杭州市創(chuàng)新服務(wù)平臺現(xiàn)狀的探索與研究

汪潔雯，姚晨海

浙江科正電子信息產(chǎn)品檢驗有限公司，浙江杭州 310012

1 杭州市科技創(chuàng)新平臺的現(xiàn)狀

杭州市自2005 年實施鼓勵和扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展政策以來，圍繞杭州市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)組建了25 個科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。平臺分為兩大類，一類是通過整合、優(yōu)化現(xiàn)有大型科學(xué)儀器、科技文獻、科技信息、質(zhì)量檢測、知識產(chǎn)權(quán)和標準數(shù)據(jù)庫等科技基礎(chǔ)資源，為企業(yè)提供具有公益性、基礎(chǔ)性的科技服務(wù)的公共科技基礎(chǔ)條件平臺，如科技創(chuàng)新信息資源導(dǎo)航服務(wù)平臺等；一類是為提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新服務(wù)水平，開展從科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)孵化一系列科技創(chuàng)新活動的行業(yè)專業(yè)創(chuàng)新平臺。通過幾年的建設(shè)，平臺已經(jīng)涉及物聯(lián)網(wǎng)、移動通信技術(shù)、軟件動漫、機械裝備制造、工業(yè)設(shè)計、節(jié)能減排、早期成藥性評價、半導(dǎo)體照明、氟硅化學(xué)品、化纖紡織、絲綢服裝、家禽選育、蜂業(yè)、食用菌、花卉等多個領(lǐng)域，其中有10 個平臺已經(jīng)通過省級科技創(chuàng)新平臺的認定。

平臺建設(shè)取得了一定的成效，圍繞重點領(lǐng)域和區(qū)域特色經(jīng)濟，成為了科技創(chuàng)新服務(wù)體系重要組成部分。但是，在建設(shè)中也存在科技創(chuàng)新資源分散、利用效率低下、創(chuàng)新能力不強、對區(qū)域科技與經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)與支撐作用較弱，以及平臺管理體系不完善、平臺自我造血功能不足、運行機制不規(guī)范、持續(xù)發(fā)展能力不強等問題。與此同時，平臺的公益性質(zhì)導(dǎo)致了在平臺建設(shè)過程中，骨干企業(yè)的參與度不高、投入不足、效率低下等問題。

2 市科技創(chuàng)新平臺協(xié)同創(chuàng)新的成效

1）政策成效：出臺《關(guān)于推進科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)的實施辦法》、《杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與運行管理辦法》和《杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺考核辦法（試行）》等相關(guān)辦法，明確了平臺建設(shè)與管理的要求，對平臺建設(shè)和運行予以經(jīng)費支持。建設(shè)期內(nèi)平臺按照實際投入總額的20%-30%給予補助，最高不超過500 萬。自2005 年以來，財政經(jīng)費投入平臺建設(shè)和運行經(jīng)費8600 萬元，帶動新增投入5 億元。

2）整合資源成效：在整合存量資源的基礎(chǔ)上，以提供相對獨立的科研服務(wù)場地、完善軟硬件設(shè)施，滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)到成果轉(zhuǎn)化等各階段的科技創(chuàng)新活動需求。平臺整合儀器設(shè)備10903 臺套，總價值6.16 億元，實驗、中試和服務(wù)場地27.28 萬平方米；參與平臺建設(shè)科技人員1276 人，其中高級職稱人員451 人。

3）服務(wù)企業(yè)的成效：為了更好地提升平臺對企業(yè)的凝聚力，也為了給企業(yè)及平臺一定程度的資金扶持，根據(jù)杭科合〔2011〕277 號文件，2012 年開始，通過政府購買服務(wù)的方式，發(fā)放創(chuàng)新服務(wù)平臺優(yōu)惠券，鼓勵平臺開展技術(shù)服務(wù)，對符合要求的平臺和企業(yè)給予雙向各10%的補助，單個平臺獲年度運行服務(wù)補貼金額不超過50 萬元，單個企業(yè)不超過10 萬元。2012和2013 年使用平臺建設(shè)專項資金2669.6 萬元，其中使用創(chuàng)新服務(wù)平臺優(yōu)惠券624 份，符合補助要求的技術(shù)服務(wù)合同金額5400 萬元，企業(yè)享受補助397.67 萬元。

