從少數(shù)特權(quán)到全民普權(quán)：加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)的擴(kuò)大

王建波

（內(nèi)江師范學(xué)院 四川省廉潔文化社科普及基地，四川 內(nèi)江 641110）

選舉是民眾政治參與的主要形式，選舉權(quán)是每個(gè)成年公民應(yīng)有的基本權(quán)利。加拿大早在法屬殖民地時(shí)期就有了選舉的萌芽①法屬殖民地時(shí)期就有民眾選舉殖民地會(huì)議代表的制度。由魁北克、蒙特利爾和三河鎮(zhèn)的居民選出市政代表，出席在魁北克城召開的殖民地會(huì)議。市政代表還不是今天承擔(dān)立法職能的議員，他們只是充當(dāng)中介，將選民的意見提交給會(huì)議，并向選民傳達(dá)會(huì)議的決策。1648年后，殖民地會(huì)議選出兩名代表作為常駐代表，1657年，規(guī)定由廣大民眾選出四名會(huì)議代表——“通過(guò)自由投票獲得多數(shù)”——實(shí)際上就是現(xiàn)在的每一位都由多數(shù)選出的制度。但是，此間殖民地會(huì)議仍向法國(guó)國(guó)王或新法蘭西總督負(fù)責(zé)，而不是向民眾。1674年，市政代表席位撤銷，法屬殖民地會(huì)議代表選舉制度被廢除，因?yàn)樨?fù)責(zé)殖民地事務(wù)的法國(guó)國(guó)務(wù)秘書批評(píng)和譴責(zé)了殖民地的代議制度。，但現(xiàn)代意義上的選舉還是由英帝國(guó)于18世紀(jì)中期引進(jìn)。加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)的擴(kuò)大經(jīng)歷了從少數(shù)特權(quán)到全民普權(quán)的歷程。殖民地時(shí)代的選舉權(quán)，只是少數(shù)男性有產(chǎn)階級(jí)的特權(quán)；加拿大聯(lián)邦建立之后，加拿大的選舉權(quán)開始明顯擴(kuò)增；經(jīng)過(guò)約一個(gè)世紀(jì)，直到20世紀(jì)60年代才真正實(shí)現(xiàn)普選。加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)的擴(kuò)大，歷經(jīng)相當(dāng)復(fù)雜的過(guò)程。國(guó)內(nèi)學(xué)界側(cè)重對(duì)加拿大當(dāng)代政治參與的評(píng)介，對(duì)其選舉權(quán)擴(kuò)大的歷程只有簡(jiǎn)略地勾勒[1]。本文試圖對(duì)此進(jìn)行比較詳盡的分期梳理和總結(jié)，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)對(duì)加拿大政治更加深入的認(rèn)識(shí)和研究。

1 殖民地時(shí)代（1750—1866）

在加拿大聯(lián)邦建立之前，即加拿大的殖民地時(shí)代，議會(huì)選舉權(quán)一直為英裔效忠派所掌控。效忠派是原居美國(guó)十三殖民地的英國(guó)移民，因?yàn)樵诿绹?guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間效忠英王、支持英國(guó)而受到打擊和迫害，所以大批逃往北鄰加拿大。他們是加拿大最早的大規(guī)模英裔移民，在倫敦當(dāng)局的扶植下，主導(dǎo)了加拿大早期的政治。效忠派推崇英國(guó)的文化和制度，信奉政治特權(quán)和社會(huì)等級(jí)制，尊崇英國(guó)國(guó)教。[2]在政治參與方面，他們通過(guò)相對(duì)高額的財(cái)產(chǎn)資格、信仰和國(guó)籍等限制，將大多數(shù)居民排斥在外。

