北海國家農業科技園區發展狀況、問題與建議

劉桂峰

摘 要：在調研的基礎上，梳理北海國家農業科技園區的建設背景與現狀，發現存在的主要問題，提出了北海國家農業科技園區需要重新定位政府企業管理職能，建立園區各組成主體間示范帶動機制，創新園區投融資體制機制等政策建議。本文可以對我國國家農業科技園區特別是初創期國家農業園區的體制機制建設提供一些有益的借鑒。

關鍵詞：國家農業科技園區；政府職能定位；園區體制

中圖分類號： F276.44 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.013

現代農業園區是解決農村經濟發展中深層次矛盾的重要途徑，也是推進農業現代化的有效途徑。我國自1994年開始啟動建設第一批國家農業科技園區以來，取得了較好的成效。隨著農業現代化的推進，我國的國家農業科技園區進入了一個嶄新的歷史階段。我國先后啟動建設了4批71個國家農業科技園區建設，廣泛分布于全國各地。北海國家農業科技園區是2010年12月科技部批準的第三批國家農業科技園區之一，也是我國目前唯一一個具有鮮明海洋特色的國家農業園區。北海國家農業科技園區的建設對于發展廣西北部灣海洋水產業，增加農漁民收入，帶動北部灣區域經濟發展等方面具有重要的意義。北海國家農業科技園區受到了北海市政府的高度重視并已經取得了一定的成果，然而，其建設和發展仍然處于初創階段，還面臨著政府企業管理職能定位、示范帶動機制的建立和融資引資等方面的制約。筆者系統梳理了北海國家農業科技園區的建設背景、現狀和存在的問題，并提出了有針對性的政策建議，對初創期國家農業科技園區建設有一定的參考價值。

國內一些學者從組織體系、園區定位、運行模式和園區規劃等方面對國家級農業園區進行了研究。蔣和平 [1]對農業科技園區提出了比較完整有代表性的定義。盧鳳君等[2]從組織創新與制度創新的角度，提出了政府、企業和協會為園區三大主體的國家級農業科技園區的組織模式。蔣和平等[3]對試點的國家農業科技園建設的功能定位、經營主體定位、運行機制定位進行了研究。蔣和平等[4]以山東壽光、河南許昌、武漢南湖和四川樂山4個國家農業科技園區為研究案例，對“設施農業+企業化”、“農業技術推廣創新”、“農業科技企業孵化”和“特色農業+龍頭企業+專業協會+農戶”4種農業科技園區運行模式進行分析。蔣和平等[5]對國家農業科技園區技術對接機制的涵義及運行模式進行分析，歸納了“專家+農戶”、“專家+農業中介組織+農民”、“專家+龍頭企業+農戶”和“專家+市場+農戶”4種國家農業科技園區技術對接機制運行的模式。邵華 [6]依據山東濱州國家農業科技園區總體規劃的案例，探索和研究了國家農業科技園區規劃的問題。

1 北海國家農業科技園區建設背景與現狀

1.1 建設背景

北海國家農業科技園區經歷了一個漫長的孕育、發展和成型過程。北海市政府自1999年開始籌備北海海洋農業園區建設，直至申報成為國家農業科技園區，共歷時10年之久，大致可以分為3個發展階段。

1.1.1 籌備建設期（1999—2003年） 1999年北海開始重視并著手海洋農業園區的建設，以地處鐵山港灣的“北海南珠科技園”開始建設為標志。2001年“廣西沿海現代農業實驗區鐵山港功能區”開始建設。2003年北海首次申報以海洋農業為特色的國家農業科技園區，但是由于基礎條件較差未獲批準。

1.1.2 基礎提升期（2006—2009年） 2006年北海以海洋水產的特色產業優勢參與“兩廣國家林產化工和水產星火產業帶”建設，成為該水產星火產業帶建設的主體地區并納入建設重點。2009年《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》出臺，明確提出“支持建設北海國家農業科技園區”。

