護，合理、高效利用水資源。加強對農業面源污染的防治，大力發展循環農業模式，切實保護重要生態功能區，有效協調生產、生活和生態用地，最大限度減少各類開發建設活動對土地生態環境可能造成的不利影響，把思南縣建設成為環境優美、生態文明、資源可持續利用能力強的國家級生態縣。

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4.3 構筑五大支撐體系

4.3.1 金融服務體系 重點扶持農民資金互助社的建設與發展，鼓勵專業合作社開展資金互助業務；探索建立涉農貸款風險補償制度，針對種養大戶、農民合作社面臨的貸款難問題，探索建立涉農貸款風險財政補償基金，對面向新型經營主體開展信貸業務的金融機構提供風險擔保和補償；探索創新農業融資服務方式，開展擴大農業貸款抵押物、質押物范圍試點；探索農民資金互助合作社與銀行金融機構合作、開展農貸批發業務試點；探索建立保險擔保融資制度。

4.3.2 科技支撐體系 圍繞全縣糧食、茶葉、蔬菜、畜牧、林果、中藥材、烤煙、水產等主導產業的關鍵科技需求，構建現代農業科技服務體系，實施現代農業科技提升工程，全面推進新品種、新技術和新裝備的引進、集成、運用、示范和推廣應用，大幅度提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，使思南縣成為先進適用農業科技成果的密集應用區和輻射源。

4.3.3 疫病防控體系 按照“規范、完善、創新、提升”的要求，構建網絡健全、隊伍穩定、保障有力、處置高效的動物疫病防控長效機制，著力解決動物疫病內防、外堵、監控、應急處置工作中存在的關鍵問題，進一步整合資源，完善設施，建成縣、（鄉）鎮、村3級體系配套完善、職能分工應急處置有效的畜禽免疫預防保障體系、防疫監督體系和疫情應急處置體系。

4.3.4 質量安全體系 以保障農產品質量安全、提高農產品市場競爭力為核心，健全農業投入品監管體系，建立健全農藥生產、經營許可證制度，實施農產品生產標準化創建工程，推進農產品質量安全追溯管理，完善農產品質量安全檢驗檢測體系，構建農產品質量安全長效機制，逐步建立起布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的主要農產品質量安全檢驗檢測體系運行機制，對主要農產品實現全過程監管，農產品質量安全檢驗檢測水平不斷提高。

4.3.5 環境保護體系 積極構建環境友好型資源利用模式和現代農業發展模式，加大生態保護建設和水土流失治理，加強農業土地資源開發利用的生態環境保護，合理、高效利用水資源。加強對農業面源污染的防治，大力發展循環農業模式，切實保護重要生態功能區，有效協調生產、生活和生態用地，最大限度減少各類開發建設活動對土地生態環境可能造成的不利影響，把思南縣建設成為環境優美、生態文明、資源可持續利用能力強的國家級生態縣。

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