總體情況如此，但具體到加入聯(lián)邦的各殖民地，情況并不完全一樣，甚至相差很大。

新斯科舍是政治參與擴(kuò)大方面的領(lǐng)頭羊。早在1758年，新斯科舍就舉行第一屆議會(huì)選舉，任何年滿21歲的新教徒、只要擁有自主財(cái)產(chǎn)的居民都可以投票。這些條件比當(dāng)時(shí)的英國(guó)還寬松和開明。[3]美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，大批效忠派從十三殖民地遷到新斯科舍，英裔人口逐漸超過(guò)原來(lái)的法裔，成為多數(shù)人口。1789年，立法委員會(huì)修改了選舉規(guī)則，一方面要給予新來(lái)的效忠派選舉權(quán)，任何擁有帶土地住宅的人（不管土地多寡）和擁有100英畝以上土地占有許可證的人得到了選票；另一方面對(duì)其他族群也采取比較開明政策，取消了新教宣誓規(guī)定，天主教徒和猶太人得到了選票。1854年，新斯科舍實(shí)行了男子普選，這是英屬北美第一個(gè)、也是唯一在自治領(lǐng)建立以前實(shí)現(xiàn)成年男子普選的殖民地。

新布倫斯維克則保守得多。主政的效忠派傾向于嚴(yán)格選舉權(quán)制度，將選舉權(quán)只給予大地主。1791年，新布倫斯維克通過(guò)了第一部選舉法：選民個(gè)人必須是年滿21歲的新教徒，在該選區(qū)擁有自主且價(jià)值25英鎊或以上的財(cái)產(chǎn)，或在另一選區(qū)擁有類似價(jià)值50英鎊或以上的財(cái)產(chǎn)。1810年，信仰宣誓規(guī)定被取消，天主教徒、猶太人才獲得選舉權(quán)。1855年通過(guò)新的選舉法，個(gè)人年收入加上個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值總數(shù)在100英鎊及以上的居民獲得了選舉權(quán)，選民總數(shù)有所擴(kuò)增，但廣大下層民眾依然被排除在外。

魁北克（1791—1840年叫做下加拿大）是一個(gè)特殊的殖民地。法國(guó)在七年戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，將其在北美的大部分殖民地割讓給英國(guó)，其中位于中部的加拿大殖民地領(lǐng)土面積廣闊，是最大的法國(guó)移民聚居地。效忠派移居后，不接受、也不肯適應(yīng)原來(lái)的法國(guó)莊園制和大陸民法，于是倫敦當(dāng)局為了安置效忠派并同時(shí)安撫法裔多數(shù)居民，通過(guò)了《1791年憲法法案》，將原加拿大殖民地西部（大致相當(dāng)于今天的安大略）分出，安排效忠派集中定居，叫上加拿大；原法裔聚居地稱為下加拿大，依然實(shí)行大陸民法和法國(guó)的社會(huì)制度。但在上、下加拿大建立英國(guó)模式的議會(huì)制度，《1791年憲法法案》規(guī)定了選民資格的條件：年滿21歲，生來(lái)或在加拿大殖民地割讓給英國(guó)時(shí)已是英國(guó)公民，符合一定的財(cái)產(chǎn)條件。與其他殖民地不同的是，魁北克合乎財(cái)產(chǎn)條件的婦女也獲得了選舉權(quán)，因?yàn)閼椃ǚò笡]有明文排除婦女，而魁北克又不實(shí)行英國(guó)民法，因而她們也同男子一樣去投票。

安大略（1791—1840年叫做上加拿大）是效忠派的重鎮(zhèn)。安大略與魁北克同時(shí)于1791年建立議會(huì)選舉制度，但上加拿大通過(guò)了比《1791年憲法法案》更苛嚴(yán)的投票法律：婦女和少數(shù)教派如貴格會(huì)教徒 （Quakers）、門諾派教徒（Mennonites）,莫拉維亞教徒（Moravians）和德美浸禮會(huì)教徒（Tunkers）被排除在外。大約1800年之后，美國(guó)的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)潮流溢出邊界，流入五大湖北部的安大略，新一帶移民大多支持和傾向變革效忠派的保守統(tǒng)治。效忠派控制的立法委員會(huì)則通過(guò)法案，規(guī)定必須居住上加拿大滿7年且宣誓效忠英王的移民才能成為選民。1812年美英戰(zhàn)爭(zhēng)后，越來(lái)越多的英倫諸島移民選擇定居上加拿大，但效忠派為了維護(hù)既得權(quán)勢(shì)，通過(guò)了更苛嚴(yán)的法律，使得大批新英裔居民也沒有選舉權(quán)。