1.1.3 規范發展期（2010年以來） 2010年北海市再次申報以藍色海洋農業為特色的國家農業科技園區。同時，該項目被列入“北海三年跨越發展工程”和2010年市政府主要目標任務。2010年12月北海國家農業科技園區獲科技部批準，成為繼百色之后廣西的第二個國家農業科技園區。

1.2 發展現狀

1.2.1 園區的主要布局及各功能區的定位 北海國家農業園區的總體布局是分為核心區、示范區和輻射區。

（1）核心區。規劃區位于銀海區及鐵山港區。園區按照“一區多園”的模式規劃建設，分別建設海洋科研創新園、海洋產品加工物流園和海洋科普觀光園3個功能板塊。核心區的主要功能是對具有地方特色的海水養殖優勢品種的種苗繁育、集約化和健康養殖技術集成示范、水產品高值化精深加工技術研發、技術培訓與信息服務、國際交流、旅游觀光等。

（2）示范區。總面積約1.03萬hm2，分布于鐵山港的營盤鎮，銀海區福成鎮、高德鎮，合浦縣東海岸的白沙鎮、山口鎮，合浦縣西海岸的黨江鎮、沙崗鎮、西場鎮。示范區的主要功能是示范、推廣海水養殖名特優新品種、高效安全養殖新技術，推進海水養殖標準化生產，以及出口型水產品養殖基地等。

（3）輻射區。輻射區作為園區技術和產業輻射帶動區域，分布在北海、欽州、防城港以及北海至廣東雷州半島西岸沿海。

1.2.2 園區建設戰略定位 充分發揮北部灣海洋經濟區位和海洋產業基礎優勢，以國內外市場為導向，以現代農業科技成果轉化和示范應用為支撐，改造和提升傳統海洋水產養殖和加工產業，發展壯大海洋新興高新產業，積極培育海洋產業的服務業、海洋觀光旅游與休閑漁業等新型產業，提升北部灣海洋水產業技術水平、市場競爭力和國際影響力，帶動區域經濟水平和農漁民收入快速提高，為我國現代海洋農業發展提供可借鑒的產業模式與示范樣板。

1.2.3 園區組織結構日趨完善 自2011年園區管理管委會成立以來，園區經歷了由各部門領導負責到形成正式機構的飛躍。2013年北海市委、市政府研究決定，成立了以北海市委常委、副市長為主任的廣西北海國家（海洋）農業科技園區管理委員會，并增掛北海海洋產業科技園區管理委員會牌子，作為市政府的派出機構，實行“兩個機構，一套人馬”管理，具體負責協調、指導園區總體規劃、建設、招商引資和運營管理工作。管委會下設“一辦三科”，即：辦公室、招商促進科、規劃建設科和科技發展科，分工負責園區建設管理工作。

1.2.4 科研力量不斷壯大 2013年9月北海市政府分別與中國水產科學研究院、中國科學院南海海洋研究所、國家海洋局第一和三海洋研究所、清華大學生命學院、南京大學演化生物學研究所、廣西水產研究院等11家海洋研究類科研機構正式簽訂入園協議，園區核心區建設邁出了堅實的一步。

2 北海國家農業園區建設中存在的主要問題

2.1 園區企業管理中政府的角色定位尚不清晰

北海市政府在園區建設過程中的角色定位在初創期的園區建設中尤為重要。目前北海市政府對如何為入園企業提供服務，如何對由投資企業按照自主經營、自負盈虧的原則組建和運營的具體項目嚴格按照現代企業制度，做到政企分開、產權明晰、權責分開、管理科學還沒有相應的配套措施和辦法。園區應實行動態管理，對入園項目要進行嚴格的考核、考評、驗收，對能按合同、項目要求實施完成各項任務指示的給予支持，考核驗收不合格的項目或企業取消其在園區享受的優惠政策，這些措施尚處于規劃階段。