4）創(chuàng)新成果的成效：平臺充分發(fā)揮創(chuàng)新載體功能，累計主持承擔(dān)國家、省部級項目371 項，項目經(jīng)費3.39 億元，承擔(dān)市級項目35 項，經(jīng)費0.51 億元。舉辦學(xué)術(shù)交流活動247 次，參會國內(nèi)外專家15550 人次，申請專利663 項，其中發(fā)明專利255 項，實用新型專利93 項，其他還獲得了軟件著作權(quán)、植物新品種認定等多項知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟社會效益。

3 存在的問題

1）平臺建設(shè)單位之間缺乏有效的互助激勵機制。

平臺基本都是由1+N 的單位模式一起共建的，項目申報過程中，牽頭單位和其它共建單位為了能爭取到項目，會進行比較緊密的聯(lián)系和溝通，但往往等項目立項后，牽頭單位如若沒有其它的資金性項目來吸引共建單位，就很難再調(diào)動共建單位的積極性了，根據(jù)合同登記情況反映，提供平臺服務(wù)的基本都是平臺牽頭單位，幾乎不能反應(yīng)共建單位的服務(wù)情況，長此以往，平臺往往會變成了牽頭單位一家的平臺，極大地降低了平臺協(xié)同創(chuàng)新能力，也給平臺的可持續(xù)發(fā)展帶來了極大的障礙。

2）從事技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新運作的專業(yè)人員較少。

由于缺乏一批具有較強研發(fā)能力和服務(wù)意識的專職技術(shù)人員，無法保證平臺服務(wù)的創(chuàng)新性，從而大大降低了平臺整體的創(chuàng)新服務(wù)能力。

據(jù)統(tǒng)計，參與創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)技術(shù)人員1276 人，其中中級以上職稱技術(shù)人員856 人，占總?cè)藬?shù)67.08%，根據(jù)調(diào)查分析，現(xiàn)有人員主要是各單位參與平臺建設(shè)的技術(shù)人員匯總，核心骨干基本都在本單位承擔(dān)了較重的科研、管理任務(wù)，平臺的服務(wù)任務(wù)只能成為他們的兼職工作。

3）平臺和平臺之間的互動有待提高。

平臺間的互動活動比較少，可以互相學(xué)習(xí)和交流的機會比較缺乏。有很多成立較早各方面都較完善的平臺值得新平臺去學(xué)習(xí)，他們各自都有很好的服務(wù)模式和創(chuàng)新亮點，能否找一個合適的渠道把這些信息傳遞給新平臺，讓新平臺在建設(shè)過程能提高效率，少走彎路。

4）平臺自我造血和持續(xù)發(fā)展的能力較弱，政府投入有待加強。

平臺依附承擔(dān)單位存在，部分平臺的服務(wù)收益少，維護成本高，未達到盈虧平衡，需要承擔(dān)主體補貼平臺的維護費用。有些平臺對技術(shù)人員缺少有效激勵，導(dǎo)致平臺對外服務(wù)的積極性不高。因此要可持續(xù)發(fā)展，亟待提高平臺服務(wù)的積極性，強化自身造血功能，引導(dǎo)平臺向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展。如何在平臺的公益性與盈利性之間找到一種平衡，是各平臺目前所遇到的最大挑戰(zhàn)。如果通過一段時間的財政扶持，仍然無法建立自身的“造血”功能，將不利于科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的可持續(xù)發(fā)展。

平臺建設(shè)要可持續(xù)發(fā)展，后期投入明顯不足。平臺建設(shè)以平臺自籌投入為主，以非盈利為目的。部分平臺自我造血功能不足，市場化運行體制不完善、持續(xù)發(fā)展能力不強，收入狀況難以滿足日常運行費用和軟硬件更新需求，特別是提供無償服務(wù)的公益性平臺，政府的后續(xù)投入有待加強。

[1]科技創(chuàng)新服務(wù)平臺協(xié)同創(chuàng)新有效降低企業(yè)創(chuàng)新成本.杭州信息（決策參考），2012，12.

[2]杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)與運行管理辦法.杭科合[2011]277號.