熱問題須“冷思考”

文/許麗萍

熱問題須“冷思考”

文/許麗萍

“城市頑癥”給城市生態環境、法制環境及市民生活帶來諸多負面影響，城市頑癥的治理也不是新話題，政府曾采取系列行動進行整治，但長效機制仍未形成，效果尚不理想。筆者認為下列問題值得進一步關注與思考：

1、查明“病因”方能對癥下藥。城市頑癥的治理，是個復雜的系統工程。之所以稱之為“頑癥”，說明其易反復、難根治，或目前治療的“藥方”不完全對路子。要提高頑癥治理的效果，只有先將問題梳理清楚，剖析原因，對熱點問題進行冷思考，分類探索有效的方法，才能取得良好的效果。即頑癥的治理既要有“力度”，也需要用“智慧”，比如亂設攤問題，有一定的剛性需求，一味硬性取締的方法欠妥，合理疏導與嚴格管理的有機結合，是值得探索的途徑。

2、違法建筑的治理需要關注的問題：調研發現，高檔別墅區違法建筑情況較為普遍（即將原有別墅拆除重造，建筑面積擴大數倍），但拆除難度大，是拆違中的“硬骨頭”。人們不禁要問難在何處？如何做到法律面前人人平等？別墅區的拆違工作是當前面臨的主要問題，必須要加強源頭控制，借助個人信用平臺，發揮輿論監督作用，提高拆違的效率。

3、亂倒渣土的治理需要關注的問題：隨著地下空間開發量的增加，建設過程中挖土量較大，而本市設置的渣土卸點少、位置遠，渣土運輸的成本高。在進行“十三五”規劃時，政府管理部門宜根據新一輪地下空間開發量預測挖方量，統籌與優化卸土點；也可根據部分區域填方需求以及渣土再利用思路，將“棄土”變“資源”加以利用。另外渣土亂倒取證難是影響治理效果的原因之一，要借助科技力量與社會監督力量，進一步改善取證難問題。

4、頑癥治理需要長效機制，政府監管效能亟待提高。“運動式”的執法整治，聲勢大，短期效果顯著，但缺乏長效機制；運用“人海戰術”治理，其執法成本巨大，也非長久之計。探索長效機制，需要在認真總結既有經驗與教訓的基礎上，進行科學的頂層設計與分類的細化制度設計，進一步整合社會資源，充分發揮科技作用。期待上海在創新城市管理模式，切實提高政府監管效能，有效控制監管成本方面取得新成果。（作者系市人大代表，上海巖土工程勘察設計研究院有限公司總工程師）