杭州市『十二五』科技規劃前三年執行情況分析

（俞 鈞 沈悅林）

《杭州市“十二五”科技發展規劃》提出，通過5年努力，使杭州市的自主創新能力、科技競爭力和科技綜合實力全面增強，把杭州建設成為我國高新技術研究開發及產業化的重要基地和區域創新中心，率先建成創新型城市。

“十二五”的前3年（至2013年底），全市實現地區生產總值8343.52億元，增長8.0% ；地方財政收入945.20億元，增長9.9%。財政科技投入達46.26 億元，增長15.1%。其中，市本級財政科技投入13.94 億元，占財政經常性支出的比例達7.55%。全市高新技術產業實現增加值785.37 億元，占規上工業增加值比重達31.1%，比上年提高1.4 個百分點。規上工業新產品產值率為28.2%，創歷史新高。規上工業企業科技活動經費支出增長11.9%，全社會研發投入占GDP 比重達2.92%，發明專利授權量4915 件，技術市場交易額達73.39 億元。累計建成市級以上科技企業孵化器74 家，其中國家、省級孵化器45 家，面積215萬平方米，公共技術創新平臺25 個，培育科技型中小企業3064 家，認定國家重點扶持高新技術企業1673 家。新建青山湖、臨江兩個省級高新區,規劃“西溪谷”千島湖科技城、蕭山科技城等創新平臺。杭州高新區位列全國高新區綜合排名第6，首次進入第一方陣。保持省會城市第1。杭州市本級及所轄13 個區、縣（市）全部通過全國科技進步考核，杭州科技創新綜合實力繼續居全國省會城市前列。

《杭州市“十二五”科技發展規劃》主要目標前3年實現情況表

2011-2013年，《杭州市“十二五”科技發展規劃》總體執行情況如下:

1.建設創新型城市和營造創新環境

杭州市以提高企業自主創新能力為重點，科技創新工作取得了較大的成績。2010年，杭州市獲得國家發改委批準成為國家創新型城市試點。2011年1月，中共杭州市委、杭州市人民政府發布了《關于推進創新型城市建設的若干意見》(市委〔2011〕2 號)。同年8月，杭州市人民政府辦公廳發布了《關于印發杭州國家創新型城市總體規劃(2011—2015年)的通知》(杭政辦函〔2011〕203號)。要求“十二五”期間，初步形成“一城”(大江東新城)、“兩區”(杭州經濟技術開發區、杭州國家高新技術產業開發區)、“三帶”(大城西設計帶、運河創意-制造帶、杭千新興制造拓展帶)的總體格局，使杭州市成為省內核心、長三角前列、國內重要的戰略性新興產業發展特色基地之一。同年9月，制訂了《建設國家創新型城市實施方案》，提出“十二五”期間，組織實施高端信息與軟件技術、生物技術等十個重大科技專項；以及重點建設杭州國家高新技術產業開發區、浙江海外高層次人才創新園等科技創新“十大平臺”。2013年4月，杭州市繼2010年國家發改委批準為國家創新型城市試點后，又被國家科技部批準為國家創新型試點城市。杭州市2012年科技進步綜合評價居全省11 個地（市）之首，連續5年獲得省科技進步目標責任制考核優秀單位。

“十二五”期間，市科委牽頭制定完善了一系列創新政策措施。主要有《鼓勵和扶持高校教師（專家）團隊式創業（青藍計劃）實施辦法的通知》（杭政辦函[2011]149 號）、《杭州市科技型初創企業“聯合天使擔保”補償試行辦法》（杭政函[2011]48 號）、《杭州市科技創新服務平臺建設與運行管理辦法》（杭科合[2011]277號）、《關于促進文化和科技融合的若干政策意見》、《杭州市高新技術企業認定辦法》等，初步構建了有杭州特色的科技創新創業政策體系。修訂了《杭州市科學技術進步條例》，并于2012年3月1日起實施。2013年，市科委會同有關單位制定了《杭州市科技企業孵化器認定和管理辦法》、《杭州市工業和科技重大創新項目評審辦法》等“8+1”配套政策文件。特別是《杭州市區、縣（市）創新發展專項考核評價辦法》，把落實執行企業研發經費加計扣除和高新技術企業稅收優惠政策納入市創新發展專項考評體系。據各區、縣（市）在科技進步考核中提交的資料，2013年全市企業研發費加計扣除減稅154657.6 萬元，高新技術企業優惠減稅198951.7 萬元。