2.2 園區的示范帶動機制建設沒有得到足夠的重視

園區的示范帶動機制體現著農業科技園區各組成主體間的利益分配方式，是保障各利益主體的積極性、影響園區可持續性發展的重要因素。合理處理政府、園區、科研機構、企業和農民等組成主體之間的利益關系是初創階段的國家農業園區能否成功的重要因素。園區各組成主體的核心利益存在一些沖突，建立各組成主體間的示范帶動機制當前還沒有受到應有的重視。

2.3 園區的投資和融資機制建設思路尚不清晰

投資和融資機制建設的成功與否關系到園區的成敗。農業園區投資和融資機制建設問題在國內是一個比較新的問題，可供借鑒的經驗尚不太多。北海市在缺乏經驗和資金的情況下，需要進行思路創新。目前園區的創業投資尚處于發展初期，政府的政策扶持等外部環境的創造是迫切需要解決的問題。

3 政策建議

3.1 重新定位政府在園區企業管理中的角色

在園區發展的初級階段，政府積極介入并大力支持十分必要。但從長遠看，政府應該更加重視發揮市場機制的作用，發展壯大民營經濟，在政策支持、協調、服務和監管等方面發揮更大的作用。具體來看，一是在園區建設中，政府應加強規劃，搞好基礎設施建設；二是要加強企業入駐前的審查工作，盡量讓經濟效益、社會效益和生態效益較好的企業和項目入駐，必要時可以成立園區審查小組或者聘請專家審查各申請入駐的企業和項目；三是要注意保護農民的利益，在企業入駐時，管委會要和企業達成協議，對入駐企業帶動農民增收進行較為詳細和明確的規定，如優先租用當地農民土地，企業吸納當地農民就業人數占企業員工的比例等；四是政府對入駐的企業在注重提供服務水平的同時，還應加強監管力度，建立企業退出機制，淘汰落后企業。

3.2 建立園區各組成主體共贏的示范帶動機制

北海園區可以在今后的建設發展中視不同的發展階段和具體情況建立不同的示范帶動機制。目前比較成功的主要示范帶動機制模式有“公司+園區+農戶”，“公司+園區+基地+農戶”，“公司+園區+合作社+農戶”，“公司+園區+合作社+基地+農戶”，“政府+公司+園區+合作社+基地+農戶”，“科研機構+園區+農戶”等。應該更加重視通過合作社維護農民權益，增加農民收入，促進園區各組成主體建立起共贏的示范帶動機制。

3.3 創新園區投融資體制機制

（1）集中各級政府支農資金和部分財政資金，建立園區發展基金。基金主要用于支持農業基礎設施建設、科技開發與推廣、人員生產操作培訓、檢疫和抗災、農業高新技術風險投資等方面。需要制定相應實施細則，強化政府投資的運營效率和效果。

（2）拓寬融資渠道。園區在融資時，可以選擇多種融資渠道，既可以采取發行股票或債券的方式，也可以采用創業基金的方式，還可以采用兼并與收購、資產重組等方式。應適當鼓勵園區企業并購、資產重組，加速園區建設進程。鼓勵農民成為園區建設和投資的主體之一。加大對農戶參與園區建設的支持力度，對園區內農戶經營的產業化項目，應予以政策扶持，如適當放寬貸款抵押擔保條件，優先使用貼息貸款等。以股份合作制方式組建農業科技園區的民間投資信托公司，集中社會資金為農業項目提供支持。

（3）發揮創業投資的作用，把“民營官助”的創業投資運行模式作為一種重要的投資運行模式。按照“制定政策、創造環境、加強監管、控制風險”的基本要求，推進創業投資的發展。政府應大力培育創業創新型企業，為創業投資提供良好的環境，發揮監管作用，以保證園區創業企業合理利用和規避風險，創造良好的效益。

參考文獻：

[1] 蔣和平.農業科技園區的建設理論與模式探索[M].北京：氣象出版社，2002：24.

[2] 盧鳳君，孫世民，任愛勝.國家級農業科技園區組織體系建設的研究[J].農業技術經濟，2002（4）：23-27.

[3] 蔣和平，張春敏.對試點的國家農業科技園區建設重新定位的思考[J].科技與經濟，2005（4）：30-32.

