建設(shè)電子政務(wù)專有云平臺

高志剛

云計算時代，在享受技術(shù)進(jìn)步帶來的種種優(yōu)勢和便利的同時，保障信息和數(shù)據(jù)安全，已成為不容回避的話題，急需拿出有效措施。簡單地依托社會云資源，政府采購社會云服務(wù)，并逐漸成為潮流和時尚，這種做法需要分類評估信息安全風(fēng)險，認(rèn)真反思、慎重決策，切忌一哄而上。一味地排斥或盲目地依賴，走向兩個極端，都會產(chǎn)生一系列新的問題。

加快建設(shè)統(tǒng)一的中央國家機(jī)關(guān)“專有云”

工業(yè)和信息化部已經(jīng)發(fā)布了《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》，并在有關(guān)地區(qū)開展了基于云計算的電子政務(wù)公共平臺建設(shè)，積累了一些經(jīng)驗。但在中央國家機(jī)關(guān)層面上，目前還沒有開展組織建設(shè)電子政務(wù)云。中央國家機(jī)關(guān)信息化建設(shè)體量最大，需求更為迫切，建議相關(guān)信息化主管部門研究中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)云平臺建設(shè)規(guī)劃，采用基于云計算技術(shù)的電子政務(wù)模式，統(tǒng)一采購軟硬件設(shè)備，對基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，不僅可以減少財政投入，而且便于各部門信息資源整合，發(fā)揮電子政務(wù)的整體效益。

有專家認(rèn)為，云計算可以明顯降低數(shù)據(jù)存儲成本，可以達(dá)到從5000元降到500元的程度，是“數(shù)量級的革命”。單從電耗一項指標(biāo)來看，各部門數(shù)據(jù)中心機(jī)房耗電量居高不下，據(jù)初步統(tǒng)計，平均占到各部門總耗電量的30%，有的部門數(shù)據(jù)中心機(jī)房耗電量占到其總耗電量的50%以上，能源節(jié)約的壓力很大，實施云計算也能夠使節(jié)能降耗達(dá)到一個數(shù)量級，即達(dá)到節(jié)電80-90%的效果，中央國家機(jī)關(guān)節(jié)能工作將實現(xiàn)重點突破。

完善相關(guān)配套制度和密級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

由于現(xiàn)行投資管理制度缺乏對信息化工程統(tǒng)建共用的引導(dǎo)，同時各部門為維護(hù)自身利益競相爭奪信息資源，因此，電子政務(wù)云不能靠部門自發(fā)建設(shè)，必須優(yōu)先加強制度建設(shè)，依靠制度法規(guī)強制推動。一要調(diào)整現(xiàn)行財政預(yù)算體制，優(yōu)化投資建設(shè)和購買服務(wù)支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)電子政務(wù)項目從自建向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步減少硬件增量采購預(yù)算直至停止;二要調(diào)整電子政務(wù)項目審批制度，對建設(shè)項目進(jìn)行集中投資管理，嚴(yán)格控制電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)站分散建設(shè)和運維。預(yù)算和投資不做出實質(zhì)性調(diào)整，各部門用買硬件的錢“擅自”去買服務(wù)，采購云計算服務(wù)就會成為違反財經(jīng)紀(jì)律之舉;三要完善電子政務(wù)建設(shè)和管理辦法，整合利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心軟硬件設(shè)備存量資源，建立電子政務(wù)云平臺，強制推動信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等向云平臺遷移，逐步減少對社會云資源的依賴。

