農發水保項目促進了邵陽縣產業發展和新農村建設

龔佳清等

1.項目實施背景及實施概況

湖南邵陽縣位于湘中偏西南。縣境處衡邵丘陵盆地，地貌類型以丘陵為主，山地、平原、崗地兼有。土地總面積1996km2，全縣有水土流失面積638.72km2，占土地總面積的32%。該縣屬國家級貧困縣，要改善該縣的生態環境，在縣財政十分艱難的狀況下，唯有爭取國家農業綜合開發水土流失綜合治理項目。2008年底終于通過水利部組織的農業綜合開發水土保持項目評審，成為“國家農業綜合開發水土保持治理項目縣”，每年獲得國家上千萬元農業綜合水土保持項目資金。

該縣第一期總投資737.5萬元，其中中央投資617.5萬元，地方配套資金120萬元。2009年農業綜合開發水土保持項目區位于資水流域一級支流大壩河流域上游。共完成綜合治理面積38.82km2，其中坡改梯36.67km2，營造水保林417.33km2，種植經果林232km2，封禁治理3420km2，新建溝渠8.9km、山塘10口、蓄水池和沉砂池52口、攔沙壩2座、生產道路3.5km，澆筑混凝土1550m3。

2.項目實施成效

2.1增強了蓄水保水能力

經過規模治理，項目區已建成了多功能的綜合防治體系。據測算，項目區每年減少泥沙流失量60萬t左右，年增蓄水量3000萬m3以上；項目區森林覆蓋率提高了4.4百分點，增加了綠地面積，不僅凈化、美化了環境；而且每年可節水2100萬m3左右，僅此每年為農民創效超1000萬元。水土流失得到控制，項目區旱澇保收面積增加2670多km2，改善灌溉面積6160km2，新增灌溉面積1733km2。如今，項目區呈現出“林草錯綜布山間，溝渠成網能灌排，三跑土變三保土，望天田成灌溉田，地埂利用不空閑”的新景象。 2.2改善了生態環境和生產條件

項目區以治理坡耕地改造中低產田為突破口，全面配套坡面水系工程，不僅讓8300多km2“三跑田”變成了“三保田”，而且讓6000多km2中低產田變成高產良田。建成的水保工程，能蓄、能灌、能排；坡耕地改建的梯地，田面平整，土層較厚，地塊連片，適于耕作，有利于現代科技的推廣，土壤肥力比治理前提高了70%，土壤含水量也提高了30%，延長了保墑時間，增強了抗旱能力，坡改梯后的土地抗旱時間比治理前增加了4～9天。隨著項目區生態環境及農田水利設施的改善，糧食總產量增加了10%，單產平均提高20%。項目區農民年人均純收入由2008年的人平2166元增長到2012年5600元，今年將超過6000元。

2.3激發農民參與農業開發的積極性

該縣從2009年起實行并堅持以農業綜合開發為平臺，每年捆綁農業開發、扶貧開發和林業、水利等20多個部門支農項目資金2000萬元左右，加上縣財政每年拿出800萬元左右，設立邵陽縣油茶產業發展基金，激勵社會團體和個人投資發展油茶等水保經濟經果林，即對連片“低改”油茶6.67km2（100畝）以上的，每公頃由油茶產業發展基金補助6000元，新造油茶林每公頃補助9000元。目前，全縣已涌現出1萬多名職業茶農，吸納了10家龍頭糧油企業，有76名承包大戶參與油茶開發；已發展油茶培育基地129個，新造優質油茶林6867km2，新造柑橘、奈李、金秋梨等水保經果林2.33萬km2，完成油茶“低改”1.27萬km2，有效破解了水土保持資金投入大、工程管護難、工程效益差的“三大難題”，同時促進了農民思想觀念的轉變，廣大農民自力更生改田地、瞄準市場建庭園、找準特色調結構、增強了經濟、生態綜合效益意識，改變了傳統的耕作習慣和單一的種植結構，實現了農業生產的低投入和高回報。增強了自我發展意識，變過去“要我干”為“我要干”。 蔡橋鄉球山村退伍軍人呂開富投資200萬元，栽優質油茶林100km2；香港華豐公司投資10億元在邵陽縣開發油茶產業。