[4] 蔣和平，宋莉莉.國家農業科技園區的運行模式分析[J].科技與經濟，2006（6）：21-24.

[5] 蔣和平，張春敏，宋莉莉.國家農業科技園區技術對接機制的運行模式[J].科學管理研究，2007，25（2）：52-56.

[6] 邵華.國家農業科技園區規劃研究——以山東濱州國家農業科技園區為例[J].城市規劃學刊，2012（4）：73-78.

1.2.4 科研力量不斷壯大 2013年9月北海市政府分別與中國水產科學研究院、中國科學院南海海洋研究所、國家海洋局第一和三海洋研究所、清華大學生命學院、南京大學演化生物學研究所、廣西水產研究院等11家海洋研究類科研機構正式簽訂入園協議，園區核心區建設邁出了堅實的一步。

2 北海國家農業園區建設中存在的主要問題

2.1 園區企業管理中政府的角色定位尚不清晰

北海市政府在園區建設過程中的角色定位在初創期的園區建設中尤為重要。目前北海市政府對如何為入園企業提供服務，如何對由投資企業按照自主經營、自負盈虧的原則組建和運營的具體項目嚴格按照現代企業制度，做到政企分開、產權明晰、權責分開、管理科學還沒有相應的配套措施和辦法。園區應實行動態管理，對入園項目要進行嚴格的考核、考評、驗收，對能按合同、項目要求實施完成各項任務指示的給予支持，考核驗收不合格的項目或企業取消其在園區享受的優惠政策，這些措施尚處于規劃階段。

2.2 園區的示范帶動機制建設沒有得到足夠的重視

園區的示范帶動機制體現著農業科技園區各組成主體間的利益分配方式，是保障各利益主體的積極性、影響園區可持續性發展的重要因素。合理處理政府、園區、科研機構、企業和農民等組成主體之間的利益關系是初創階段的國家農業園區能否成功的重要因素。園區各組成主體的核心利益存在一些沖突，建立各組成主體間的示范帶動機制當前還沒有受到應有的重視。

2.3 園區的投資和融資機制建設思路尚不清晰

投資和融資機制建設的成功與否關系到園區的成敗。農業園區投資和融資機制建設問題在國內是一個比較新的問題，可供借鑒的經驗尚不太多。北海市在缺乏經驗和資金的情況下，需要進行思路創新。目前園區的創業投資尚處于發展初期，政府的政策扶持等外部環境的創造是迫切需要解決的問題。

3 政策建議

3.1 重新定位政府在園區企業管理中的角色

在園區發展的初級階段，政府積極介入并大力支持十分必要。但從長遠看，政府應該更加重視發揮市場機制的作用，發展壯大民營經濟，在政策支持、協調、服務和監管等方面發揮更大的作用。具體來看，一是在園區建設中，政府應加強規劃，搞好基礎設施建設；二是要加強企業入駐前的審查工作，盡量讓經濟效益、社會效益和生態效益較好的企業和項目入駐，必要時可以成立園區審查小組或者聘請專家審查各申請入駐的企業和項目；三是要注意保護農民的利益，在企業入駐時，管委會要和企業達成協議，對入駐企業帶動農民增收進行較為詳細和明確的規定，如優先租用當地農民土地，企業吸納當地農民就業人數占企業員工的比例等；四是政府對入駐的企業在注重提供服務水平的同時，還應加強監管力度，建立企業退出機制，淘汰落后企業。

3.2 建立園區各組成主體共贏的示范帶動機制

北海園區可以在今后的建設發展中視不同的發展階段和具體情況建立不同的示范帶動機制。目前比較成功的主要示范帶動機制模式有“公司+園區+農戶”，“公司+園區+基地+農戶”，“公司+園區+合作社+農戶”，“公司+園區+合作社+基地+農戶”，“政府+公司+園區+合作社+基地+農戶”，“科研機構+園區+農戶”等。應該更加重視通過合作社維護農民權益，增加農民收入，促進園區各組成主體建立起共贏的示范帶動機制。