將分散的投資和運維經(jīng)費集中起來，投資建設(shè)中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)專有云，成為中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)云計算的主要載體，并不是對社會云資源的全面排斥。對于非敏感信息、非涉密信息仍然可以政府采購云服務(wù)。對是否構(gòu)成敏感信息、涉密信息應(yīng)當(dāng)放在云計算、大數(shù)據(jù)的新的技術(shù)背景下，有關(guān)部門重新分類提出界定依據(jù)，明確程序標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管主體，避免自我判斷、自我裁量，以適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)需求，跟上時代發(fā)展。社會云服務(wù)機(jī)制靈活、市場銷售公關(guān)能力強大，中央部門和單位正處在新浪云、阿里云、浪潮云強大的銷售攻勢包圍之中，急需拿出新的定密標(biāo)準(zhǔn)，否則，將來數(shù)據(jù)遷移將會產(chǎn)生新的浪費。

積極探索新的方式建設(shè)電子政務(wù)云

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）鼓勵政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位采購專業(yè)化服務(wù)，并提出要積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。由于電子政務(wù)云建設(shè)的專業(yè)性強，周期漫長，可以考慮從專業(yè)機(jī)構(gòu)整體收購已經(jīng)建成、運行較為穩(wěn)定的云平臺，全面接管，招標(biāo)采購工作可依托中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心組織實施，這種方式可以縮短電子政務(wù)云建設(shè)周期，減少技術(shù)風(fēng)險，以最短的時間推廣部署。

國產(chǎn)優(yōu)先

在電子政務(wù)云平臺建設(shè)過程中，應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件，推動我國信息技術(shù)和產(chǎn)品加快實現(xiàn)自主創(chuàng)新。此外，采用自主可控的國產(chǎn)軟硬件不僅是從帶動我國云計算技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮，從網(wǎng)絡(luò)和信息安全的角度上看，國產(chǎn)軟硬件可以很大程度地降低由國家政治問題導(dǎo)致的信息泄密的可能性。當(dāng)前，IBM、微軟、英特爾等公司已在我國展開云計算技術(shù)專利戰(zhàn)略性布局，對我國云安全造成重大威脅，必須高度重視。應(yīng)加大云計算國產(chǎn)軟硬件應(yīng)用，以應(yīng)用帶動技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，確保電子政務(wù)云平臺安全。國家應(yīng)對電子政務(wù)云平臺建設(shè)采用國產(chǎn)軟硬件給予一定的政策支持。加大對自主可控云計算的支持力度，尤其在網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲設(shè)備等硬件層面和操作系統(tǒng)、中間件以及云應(yīng)用軟件層面加大支持力度，并從建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)環(huán)境入手，出臺相關(guān)政策，鼓勵軟硬件、應(yīng)用、運營等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。以云計算為機(jī)遇，實現(xiàn)彎道超車，推動國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

準(zhǔn)確把握國管局的工作職責(zé)和職能定位

各部門數(shù)據(jù)中心機(jī)房的服務(wù)器和系統(tǒng)軟件的頻繁升級換代，每年需要支付大量維保費用給廠商，而且各部門不得不維持一支專門的技術(shù)隊伍或購買專業(yè)化技術(shù)支持服務(wù)，每年都要投入大量的經(jīng)費，越來越成為沉重的財政負(fù)擔(dān)。另外，各部門數(shù)據(jù)中心機(jī)房耗電量居高不下，據(jù)初步統(tǒng)計，平均占到各部門總耗電量的30%，有的部門數(shù)據(jù)中心機(jī)房耗電量占到部門總耗電量的50%以上，能源節(jié)約的壓力很大。

國管局是從尋找中央機(jī)關(guān)節(jié)能工作的重點領(lǐng)域和突破口出發(fā)，分析電子政務(wù)建設(shè)存在的諸多問題，提出了以上“建設(shè)中央國家機(jī)關(guān)電子政務(wù)專有云”的工作思路，進(jìn)而又從維護(hù)國家信息安全的高度，嘗試全面闡述這一問題。相關(guān)專家一致肯定這一思路。從國際上看，美國聯(lián)邦服務(wù)總署承擔(dān)著“聯(lián)邦政府信息中心”這一重要職能，這一模式在中國很難復(fù)制。（接上期）endprint