2.發展高新技術產業與創新型經濟

全市科技工作圍繞構建“3+1”現代產業體系和建設創新型城市的要求，高度重視和發展戰略性新興產業。2010年10月，國務院出臺《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發〔2010〕32 號）。杭州根據產業特征和產業發展基礎，確定將新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、節能環保、新材料、新能源汽車等七大產業作為杭州市戰略性新興產業發展的重點領域。為了更好地將發展高新技術產業和戰略性新興產業與杭州實際相結合，又提出了杭州重點發展文創、旅游休閑、金融服務等十大產業。2012年4月，市人民政府辦公廳發布《關于印發杭州市十大產業發展總體規劃（2011－2015年）的通知》(杭政辦函〔2012〕123 號)。據省科技廳、省統計局監測，2012年，全市高技術產業總產值為1268.33 億元，占工業總產值的比重為9.84%；實現高技術產品出口47.28 億美元，占全部商品出口總額的11.46%。

2013年，市委、市政府決定把貫徹落實浙江省信息化和工業化深度融合國家示范區建設工程，加快信息化和信息產業發展，建設“智慧杭州”，確定為今后一段時期實施創新驅動發展戰略，建設創新型城市的重要內容，作為實現杭州經濟社會新發展的主攻方向、突破口。為此，杭州市出臺《關于進一步加快信息化建設，推進信息產業發展的實施意見》，以全面推動創新型經濟大發展。2013年，杭州發揮科技創新與信息化先發優勢和杭州高新區網絡信息產業集聚的優勢，依托阿里、華數、華三等信息化龍頭企業，整合政府和社會資源要素，組織實施了一批創新鏈、產業鏈結合市重大創新產業化項目，搭建公共信息化服務平臺，完善網絡基礎設施建設，培育發展智慧民生、智慧政務、智慧交通、智慧醫療等智慧產業，加快“兩化融合”進度，著力建設“智慧杭州”。

3.完善區域創新體系和打造創新平臺

——農業科技創新與示范。“十二五”期間，至2013年已新認定市級新農村建設科技示范點28 個、推薦認定省級新農村科技示范點3 個。其中桐廬縣江南鎮環溪村列入省、市級新農村科技示范點，實施“清水治污”工程、大力發展蓮產業，發展得到國務院領導的肯定，成為全國新農村建設的典型。已認定市級農業科技企業117家、省級農業科技企業115 家，推薦認定省級農業研發中心27 家。先后承擔并實施了100 余項國家、省農業科技成果轉化項目，淳安縣還承擔了國家富民強縣計劃“蠶桑產業提質增效”項目，獲得國家和省市專項扶持資金500 余萬元。

——高新技術企業與企業研發機構。截至2013年底，全市已有國家重點扶持的高新技術企業1673 家、技術先進性服務企業47 家、市級高新技術企業3143 家、省級企業研究院38 家、省級高新技術企業研發中心363 家、市級企業高新技術研發中心672 家。同時，為加快培育科技型初創企業，2010年、2011年，杭州先后實施了“雛鷹計劃”企業、“青藍計劃”企業培育工程。雛鷹計劃5年重點培育和扶持1000 家企業，青藍計劃主要鼓勵國內外高校教師、科研院所專家團隊式來杭創業。已認定“雛鷹計劃”企業1000 家、“青藍計劃”企業317家，累計認定省科技型企業3064 家。“苗圃-孵化器-加速器”孵化鏈條的建設取得了新的進展。全市科技企業孵化器總面積215 萬平方米，在孵科技型中小企業3893 家。

——引進大院名校共建創新載體。2011年，市科委與市委組織部、浙江清華長三角研究院共同舉辦“海外清華學子杭州行”活動。2012年重點引進共建科技創新載體6 家。至2012年底，全市共引進國內外著名大學、科研機構、知名企業共建科技創新載體104 家，其中，載體引進人才數3617 人，副高以上專家教授1341 人。中科院在杭實施合作項目332 項，在研和在建合作項目86 項，與企業或地方政府部門共建創新載體35 個，院地合作項目2012年共新增銷售收入95.48 億元、年度實現利稅額20.41 億元。2013年新認定6 家市級科技創新載體，引進副高以上人才38 人，資產1322 萬元，已投入項目經費3619 萬元，申請專利13 項。

——高新區、科技城和科技園區。2013年，市委、市政府決定實施“聚焦高新、促進創新”戰略，支持杭州高新開發區（濱江）從“天堂硅谷”向“智慧E 谷”跨越發展，爭創國家自主創新示范區核心區，充分發揮其在全市創新創業中的示范引領和輻射帶動效應。