3.3 創新園區投融資體制機制

（1）集中各級政府支農資金和部分財政資金，建立園區發展基金。基金主要用于支持農業基礎設施建設、科技開發與推廣、人員生產操作培訓、檢疫和抗災、農業高新技術風險投資等方面。需要制定相應實施細則，強化政府投資的運營效率和效果。

（2）拓寬融資渠道。園區在融資時，可以選擇多種融資渠道，既可以采取發行股票或債券的方式，也可以采用創業基金的方式，還可以采用兼并與收購、資產重組等方式。應適當鼓勵園區企業并購、資產重組，加速園區建設進程。鼓勵農民成為園區建設和投資的主體之一。加大對農戶參與園區建設的支持力度，對園區內農戶經營的產業化項目，應予以政策扶持，如適當放寬貸款抵押擔保條件，優先使用貼息貸款等。以股份合作制方式組建農業科技園區的民間投資信托公司，集中社會資金為農業項目提供支持。

（3）發揮創業投資的作用，把“民營官助”的創業投資運行模式作為一種重要的投資運行模式。按照“制定政策、創造環境、加強監管、控制風險”的基本要求，推進創業投資的發展。政府應大力培育創業創新型企業，為創業投資提供良好的環境，發揮監管作用，以保證園區創業企業合理利用和規避風險，創造良好的效益。

參考文獻：

[1] 蔣和平.農業科技園區的建設理論與模式探索[M].北京：氣象出版社，2002：24.

[2] 盧鳳君，孫世民，任愛勝.國家級農業科技園區組織體系建設的研究[J].農業技術經濟，2002（4）：23-27.

[3] 蔣和平，張春敏.對試點的國家農業科技園區建設重新定位的思考[J].科技與經濟，2005（4）：30-32.

[4] 蔣和平，宋莉莉.國家農業科技園區的運行模式分析[J].科技與經濟，2006（6）：21-24.

[5] 蔣和平，張春敏，宋莉莉.國家農業科技園區技術對接機制的運行模式[J].科學管理研究，2007，25（2）：52-56.

[6] 邵華.國家農業科技園區規劃研究——以山東濱州國家農業科技園區為例[J].城市規劃學刊，2012（4）：73-78.

1.2.4 科研力量不斷壯大 2013年9月北海市政府分別與中國水產科學研究院、中國科學院南海海洋研究所、國家海洋局第一和三海洋研究所、清華大學生命學院、南京大學演化生物學研究所、廣西水產研究院等11家海洋研究類科研機構正式簽訂入園協議，園區核心區建設邁出了堅實的一步。

2 北海國家農業園區建設中存在的主要問題

2.1 園區企業管理中政府的角色定位尚不清晰

北海市政府在園區建設過程中的角色定位在初創期的園區建設中尤為重要。目前北海市政府對如何為入園企業提供服務，如何對由投資企業按照自主經營、自負盈虧的原則組建和運營的具體項目嚴格按照現代企業制度，做到政企分開、產權明晰、權責分開、管理科學還沒有相應的配套措施和辦法。園區應實行動態管理，對入園項目要進行嚴格的考核、考評、驗收，對能按合同、項目要求實施完成各項任務指示的給予支持，考核驗收不合格的項目或企業取消其在園區享受的優惠政策，這些措施尚處于規劃階段。

2.2 園區的示范帶動機制建設沒有得到足夠的重視

園區的示范帶動機制體現著農業科技園區各組成主體間的利益分配方式，是保障各利益主體的積極性、影響園區可持續性發展的重要因素。合理處理政府、園區、科研機構、企業和農民等組成主體之間的利益關系是初創階段的國家農業園區能否成功的重要因素。園區各組成主體的核心利益存在一些沖突，建立各組成主體間的示范帶動機制當前還沒有受到應有的重視。