2.4林果業建設

油茶、冬棗、桃李是該縣果木林、經濟林和水保林等的優勢樹種，它們保持水土的能力強、經濟價值高，耐旱耐瘠、適應性廣，具有很好的開發前景。該縣選用高產、優質林果新品種，增強了產品的市場競爭力：酈家坪鎮已栽植冬棗6000畝，年產冬棗6.2萬噸，產值達3億元；蔡橋、長樂等13個鄉鎮把油茶作為主要經濟林樹種栽植，共發展油茶6萬畝，改造低產油茶13萬畝。年產茶油2萬多噸，產值超10億元。

2.5畜牧業建設

對荒坡地實行林草間種，助農增收。通過實退耕還林還草及封禁治理，飼草產量大幅度提高。5年來共新增飼草面積20萬畝，年增加鮮飼草產量2100噸。飼草產量的增加推動了畜牧業的發展，畜牧業的發展又為農業和林果業生產提供了豐富的肥料來源，促進了各產業的發展，為社會主義新農村建設提供了強有力的經濟支撐。

3.主要做法

3.1加強領導，統籌安排

該縣做到了“四個到位”：一是領導到位。成立了以縣長為組長的農發水保項目實施領導小組，各項目區鄉鎮也成立了相應的領導機構，同時與縣政府簽訂了目標責任狀。二是任務到位。按照農發水保項目的治理目標和要求，實行定山頭、定任務、定標準、定時間、定責任和包整地、包種植、包管護的“五定三包”責任制，并將責任落實到單位和個人。三是獎罰到位。縣長與各鄉鎮長簽訂目標責任狀，明確目標責任制不受領導班子換屆和人事變動而受影響。四是制度到位。實行各級黨政領導抓水土流失治理示范制度，縣四套班子建立了千畝精品果園示范點。

3.2加強宣傳。廣泛發動

一是利用集市貿易日深入鄉村開展水保法律和水保知識宣傳。二是在項目區中心村利用宣傳車、宣傳牌、標語、發放宣傳單等形式，對廣大群眾進行宣傳。4年來共出動宣傳車36次，制作永久性宣傳牌38塊，刷寫永久性標語600條，發放水保法律法規及水保知識宣傳單2萬份，群眾受教育面達 80%以上。

3.3注重實效，標本兼治

該縣以發展產業為主，重點抓好和基地建設。通過招商引資，形成集中連片、規模治理、高標準、上品位的產業格局。項目區實施水保措施后，灌草植被自然萌生速度明顯加快，裸地自然郁閉，植被覆蓋率大幅度提高，生態環境有了明顯改善。同時，生態自我修復還有效地促進了生態環境和農業發展的良性互動，開始走上生態、經濟良性循環的道路。

3.4因地制宜，尊重科學

圍繞縣委、縣政府提出的“生態邵陽、小康邵陽、和諧邵陽”的發展構想，采取人工治理與生態修復相結合，堅持以生態修復為重點，以生態新農村建設為目標，技術上做到以下幾點：

（1）強化治水。如推進坡面、溝渠、谷坊、水平竹節溝、山塘等建設，增強水利工程的防洪、人畜用水和灌溉用水的保障能力。

（2）大力發展種草養畜和綠色經果林產業，大力發展油茶等水保產業，促進國家投入增值、農民增收。

（3）建設生態新農村，發展花卉等庭院經濟，改善人居環境和衛生條件。

（4）大力發展沼氣池和節能灶，增加農村能源并推廣節能措施，促進生態自然修復。

3.5預防為主，強化監督

該縣在水保工作中堅持“兩條腿”走路。一是將水保辦證、收費納入縣綜合辦證收費中心統一管理，在行政服務大廳設立水保窗口，使水保臨督管理朝著正規化邁進。二是開展水保執法大檢查。縣水保局、發展和改革局、礦管局、公安局等7局聯合組成水保執法檢查組，對全縣開發建設項目的水保方案編報、審批、執行情況進行清查。三是認真做好招商引資開發建設項目的水保方案編報工作。對招商引資開發建設項日，執法人員做到腳勤、嘴勤和以情感人、以法服人，既優化了招商引資發展環境使客商滿意，又維護了水保執法的嚴肅性。