同時，市科委根據省、市要求，為加快推進青山湖科技城和杭州未來科技城（海創園）建設，市科技創新專項分別為未來科技城、青山湖科技城各設立每年1 億元、連續4年的創新發展專項資金。至2012年，青山湖科技城累計引進科研院所、企業研發機構和高校29 家，入選省“千人計劃”人才2 名。裝備制造業實現銷售產值220億元，占科技城規模工業銷售產值的79%。杭州未來科技城（海創園）累計引進海外人才367 名，其中國內外院士4 名，國家千人計劃人才17 名，3 家海內外研究院落戶。2 個項目有諾貝爾獎得主加盟，142 個海歸項目有52 個實行產業化，中國電子科技集團第五十二所等6 家央企落戶或簽約。

——科技創新服務平臺與服務體系。全市現有25個公共科技創新服務平臺，共整合場地設施面積29 萬平方米，其中科研場地面積接近7 萬平方米，整合儀器設備10903 臺套，參與平臺建設人員達1276 人。據統計，平臺累計為中小企業、廣大種養殖戶提供檢測服務1.37 萬次，通過選派科技特派員、專家科技幫扶小分隊等形式開展技術咨詢1780 場次，接受咨詢22640 人次，開展培訓827 場次，培訓企業技術骨干、農技骨干、種養殖大戶6.94 萬人次。平臺共承擔國家、省級課題項目400 多項，獲得各類科研經費超4 億元，為企業解決技術難題達646 項，獲橫向課題經費超億元，推廣技術成果226 項。各平臺共申請專利663 項（其中發明專利255項），制定各類標準30 項，獲國家級、省部級獎勵69 項。2012年初，根據市政府要求，在市科技信息研究院基礎上增掛杭州市科技創新服務中心牌子，并有效整合了市科技信息院、市生產力促進中心、市創業投資服務中心資源。中心設立后，成立了浙江大學杭州技術轉移中心，引入中科院上海國家技術轉移中心杭州分中心等20余家具有國、省科技中介資質和社會品牌的機構設置窗口，入駐了浙江省區域科技創新服務中心等，舉辦了全國建德碳酸鈣產業技術對接服務大會等活動，組織實施“創新創業輔導員”計劃，開展青年初創企業創新創業“五個一”服務行動，開放浙江大學300 臺/套大型實驗儀器設備上網服務。2012年底，在杭州西部5 個縣(市)設立了分中心。

4.實施重大人才工程和引進培養人才

進入“十二五”期間，杭州市加快推進人才強市戰略，圍繞人力資源特點和產業發展特色，編制《杭州市人力資源發展中長期規劃（2012—2020）》、《杭州市十大產業及相關產業高層次人才需求目錄》，制定出臺《杭州市“115”引進國外智力計劃實施意見》等。率先在國內制定實施杰出創業人才培育計劃，首批選拔產生了23 名在同行業有影響力的“新銳杭商”作為杰出創業人才。聯合浙大科技園成立全國首家公益性創業大學生教育服務平臺——杭州大學生創業學院，195名創業大學生順利結業。賽博（杭州）創業工場還被國家人社部命名為首批15 家全國創業孵化示范基地。成功舉辦“2012 浙江·杭州國際人才交流與合作大會”，簽約項目達91 個，簽約金額23.13 億元人民幣。積極參與未來科技城、青山湖科技城等重大創新創業平臺建設工作,加快集聚高層次人才來杭創業。

5.創建自主創新示范區與科技西進

2009年，在獲悉國務院批復中關村科技園區為首個國家自主創新示范區后，市領導先后兩次走訪科技部，向科技部匯報杭州科技創新工作。2011年3月，在全國“兩會”期間，30 多位在浙全國人大代表聯名向全國人大常委會、國務院領導提交了“杭州爭創國家自主創新示范區”的議案。同年，市科委牽頭起草了《杭州國家自主創新示范區創建方案》。創建方案包括示范區的功能定位、發展目標、空間范圍、主要任務等。2012年，浙江省設立杭州省級自主創新示范區。同時，由省人民政府出面向國家科技部積極申報設立杭州自主創新示范區, 繼續努力使杭州成為國家級自主創新示范區。2014年上半年，省政府批復杭州高新區建設省級網絡信息技術與產業自主創新示范區。