1840年上、下加拿大合并加拿大聯(lián)合省，兩個(gè)部分在新的聯(lián)合議會(huì)中享有同等數(shù)量的代表權(quán)，很大程度上兩個(gè)地區(qū)仍各自為政。1849年加拿大聯(lián)合省立法委員會(huì)統(tǒng)一上、下加拿大的選舉法律，新的選舉法基本承襲1791年的規(guī)定，但下加拿大的婦女失去了選舉權(quán)。1853年制定了更加苛嚴(yán)的法律，相對(duì)1849年大幅提高財(cái)產(chǎn)資格，農(nóng)村增加了250%，城鎮(zhèn)增加了150%。但是在安大略，一些人仍然認(rèn)為條件過(guò)于寬松，1866年決定改變財(cái)產(chǎn)評(píng)估方式，結(jié)果在工人眾多的選區(qū)，很多人失去了選舉權(quán)。

從上述組成加拿大聯(lián)邦的最初四個(gè)殖民地的情況來(lái)看，加拿大殖民地時(shí)代的選舉權(quán)基本為效忠派所掌控。效忠派根據(jù)習(xí)慣法拒絕給予婦女選舉權(quán)，因?yàn)閶D女不是法律上的“一個(gè)人”，魁北克的婦女選舉權(quán)只是曾經(jīng)的例外；因?yàn)樽鸪鐕?guó)教，所以排斥法裔天主教徒、猶太人和其他少數(shù)教派；為維護(hù)等級(jí)秩序而排斥多數(shù)下層民眾。總之，在聯(lián)邦建立之前的四個(gè)殖民地，只有一小部分人有權(quán)決定殖民地的政治事務(wù)，大多數(shù)人只能接受既成事實(shí)。

2 從自治領(lǐng)建立到一戰(zhàn)結(jié)束（1867—1919）

1867年英國(guó)議會(huì)通過(guò)《英屬北美法案》，宣告安大略省、魁北克省、新斯科舍省和新布倫斯維克省以聯(lián)邦方式組成加拿大自治領(lǐng)。1870年馬尼托巴、1871年不列顛哥倫比亞、1873年愛德華太子島、1901年阿爾伯達(dá)和薩斯克徹溫相繼建省并加入聯(lián)邦。至一戰(zhàn)結(jié)束，加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)實(shí)現(xiàn)了大幅擴(kuò)增。

在聯(lián)邦建立之后的近 20年（1867—1885），加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)的管理仍歸各省。所有省的基本條件是：年齡（滿21歲）、性別（男子）和公民資格（出生或歸化而成為英國(guó)公民）；除了不列顛哥倫比亞，各省的主要限制是財(cái)產(chǎn)，但差別很大，安大略和新布倫斯維克還將選舉權(quán)與最低年收入聯(lián)系起來(lái)（見表1）。

表1 聯(lián)邦選舉權(quán)最低財(cái)產(chǎn)和收入條件（1867-1885）

從加拿大聯(lián)邦建立到世紀(jì)之交，促使加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)擴(kuò)大的主要因素是伴隨著工業(yè)化而來(lái)的工人運(yùn)動(dòng)、政黨政治發(fā)展的關(guān)聯(lián)作用和國(guó)家政策（National Policy）刺激的經(jīng)濟(jì)繁榮。首先，1850到1870年，加拿大制造業(yè)迅速發(fā)展，工人隊(duì)伍快速壯大。加拿大產(chǎn)業(yè)工人從誕生之時(shí)，就追隨英國(guó)的先例，積極參政。[1]19世紀(jì)70年代，加拿大工人運(yùn)動(dòng)雖然主要限于提高待遇和改善工作條件（爭(zhēng)取九小時(shí)工作時(shí)），但已經(jīng)要求將選舉權(quán)擴(kuò)增到低收入階層。隨著1881年加拿大開始修筑太平洋鐵路，加拿大工會(huì)進(jìn)一步壯大，到90年代要求普選權(quán)。

其次，從19世紀(jì)50-60年代到90年代是加拿大政黨產(chǎn)生到政黨政治形成或基本成熟的階段。正如亨廷頓所指出，從宗派政治向政黨政治的轉(zhuǎn)變是直接與政治參與的增長(zhǎng)聯(lián)系在一起的。[4]值得注意的是，從加拿大聯(lián)邦建立至世紀(jì)之交，加拿大之父約翰·麥克唐納（John Alexander Macdonald）的保守黨扮演了擴(kuò)大和引領(lǐng)民眾政治參與的主要角色。麥克唐納是一位奉行實(shí)用主義的政治家，雖然他內(nèi)心對(duì)民眾政治參與抱有深深的反感，但在保守黨建立之初，麥克唐納急需從正在壯大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍得到支持，所以麥克唐納資助工人辦報(bào)，與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人交朋友，擴(kuò)大工人選舉權(quán)，后者則幫助保守黨競(jìng)選。[5]

