加快做大天然氣利用產業鏈和碳排放交易市場

文/張海亮

加快做大天然氣利用產業鏈和碳排放交易市場

文/張海亮

近年來，上海以細顆粒物（PM2.5）為代表的復合型、區域性大氣污染問題日益突出。2013年12月，上海持續遭遇長時間霧霾天氣，幾次啟動空氣重度污染預警，PM2.5短時濃度甚至超過500微克/立方米。大氣污染嚴重威脅人民群眾身體健康，也與上海市建設社會主義國際化大都市的目標不相匹配。大氣污染問題歸根結底是煤炭、汽柴油等能源的使用問題。天然氣是一種優質、高效、清潔的低碳能源，大幅提高天然氣消費占比是目前最快速有效解決節能減排問題以及應對氣候變化的手段。

上海市在天然氣的利用方面較為滯后：2012年天然氣消費量為60億立方米，僅占全國消費總量的4.1%；規劃2015年增加到100億立方米，占全國規劃量2300億立方米的4.3%。目前的上海市規劃中，天然氣占一次能源的比例將從2010年的6.1%提升至2015年的11%左右，但這與國際平均水平（23.8%）仍相距甚遠，與上海市的經濟發展水平不相匹配。在天然氣利用產業鏈方面，上海市已經落在國內其它大中城市的后面。例如上海市的天然氣加氣站寥寥無幾，且沒有長遠規劃。而北京市規劃到2017年，建成加氣站294座，并實現五環路內公交中天然氣車達到50%。

上海市應該先快速做大本地天然氣利用規模及全產業鏈，成為長三角地區的龍頭并引領全國天然氣產業的發展，才能在天然氣交易市場以及也與之密切相關的碳排放交易市場的競爭中取得領先。

快速做大天然氣利用規模的益處

從以下背景來看，快速做大天然氣利用規模對于調整能源結構、促進節能減排、發展相關產業、提高人民生活水平具有立竿見影的效果，也非常有利于上海市的創新驅動、轉型發展。

1、國家政策鼓勵加大天然氣利用。國家發改委2012年10月發布《天然氣發展“十二五”規劃》，提出在經濟相對發達地區和天然氣產區，按科學規劃、因地制宜原則穩步實施以氣替油工程，如以氣替代油發電，以氣替代車用和船用燃料等。國家發改委同月發布的《天然氣利用政策》將“天然氣汽車（尤其是雙燃料及液化天然氣汽車），包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環衛車和載貨汽車等以天然氣為燃料的運輸車輛；在內河、湖泊和沿海航運的以天然氣（尤其是液化天然氣）為燃料的運輸船舶等”，列入優先類。

國務院2013年1月發布《能源發展“十二五”規劃》，提出要將2015年天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%（2013年預計為5.8%）。規劃同時提出，2015年天然氣發電量從2010年的2642萬千瓦提高到5600萬千瓦。目前，發改委已上調上海等8省市天然氣發電上網電價。

2、加大天然氣利用對于上海市的節能減排意義重大。2013年9月國務院發布《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，長三角區域細顆粒物年均濃度比2012年下降20%，并將進行考核評估。近期，上海市與環保部簽署了《大氣污染防治目標責任書》，長三角三省一市建立了區域大氣污染防治協作機制。

按上海市環保局的分析，造成上海市大氣污染的PM2.5來源中機動車、船占25.6%，工業占25.8%，揚塵占10%，電廠占7.3%，還有一些社會來源，以及區域間的相互輸送。

使用天然氣將大力促進節能減排。相關數據表明：與傳統汽油車相比，同樣負載下LNG汽車尾氣中的一氧化碳排放量可降低96%~99%、氮氧化物可降低65%~75%、碳氫化合物可降低82% ~92%、顆粒物可減少100%。天然氣每消費100億立方米，與等量熱值的煤炭相比，可減排二氧化碳約4333萬噸、二氧化硫48萬噸。

3、上海的天然氣氣源供應途徑較多，可以滿足未來需求。上海是目前國內唯一一個通過城市管網實現西氣東輸、川氣東送、進口LNG等互聯互通的城市。按照2011年12月印發的《上海市燃氣發展“十二五”規劃》，2015年本市天然氣供應規模力爭達到100億立方米，實現供需基本平衡，全市“五大一小”氣源供應能力包括LNG39億立方米、西氣東輸一線23.7億立方米、西氣東輸二線約20億立方米、川氣東送約19億立方米、東海平湖3億立方米、五號溝LNG備用站0.5億立方米。

上海LNG從2009年11月開始向城市管網送氣，截至2013年11月16日洋山接收站輸出天然氣總量達100億立方米。洋山接收站輸出的天然氣已占到全市需求量的一半，高峰時段日供應量占全市用氣總量的三分之二，已成為上海天然氣供應和調峰應急的主力氣源。

