《陜西果業條例》立法的創新

省人大農工委主任 何發理

《陜西果業條例》立法的創新

省人大農工委主任 何發理

《陜西省果業條例》已于暤月1日正式施行，標志著陜西農業法律體系的進一步健全，將助推陜西現代農業發展進一步走向規范化、法制化。

將果業發展納入法制化軌道?！稐l例》既對果業發展的方方面面進行了規定，又對產業的管理者、從業者作了規范要求；既有對投資果業發展生產、貯藏、加工、營銷的保護、鼓勵，還有對非法采集種質資源、出具虛假檢測結果、使用非法添加劑、非法貯藏加工手段等行為的約束、懲處，可以說，使果業發展做到了有法可依、有章可循，將對果業起到良好的保護和監管作用。

保障了從業者和消費者的權益。出臺這部法規不是為了強化政府的主導作用，也不是固化職能部門的權力，而是強化產業發展中的市場行為，充分尊重果業生產者、經營者的自主權、享受政府扶持的平等權，又切實維護消費者對果品生產過程的知情權、果品質量安全的監督權，使從業者、消費者的基本權利都能得到有效保障。

把可持續發展理念貫徹始終?！稐l例》兼顧產業本身發展與相關產業協同發展。要求職能部門承擔好公益性的種質資源保護,要求尊重自然規律和市場規律來編制果業規劃,要求基地縣保護生態環境,等等，這些都充分體現了注重產業發展的長遠性、科學性。

從全國范圍來看,立足果業發展實際,率先出臺《條例》,充分體現“市場主導、政府引導”的指導思想,突出果業規模化、標準化、安全化、現代化發展方向,必將對全國果業發展產生較大影響。

突出政府責任。《條例》明確規定各級政府要將果業發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全協調機制，制訂和完善措施，加強產業發展的綜合協調與監督管理。批準各級果業發展規劃和指導意見；規劃建設產地批發市場，建立果品交易信息平臺，加強國際果品市場研究，促進果品進出口貿易，建立信息發布制度，保障果業經費投入。

突出市場導向?！稐l例》體現了弱化政府命令，凸顯市場導向。對各相關部門強調的是服務和保障職責，突出市場主體的作用，鼓勵支持農民專業合作社發展，鼓勵企業、其他社會組織和個人通過各種方式投資、參與果品生產、貯藏、加工、營銷、服務等活動。

突出規?；洜I、現代化發展?！稐l例》引導由分散化向規?；洜I發展，由傳統化向現代化發展，對果品生產規模和標準達到規定要求的縣可確定為果品基地縣，帶動全省整體水平提高。

突出標準化生產、安全化消費。從生產到消費倡導綠色、健康理念圥制訂保障果品質量安全的生產技術規范和操作規程圥加強植物檢疫和氣象災害的檢測、預報圥嚴格使用果品投入品，保護基地生態環境圥劃定保護區，加強貯藏和加工安全。

突出資源保護與科技示范?！稐l例》中對種質資源和種苗管理專設一章，以求保護良好的自然資源稟賦，保護珍貴的種質資源，切實增強果業大省的可持續發展能力；強調科技示范引領，提升產業發展水平，夯實產業發展的基礎性環節，彌補產業發展的短板。

因此，在今后《條例》的施行中，生產、加工、貯藏、營銷、科研等環節各從業者要充分領會其要義、自覺遵循，執法部門要正確引導、科學規范，真正使一部好的法規，對產業發展和管理起到應有的規范作用，對農村經濟發展和農民增收起到應有的帶動作用，對農業創新立法起到應有的示范作用。