最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得普通民眾收入提高。1879年加拿大開始推行國(guó)家政策，包括大規(guī)模西部移民以開發(fā)西部、修筑橫貫東西大陸的太平洋鐵路，于是19世紀(jì)80年代加拿大出現(xiàn)了西部帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)繁榮，民眾的就業(yè)和收入水平有了大幅提升。所以，雖然1885年《聯(lián)邦選舉法》提高了財(cái)產(chǎn)條件的絕對(duì)數(shù)額，但選民人數(shù)還是有了明顯的擴(kuò)增。

19世紀(jì)70年代末，加拿大聯(lián)邦選民所占總?cè)丝诒壤龔淖灾晤I(lǐng)建立之初的11.2%猛增到19.3%（見表2）。1885年聯(lián)邦政府通過(guò)了 《聯(lián)邦選舉法》，將聯(lián)邦選舉權(quán)的管理權(quán)收歸聯(lián)邦政府，新選舉法延續(xù)了以往的基本條件，但是新法案給了一些新階層的人選舉權(quán)，包括漁民、財(cái)產(chǎn)擁有者的兒子和有些租客。1898年自由黨通過(guò)新法，將聯(lián)邦選舉權(quán)的管理仍劃歸省，此時(shí)財(cái)產(chǎn)要求只在愛德華太子島、新布倫斯維克、新斯科舍和魁北克四省存在，其他五省已經(jīng)基本實(shí)行了男子普選。

加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)資格的性別歧視的實(shí)質(zhì)性消減即婦女選舉權(quán)的獲得，則是另外一種情況。自治領(lǐng)建立后不到10年，在魁北克除外的所有省都興起了婦女爭(zhēng)取選舉權(quán)運(yùn)動(dòng)，而且和工人運(yùn)動(dòng)相互聲援和支持。但是使得婦女獲得聯(lián)邦選舉權(quán)的決定性因素還是一戰(zhàn)。

一戰(zhàn)進(jìn)行到1917年時(shí)，加拿大在前線的志愿兵供不應(yīng)求，保守黨政府決定對(duì)成年男性公民強(qiáng)制征兵。但是大選臨近，種種跡象表明保守黨可能因征兵問題被擊敗，保守黨遂修改選舉法來(lái)改變選民結(jié)構(gòu)。1917年9月20日，保守黨政府動(dòng)用終止辯論直接表決的程序促使聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了兩項(xiàng)選舉法案。《軍事選民法》使得大約2000名隨軍護(hù)士成為加拿大第一批獲得聯(lián)邦投票權(quán)的婦女公民，幾十萬(wàn)軍事人員在聯(lián)邦大選后31天內(nèi)從海外回來(lái)投票也有效。《戰(zhàn)時(shí)選舉法》使得軍人的直系親屬都獲得了選舉權(quán)，沒有任何財(cái)產(chǎn)條件。保守黨的舉措奏效顯著，90%以上的隨軍護(hù)士、軍人親屬投票支持保守黨，保守黨因?yàn)檎{(diào)整選選民結(jié)構(gòu)而獲增至少14個(gè)席位。[3]1918年，得以連續(xù)執(zhí)政的保守黨出臺(tái)了法案，給予婦女聯(lián)邦普選權(quán)，加拿大聯(lián)邦選民增加了近一倍（見表2）。