2011年，杭州市按照貫徹落實科學發展觀以及城鄉統籌的要求，在市政府主要領導召開多次專題會議和赴西部五縣市實地調研后，決定實施“科技西進”戰略。2013年制訂出臺了《杭州市科技西進工作計劃（2012-2015年）》。科技西進主要做了以下幾項工作：(1)參與青山湖科技城與未來科技城建設。市政府委托市科委研究提出了《關于臨安科創基地管理機構設置方案》，市財政安排2 億元專項資金用于青山湖科技城和未來科技城建設，西安交通大學浙江研究院在青山湖科技城的建設基地。(2)開展科技幫扶和科技下鄉活動。組織赴西部縣市開展了科技下鄉活動，組織浙大、省農科院專家進行實地指導和成果對接。(3)實施統籌城鄉及“科技西進”專項。2013年立項支持了“利用筍殼資源發展生態養羊技術示范”等29 個項目，淳安縣、建德市成功創建省可持續發展實驗區。(4)區域創新服務體系建設。五縣市均掛牌成立創新服務分中心。在科技園區、孵化器和科技型中小微企業設立“科技創新示范服務站”和“科技創新聯絡員”。(5)創業投資服務與成長潛力企業評選。承辦或聯合舉辦杭州市2012年度“雛鷹杯”最具成長潛力企業評選等投融資對接活動，共為150 余個項目提供與風險投資資本或銀行貸款的對接平臺服務，20家企業共獲得由市科委提供的500 萬元創業資助獎金。五縣市先后創建了青山湖、銀湖、富春江、千島湖和新安江科技城。

6.科技計劃改革與科技金融結合

杭州市自2007年起，對科技計劃進行了改革，設立了重大科技創新專項資金，主要用于先進制造業關鍵技術、電子信息、生物醫藥、新能源、新材料、現代農業技術、節能減排、智能交通等技術攻關。科技計劃按照五大專項，23 個子項進行實施。一是改革科技項目組織方式。圍繞“共性關鍵技術攻關、產業鏈提升、協同創新、重大技改和創新源培育”，調研產業發展需求，編制市重大科技創新項目指南，制訂市工業和科技重大創新項目的評審辦法，統一市科委與經信委科技項目評審，實施市科技進步獎異地評審。建設了權力陽光項目管理系統。二是改革科技資金資助方式。通過“撥改投”、“撥改貸”、“撥改保”等方式，加強科技和金融的結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，先后設立了創業投資引導基金、創業投資服務中心、杭州銀行科技支行、科技擔保等科技金融結合工具，研究制定“科技型中小企業融資周轉金”、“蒲公英天使投資基金”等管理辦法，形成了“無償資助—政策擔保—科技貸款—還貸周轉—引導基金—上市培育”科技金融扶持“杭州模式”，得到時任省委書記趙洪祝等省市主要領導和國家有關部委的高度肯定。2011年12月，杭州市被國家科技部、中國人民銀行、中國銀監會、中國證監會、中國保監會五部門聯合批準為首批國家促進科技和金融結合試點城市。至2013年底，累計設立階段參股合作基金24 個，基金總規模為36.5 億元，累計已投資項目133 個，投資金額19.6 億元，并帶動社會資本聯合投資19.2 億元，引導基金實際放大倍數7.1 倍。所投資的項目中，杭州項目數量86 個，金額12.66 億元，投資企業已上市4 個。市高科技擔保公司和科技支行與12 個區、縣（市）建立“聯合風險擔保池”。企業融資周轉金自2013年7月底成立以來，至年底，累計為科技型中小企業提供融資周轉39220萬元，為財政實際到位資金的11.2 倍。

7.國家級試點城市與示范基地建設工作

近年來，杭州市先后獲國家創新型城市試點、國家創新型試點城市、國家知識產權示范城市、科技和金融結合試點城市、科技與文化融合示范基地、杭州國家半導體照明工程高新技術產業化基地、“十城萬盞”國家半導體照明應用工程試點城市、國家高技術服務產業基地、云計算創新發展試點示范城市等一塊塊國字號金字招牌。杭州市上城區、下城區列入國家級可持續發展實驗區。2013年，杭州貫徹落實國家知識產權局對建設國家知識產權示范城市工作的總體要求，全面加強企業知識產權創造、產業化和保護工作。2013年，全市專利申請量58279 件、授權量41518 件，其中發明專利授權量4915件，杭州市有效發明專利擁有量20499 件，繼續保持省會城市第一，副省級城市第二。制定實施《關于開展杭州市規模以上工業企業專利清零工作的意見》，率先在國內出臺試行《杭州市網絡知識產權保護管理辦法》，為打造國內領先、國際一流電子商務中心保駕護航。杭州市長杯“創意杭州”工業設計大賽的品牌效應初步形成。2013年12月，國家知識產權局批準設立“中國杭州（制筆）知識產權快速維權中心”，服務塊狀經濟產業和中小企業能力進一步加強。在浙江淘寶網絡有限公司等7 家中國（杭州）知識產權維權援助工作站，形成快速受理投訴機制。■