2.3 園區的投資和融資機制建設思路尚不清晰

投資和融資機制建設的成功與否關系到園區的成敗。農業園區投資和融資機制建設問題在國內是一個比較新的問題，可供借鑒的經驗尚不太多。北海市在缺乏經驗和資金的情況下，需要進行思路創新。目前園區的創業投資尚處于發展初期，政府的政策扶持等外部環境的創造是迫切需要解決的問題。

3 政策建議

3.1 重新定位政府在園區企業管理中的角色

在園區發展的初級階段，政府積極介入并大力支持十分必要。但從長遠看，政府應該更加重視發揮市場機制的作用，發展壯大民營經濟，在政策支持、協調、服務和監管等方面發揮更大的作用。具體來看，一是在園區建設中，政府應加強規劃，搞好基礎設施建設；二是要加強企業入駐前的審查工作，盡量讓經濟效益、社會效益和生態效益較好的企業和項目入駐，必要時可以成立園區審查小組或者聘請專家審查各申請入駐的企業和項目；三是要注意保護農民的利益，在企業入駐時，管委會要和企業達成協議，對入駐企業帶動農民增收進行較為詳細和明確的規定，如優先租用當地農民土地，企業吸納當地農民就業人數占企業員工的比例等；四是政府對入駐的企業在注重提供服務水平的同時，還應加強監管力度，建立企業退出機制，淘汰落后企業。

3.2 建立園區各組成主體共贏的示范帶動機制

北海園區可以在今后的建設發展中視不同的發展階段和具體情況建立不同的示范帶動機制。目前比較成功的主要示范帶動機制模式有“公司+園區+農戶”，“公司+園區+基地+農戶”，“公司+園區+合作社+農戶”，“公司+園區+合作社+基地+農戶”，“政府+公司+園區+合作社+基地+農戶”，“科研機構+園區+農戶”等。應該更加重視通過合作社維護農民權益，增加農民收入，促進園區各組成主體建立起共贏的示范帶動機制。

3.3 創新園區投融資體制機制

（1）集中各級政府支農資金和部分財政資金，建立園區發展基金。基金主要用于支持農業基礎設施建設、科技開發與推廣、人員生產操作培訓、檢疫和抗災、農業高新技術風險投資等方面。需要制定相應實施細則，強化政府投資的運營效率和效果。

（2）拓寬融資渠道。園區在融資時，可以選擇多種融資渠道，既可以采取發行股票或債券的方式，也可以采用創業基金的方式，還可以采用兼并與收購、資產重組等方式。應適當鼓勵園區企業并購、資產重組，加速園區建設進程。鼓勵農民成為園區建設和投資的主體之一。加大對農戶參與園區建設的支持力度，對園區內農戶經營的產業化項目，應予以政策扶持，如適當放寬貸款抵押擔保條件，優先使用貼息貸款等。以股份合作制方式組建農業科技園區的民間投資信托公司，集中社會資金為農業項目提供支持。

（3）發揮創業投資的作用，把“民營官助”的創業投資運行模式作為一種重要的投資運行模式。按照“制定政策、創造環境、加強監管、控制風險”的基本要求，推進創業投資的發展。政府應大力培育創業創新型企業，為創業投資提供良好的環境，發揮監管作用，以保證園區創業企業合理利用和規避風險，創造良好的效益。

參考文獻：

[1] 蔣和平.農業科技園區的建設理論與模式探索[M].北京：氣象出版社，2002：24.

[2] 盧鳳君，孫世民，任愛勝.國家級農業科技園區組織體系建設的研究[J].農業技術經濟，2002（4）：23-27.

[3] 蔣和平，張春敏.對試點的國家農業科技園區建設重新定位的思考[J].科技與經濟，2005（4）：30-32.

[4] 蔣和平，宋莉莉.國家農業科技園區的運行模式分析[J].科技與經濟，2006（6）：21-24.

[5] 蔣和平，張春敏，宋莉莉.國家農業科技園區技術對接機制的運行模式[J].科學管理研究，2007，25（2）：52-56.

[6] 邵華.國家農業科技園區規劃研究——以山東濱州國家農業科技園區為例[J].城市規劃學刊，2012（4）：73-78.