然而，加拿大原住民、一些少數(shù)移民族群和少數(shù)教派信徒仍被排除在外。印第安人從加拿大聯(lián)邦建立就在加拿大大部分地區(qū)享有理論上的選舉權(quán)，但前提條件是放棄《印第安法案》（Indian Act）規(guī)定的身份和地位，實(shí)際上沒有幾個(gè)印第安人愿意這么做，所以從1867年至1920年，在整個(gè)加拿大只有250個(gè)印第安人享有選舉權(quán)。“蒙古和中國(guó)血統(tǒng)”的人也沒有選舉權(quán)，1898年自由黨通過(guò)的新選舉法，曾明令禁止種族歧視，但歧視亞裔最嚴(yán)重的不列顛哥倫比亞規(guī)定選民必需能夠閱讀英文的省選舉法，所以仍將絕大多數(shù)亞裔加拿大人排除在外。一些少數(shù)教派成員，如門諾派教徒和杜霍波爾派（Doukhobors）教徒，因?yàn)槠浣塘x禁止教徒服兵役，所以被《戰(zhàn)時(shí)選舉法》明確排除在外，盡管自由黨聯(lián)邦政府曾于1873年和1898年赦免他們服兵役。

總之，在工業(yè)化和隨之而來(lái)的工人運(yùn)動(dòng)促動(dòng)下、政黨政治的關(guān)聯(lián)作用下和一戰(zhàn)的客觀影響下，加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)資格實(shí)質(zhì)性地消減了階級(jí)限制和性別歧視，選舉權(quán)實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)增。但在此期間，聯(lián)邦政治參與中的種族歧視和宗教歧視問題凸顯。

3 一戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)60年代（1920—1960）

戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)的擴(kuò)大的影響是復(fù)雜的，戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)了對(duì)來(lái)自加拿大敵對(duì)國(guó)家的移民的不信任和敵意。但是經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)的磨難和洗禮，種族主義理念被唾棄，加拿大迎來(lái)了對(duì)少數(shù)族群和宗教信徒有利的政治環(huán)境。

加拿大對(duì)亞裔政治歧視自聯(lián)邦建立就存在，其中不列顛哥倫比亞等西部省尤其嚴(yán)重。不列顛哥倫比亞有著根深蒂固的種族歧視，1872年第一次舉行聯(lián)邦選舉時(shí)，占總?cè)丝?1.7%的亞裔和印第安人全部被排除在選舉之外。即使是一戰(zhàn)期間服兵役也沒有使亞裔加拿大人獲得選舉權(quán)。薩斯克徹溫也排除了亞裔，但受影響的人數(shù)大大少于不列顛哥倫比亞。

以不列顛哥倫比亞為代表的加拿大西部政治排外的主要根源在于種族主義和間諜陰謀論。在麥克唐納看來(lái)，不應(yīng)該授予“蒙古和中國(guó)血統(tǒng)”的人選舉權(quán)，因?yàn)樗麄儭皼]有不列顛特色或不列顛情感或志向”。[3]有人公開宣揚(yáng)，“這是一個(gè)白人的國(guó)家。我們要求他們離開白人的國(guó)家”。[3]1936年，一個(gè)日裔加拿大人代表團(tuán)向加拿大眾議院請(qǐng)?jiān)福髮⑦x舉權(quán)給予他們。一些聯(lián)邦議員公開反對(duì)，來(lái)自不列顛哥倫比亞的議員托馬斯·雷徳（Thomas Reid）宣稱，日本移民完全是一個(gè)日本政府在加拿大培植間諜的陰謀計(jì)劃。[3]日裔團(tuán)體請(qǐng)?jiān)傅慕Y(jié)果可想而知。

二戰(zhàn)以后，由于華裔積極參戰(zhàn)并勇于流血犧牲的突出表現(xiàn)和公眾觀念的轉(zhuǎn)變，加拿大政府于1947年廢除了 1923年出臺(tái)的 《排華法》（The Chinese Immigration Act），華人從此享受平等的投票權(quán)。與此同時(shí)，大多數(shù)激烈排日的議員喪失了席位，1948年，聯(lián)邦議會(huì)取消了選舉權(quán)中對(duì)日裔加拿大人的種族歧視。

少數(shù)教派的政治命運(yùn)相差很大。一戰(zhàn)結(jié)束不

久，門諾派的聯(lián)邦選舉權(quán)于1920年被恢復(fù)。相比之下，杜霍波爾派教徒遭遇較嚴(yán)重的敵視。他們受政治歧視的主要原因是其社會(huì)習(xí)俗和政治立場(chǎng)，而不是兵役。保守黨議員、后來(lái)的加拿大國(guó)防部長(zhǎng)格羅特·斯特令（Grote Stirling）說(shuō)，杜霍波爾派教徒“舉止下流，行為齷齪”，他特別憤恨杜霍波爾派教徒在頭領(lǐng)的指令下“集體投票支持自由黨”。一位獨(dú)立議員表示，只有“令人作嘔的多愁善感的”議員們才希望給予杜霍波爾派教徒選票。[3]直到1955年，隨著加拿大社會(huì)趨于對(duì)差異和多元的寬容，加拿大聯(lián)邦選舉法中宗教歧視的最后殘余才被清除。

