《陜西果業(yè)條例》立法的創(chuàng)新

省人大農(nóng)工委主任 何發(fā)理

《陜西果業(yè)條例》立法的創(chuàng)新

省人大農(nóng)工委主任 何發(fā)理

《陜西省果業(yè)條例》已于暤月1日正式施行，標(biāo)志著陜西農(nóng)業(yè)法律體系的進(jìn)一步健全，將助推陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化。

將果業(yè)發(fā)展納入法制化軌道。《條例》既對果業(yè)發(fā)展的方方面面進(jìn)行了規(guī)定，又對產(chǎn)業(yè)的管理者、從業(yè)者作了規(guī)范要求；既有對投資果業(yè)發(fā)展生產(chǎn)、貯藏、加工、營銷的保護、鼓勵，還有對非法采集種質(zhì)資源、出具虛假檢測結(jié)果、使用非法添加劑、非法貯藏加工手段等行為的約束、懲處，可以說，使果業(yè)發(fā)展做到了有法可依、有章可循，將對果業(yè)起到良好的保護和監(jiān)管作用。

保障了從業(yè)者和消費者的權(quán)益。出臺這部法規(guī)不是為了強化政府的主導(dǎo)作用，也不是固化職能部門的權(quán)力，而是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場行為，充分尊重果業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的自主權(quán)、享受政府扶持的平等權(quán)，又切實維護消費者對果品生產(chǎn)過程的知情權(quán)、果品質(zhì)量安全的監(jiān)督權(quán)，使從業(yè)者、消費者的基本權(quán)利都能得到有效保障。

把可持續(xù)發(fā)展理念貫徹始終。《條例》兼顧產(chǎn)業(yè)本身發(fā)展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。要求職能部門承擔(dān)好公益性的種質(zhì)資源保護,要求尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律來編制果業(yè)規(guī)劃,要求基地縣保護生態(tài)環(huán)境,等等，這些都充分體現(xiàn)了注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)性、科學(xué)性。

從全國范圍來看,立足果業(yè)發(fā)展實際,率先出臺《條例》,充分體現(xiàn)“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的指導(dǎo)思想,突出果業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、現(xiàn)代化發(fā)展方向,必將對全國果業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。

突出政府責(zé)任。《條例》明確規(guī)定各級政府要將果業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全協(xié)調(diào)機制，制訂和完善措施，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。批準(zhǔn)各級果業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見；規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)地批發(fā)市場，建立果品交易信息平臺，加強國際果品市場研究，促進(jìn)果品進(jìn)出口貿(mào)易，建立信息發(fā)布制度，保障果業(yè)經(jīng)費投入。

突出市場導(dǎo)向。《條例》體現(xiàn)了弱化政府命令，凸顯市場導(dǎo)向。對各相關(guān)部門強調(diào)的是服務(wù)和保障職責(zé)，突出市場主體的作用，鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，鼓勵企業(yè)、其他社會組織和個人通過各種方式投資、參與果品生產(chǎn)、貯藏、加工、營銷、服務(wù)等活動。

突出規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化發(fā)展。《條例》引導(dǎo)由分散化向規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展，由傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化發(fā)展，對果品生產(chǎn)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到規(guī)定要求的縣可確定為果品基地縣，帶動全省整體水平提高。

突出標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、安全化消費。從生產(chǎn)到消費倡導(dǎo)綠色、健康理念圥制訂保障果品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程圥加強植物檢疫和氣象災(zāi)害的檢測、預(yù)報圥嚴(yán)格使用果品投入品，保護基地生態(tài)環(huán)境圥劃定保護區(qū)，加強貯藏和加工安全。

突出資源保護與科技示范。《條例》中對種質(zhì)資源和種苗管理專設(shè)一章，以求保護良好的自然資源稟賦，保護珍貴的種質(zhì)資源，切實增強果業(yè)大省的可持續(xù)發(fā)展能力；強調(diào)科技示范引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，彌補產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。

因此，在今后《條例》的施行中，生產(chǎn)、加工、貯藏、營銷、科研等環(huán)節(jié)各從業(yè)者要充分領(lǐng)會其要義、自覺遵循，執(zhí)法部門要正確引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)范，真正使一部好的法規(guī)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理起到應(yīng)有的規(guī)范作用，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收起到應(yīng)有的帶動作用，對農(nóng)業(yè)創(chuàng)新立法起到應(yīng)有的示范作用。