以上信息說明上海的天然氣供應渠道和基礎設施條件良好，只要在陸上和海上天然氣供應通道同時著力、擴大規模，就可以為上海擴大天然氣利用提供充足的氣源。尤其是隨著頁巖氣革命的深入，全球釋放出越來越大的天然氣供給能力，上海完全有條件抓住契機，大幅擴大LNG進口規模。

4、天然氣利用技術成熟、安全、性價比高。目前，在汽車、船舶、工業鍋爐、發電等領域，我國天然氣相關設備制造技術已經成熟，并已大都實現國產化。以天然氣汽車為例，LNG汽車較汽油、柴油汽車不僅更安全，而且更經濟。目前國內LNG公交車約55萬元/臺，在同等配置條件下，比柴油公交車約高5萬元左右，但LNG公交車年均燃料成本18.29萬元，而柴油公交車為22.41萬元。LNG公交車與售價約200萬元的純電動公交車相比，更是優勢明顯。此外，國內天然氣裝載機、挖掘機、叉車、船舶等產品也都已有產品投放市場，處于市場導入期。

5、天然氣在上海有廣泛的市場需求。除了居民生活用氣、公共服務設施用氣，上海市在天然氣汽車、運輸船舶、煉鋼、發電等方面利用天然氣的空間很大。

據《上海年鑒2012》，上海市有地面公交汽(電)車運營車輛16589輛，國Ⅲ以下車輛占全市公交車總數的35%；出租營運車輛50438輛；道路貨物運輸營運車輛17.3萬輛；長途客運營運車輛20662輛；集裝箱運輸專用車輛19223輛。上海是我國最大的造船基地、又是遠洋運輸與長江航運的交匯處，隨著LNG船舶保有量的擴大，加氣需求將跳躍式發展。此外，寶鋼和石洞口發電廠改用天然氣煉鋼或發電也是必然趨勢。

6、發展天然氣事業是上海建設“四個中心”和自貿區的需要。上海市建設國際經濟、金融、航運、貿易“四個中心”都與天然氣有著密切的關聯。上海地理位置優越，航運既可輻射東南亞、東北亞等全球主要LNG市場，也可以沿長江到達內陸地區。擴大進口天然氣規模，有助于上海提升國際航運服務能級，并積極發揮外高橋港、洋山深水港的作用。根據2013年9月國務院印發的《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》，上海國際能源交易中心于2013年11月在自貿區成立，從事原油、天然氣等能源類衍生品的上市交易、結算和交割業務。結合五號溝LNG站便于國內外LNG交割的便利條件，上海國際能源交易中心有希望建成中國乃至亞洲的天然氣交易中心。

快速做大天然氣利用規模的建議

本文作者以及公司內部相關專業人員以產業政策研究、清潔能源應用、相關行業實踐、媒體報道以及國內外相關案例為基礎，進行了分析研究，提出相關具體建議如下：

1、制定快速做大上海市天然氣利用產業鏈的中長期規劃

（1）天然氣應用范圍

機動車：包括應用LNG的公交車、長途客運車、物流配送車和重型卡車等，應用CNG的出租車等；工程機械：包括應用LNG或CNG的裝載機、挖掘機、叉車等；應用LNG的船舶；工業鍋爐煤改氣或油改氣；鋼鐵廠；發電廠等。

（2）天然氣產業鏈

對于上述范圍的天然氣利用，應考慮全產業鏈的發展，包括LNG/CNG機動車制造/改裝，加氣站/加注站設備制造及建設，LNG船舶制造/改裝、天然氣鍋爐制造、天然氣發電設備制造等。

（3）天然氣供應

加大西氣東輸等陸上管網的輸入量，同時利用洋山港區加大進口，擴建LNG轉運基地；建立長三角地區天然氣供應的合作機制和管網建設，利用江、浙的LNG接收站或液化廠調峰應急。

（4）政策引導和資金支持

通過減稅、補貼等方式，鼓勵天然氣全產業鏈的發展。例如，對于天然氣加氣站建設用地給予政策傾斜，購置/更新LNG公交車給予補貼等等。

2、快速做大天然氣交易規模，力爭早日建成國家級天然氣交易中心

加大環保壓力，敦促用煤大戶改用天然氣，引導企業通過交易市場購買天然氣，并通過長三角協作機制，將交易范圍拓展至長三角地區乃至全國。在自貿區內先行先試，放開天然氣進口權，以天然氣交易市場為平臺，推進管道天然氣及進口LNG的定價機制市場化，發揮市場配置資源的“決定性”作用。

3、做大做實碳排放交易，力爭早日建成國家級碳排放交易市場

建議利用天然氣改造鍋爐、煉鋼、發電等契機，做大、做實碳排放交易，爭取未來全國的碳排放交易市場能夠落戶上海。隨著上海市天然氣利用規模和水平的提高，以及天然氣交易市場、碳排放交易市場的發展，上海市將更快向國際經濟、金融、航運、貿易中心邁進，并為建設社會主義國際化大都市和實現“中國夢”貢獻力量。 （作者系上海市人大代表，上海大眾汽車有限公司董事、總經理、黨委副書記）