表2 1867-1965年加拿大聯(lián)邦選舉或全民公投在冊(cè)選民[6]

原住民的政治待遇也不盡相同，其中印第安人的選舉權(quán)問題直到60年代才得到解決。加拿大的原住民包括印第安人或稱第一民族、因紐特人（Inuit）或愛斯基摩人和法國(guó)殖民者與印第安混血——梅蒂人（Métis）。梅蒂人絕大多數(shù)散居在全國(guó)各地，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一直不被承認(rèn)是土著民，直到1982年。沒有法理根據(jù)將他們排除在外，因而在選舉方面與其他加拿大人享有基本同等的權(quán)利，梅蒂人最早參與聯(lián)邦選舉可追溯到1873年。

因紐特人長(zhǎng)期以來(lái)一直處于加拿大政府的管轄之外，直到1939年才被正式納入聯(lián)邦政府的管轄權(quán)內(nèi)，但因紐特人并不知情，依然過(guò)著世外桃源般的生活。[7]冷戰(zhàn)伊始，加拿大政府出于保衛(wèi)其北極領(lǐng)土的戰(zhàn)略考慮，于50年代向北極深處遷徙了相當(dāng)一些人口，同時(shí)于1950年將選舉權(quán)和公民權(quán)無(wú)條件地給予因紐特人，以“整合愛斯基摩人入加拿大主流社會(huì)并為他們提供其他加拿大人已經(jīng)享有的權(quán)益。”。[8]

印第安人是加拿大政治參與中遭受歧視和排斥歷史最長(zhǎng)的族群。給予印第安人選舉權(quán)的提議可以追溯到1885年，當(dāng)然這樣的提議遇到強(qiáng)大的阻力。究其原因，首先是當(dāng)時(shí)盛行的家長(zhǎng)式的種族主義態(tài)度，議員伊薩克·布爾比（Isaac Burpee）的態(tài)度很具代表性，他非常鄙夷地評(píng)價(jià)印第安人對(duì)政治的了解“不多于兩歲的孩童”。[3]另外，反對(duì)的聲音中還包含黨派政治利益的競(jìng)爭(zhēng)和沖突因素：擔(dān)心印第安人被反對(duì)黨政客所利用，來(lái)自新不倫斯威克的議員吉爾摩（A.H.Gillmor）曾指責(zé)麥克唐納政府提議給予印第安人選票，是“堂而皇之的政治流氓行為”。[3]另外，印第安人本身并不歡迎歐洲人帶來(lái)的選舉制度，因?yàn)槠湟唬〉诎踩嗽跉W洲人踏上北美大陸之前，早已形成了自己的選舉治理制度。在加拿大選舉制度中投票，顯得相當(dāng)多余。其二，加拿大選舉制度是一套與印第安人的傳統(tǒng)、風(fēng)俗和習(xí)慣差別很大的治理制度，他們需要額外的學(xué)習(xí)和適應(yīng)。其三，他們視白人帶來(lái)的選舉制度為結(jié)束對(duì)他們作為獨(dú)特民族的承認(rèn)、同化他們的開始。因此，在加拿大政府無(wú)條件地將選票給予他們之前，加拿大當(dāng)局幾乎沒有受到來(lái)自印第安人訴求的壓力。

二戰(zhàn)以后，納粹法西斯主義的暴行使得歐美根深蒂固的種族優(yōu)越論受到強(qiáng)烈和普遍的質(zhì)疑和批判，而且大批加拿大印第安人在二戰(zhàn)中表現(xiàn)突出：至少有3000法定印第安人（包括72名婦女）參加過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)，其中有17人因?yàn)樽鲬?zhàn)勇敢而獲得獎(jiǎng)?wù)隆Ｋ麄冇械膮⒓舆^(guò)兩次世界大戰(zhàn)，有的整個(gè)家庭在二戰(zhàn)中流血犧牲，這不能不令加拿大人心生敬意。所以戰(zhàn)后加拿大社會(huì)多數(shù)人開始改變土著民族是劣等群體的觀念。[9]1958年，保守黨總理約翰·迪芬貝克（John George Diefenbaker）任命了第一位印第安人參議院議員，1960年3月10日，加拿大聯(lián)邦眾議院一致同意無(wú)條件地給予印第安人選舉權(quán)。至此，經(jīng)過(guò)一戰(zhàn)以后近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)中的宗教歧視和種族歧視得到實(shí)質(zhì)性消減，亞裔移民、門諾派等少數(shù)宗教信徒和土著民先后得到了聯(lián)邦選票，加拿大聯(lián)邦層面才真正實(shí)現(xiàn)了普選。

4 結(jié)語(yǔ)

加拿大從18世紀(jì)50年代建立議會(huì)選舉制度、選舉權(quán)只是少數(shù)人的特權(quán)，到20世紀(jì)60年代真正實(shí)現(xiàn)加拿大聯(lián)邦普選，歷經(jīng)200多年的時(shí)間。促動(dòng)加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)擴(kuò)大的因素主要是工人運(yùn)動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)的客觀影響和不可阻擋的多元民主化趨勢(shì)。總的來(lái)說(shuō)，加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)的擴(kuò)大呈現(xiàn)出不平衡和漸進(jìn)的特征。

從加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)發(fā)展階段的橫切面來(lái)看，加拿大各地的選舉權(quán)五花八門，很不平衡。例如，新斯科舍早在1854年就實(shí)行了男子普選，而中部的安大略同期卻大幅提高財(cái)產(chǎn)限制條件，取消了眾多工人的選舉權(quán)，西部的不列顛哥倫比亞從1871年加入聯(lián)邦就在選舉權(quán)問題上存在臭名昭著的種族歧視，魁北克早在下加拿大時(shí)期一度因?yàn)椴粚?shí)行英國(guó)民法而允許婦女有選舉權(quán)。加拿大各地在同一歷史階段差異巨大的聯(lián)邦選舉權(quán)情況，反映了加拿大多樣化的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)方式、種族文化和地方歷史。

在兩個(gè)世紀(jì)的復(fù)雜過(guò)程中，加拿大聯(lián)邦選舉權(quán)總的趨勢(shì)是擴(kuò)增，擴(kuò)增的幅度有漸進(jìn)，也有飛躍，但以漸進(jìn)為主。由此可見，加拿大作為英帝國(guó)的殖民地，引入了英國(guó)的議會(huì)制度，其聯(lián)邦政治的發(fā)展深受英國(guó)的影響，很大程度上也沿襲了英國(guó)的政治風(fēng)格，即采取漸進(jìn)改革的方式擴(kuò)大本國(guó)的政治參與。

[1]李劍鳴.世界現(xiàn)代化歷程（北美卷）[M].南京：江蘇人民出版社，2010：64-66，457.

[2]W.Christian,C.Campbell.Political Parties and Ideologies in Canada[M].Toronto：McGraw-Hill Ryerson Limited.1990：41 .

[3]Chief Electoral Officer of Canada.A History of the Vote in Canada[R].Ottawa：Office of the Chief Electoral Officer of Canada,2007：9，46，58，68，97，98，96，100.

[4]（美）塞繆爾·亨廷頓著，王冠華等譯.變革社會(huì)中的政治秩序[M].上海：三聯(lián)書店，1989：386.

[5]J.L.Granatstein,Irving M.Abella etc.Nation：Canada since Confederation[M].Toronto：McGraw-Hill Ryerson Limited,1990：92.

[6]Canada Elections[EB/OL].[2014-03-15].http：//www.elections.ca/content.aspx?dir=turn&document=index&lang=e§ion=ele.

[7]潘敏，夏文佳.北極原住民自治研究[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（6）：11.

[8]Bruce Alden Cox,ed.Native People,Native Lands：Canadian Indians,Inuit and Metis[M].Ottawa：Carleton University Press,1991：241.

[9]Douglas,Francis R.,Richard Jones and Donald B.Smith.Destines：Canadian History since Confederation[M].Toronto：Harcourt Brace and Company,1992：378.