國家治理框架下的執(zhí)政轉(zhuǎn)型

◎陳家喜

（陳家喜，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所副所長，教授/責(zé)編 劉玉霞）

一、國家治理標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政轉(zhuǎn)型

中共十八屆三中全會將 “完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。這不僅為中國未來發(fā)展設(shè)定了方向指引，同時也蘊含了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政思維的重大轉(zhuǎn)變。在新社會背景和執(zhí)政環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨開始更加注重從現(xiàn)代治理理念出發(fā)重構(gòu)黨的執(zhí)政思維，注重從一元執(zhí)政到一元主導(dǎo)和多元參與；從一黨治國理政到社會協(xié)同參與的執(zhí)政機制轉(zhuǎn)變。因此，國家治理不僅是中國全面改革的目標(biāo)定位，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的思維轉(zhuǎn)型。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政具有三個鮮明特點：革命鍛造執(zhí)政地位，改革鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，一黨長期執(zhí)政。一直以來，黨的執(zhí)政集中體現(xiàn)在實施領(lǐng)導(dǎo)和直接參與兩個方面，即黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，黨委在各級政權(quán)組織中發(fā)揮 “總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的核心作用；黨還直接參與國家政權(quán)，參與重大決策和政策實施，黨的各級組織是黨執(zhí)政的政治依托。國家治理的提出，實際上是將黨的執(zhí)政納入到國家治理的框架之下，而非高于其上。換言之，在國家治理的體系和范疇下，黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用但非唯一的治理主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式要適應(yīng)國家治理的需要而進(jìn)行調(diào)適和轉(zhuǎn)變，要與時俱進(jìn)，根據(jù)社會結(jié)構(gòu)的變化、信息技術(shù)的更新以及觀念思潮的發(fā)展，進(jìn)行治理理念、體制、機制和方式的調(diào)整。

二、黨的執(zhí)政經(jīng)歷三次重大轉(zhuǎn)型

建國以來，隨著社會政治情勢的變化，中國共產(chǎn)黨及時調(diào)整了執(zhí)政思維和執(zhí)政方式，至少經(jīng)歷了三次重大轉(zhuǎn)變。1949年新中國成立，中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政，標(biāo)志著第一次執(zhí)政轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型的意義在于中國共產(chǎn)黨從居于反對地位的政黨，成為走向執(zhí)政地位的政黨；從在革命根據(jù)地執(zhí)政到全面領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)。中國共產(chǎn)黨接掌國家政權(quán)，黨內(nèi)精英成為國家精英，黨的綱領(lǐng)主張也轉(zhuǎn)化為國家意志。執(zhí)政后的中國共產(chǎn)黨按照自己的執(zhí)政理念不僅改造了國家政權(quán)，也改造了階級結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟體制和觀念形態(tài)，構(gòu)建了一個全新的社會主義社會。鄧小平對此高度評價：“我們的社會主義改造是搞得成功的，很了不起。這是毛澤東同志對馬克思列寧主義的一個重大貢獻(xiàn)。”

“三個代表”重要思想的提出，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，是黨的第二次執(zhí)政轉(zhuǎn)型。2001年江澤民同志提出 “三個代表”的重要思想，指出中國共產(chǎn)黨 “要始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終代表中國最廣大人民的根本利益”。這一重要思想的提出，進(jìn)一步明確了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的角色定位，進(jìn)一步擴大了黨的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。因為只有革命黨才會只代表一個國家部分人或少數(shù)階級的利益，對另外一部分社會成員進(jìn)行專政；而執(zhí)政黨必須要代表最廣大人民的利益，爭取盡可能多的社會民眾支持。因此，處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨，“不僅是工人階級的先鋒隊，還是中國人民和中華民族的先鋒隊”。可以發(fā)現(xiàn)，“三個代表”提出之后，新社會階層的地位得到充分肯定，而原先 “社會屬性”模糊的私營企業(yè)主不僅允許入黨，而且還被大量地吸收進(jìn)入各級人大、政協(xié)乃至黨代會。黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)得到進(jìn)一步的拓展和夯實。

國家治理的提出，蘊含一黨執(zhí)政和多元參與，標(biāo)志著黨的第三次執(zhí)政轉(zhuǎn)型。一直以來，黨的執(zhí)政被片面地理解為黨要包攬所有國家事務(wù)和公共事務(wù)，其他政治力量如民主黨派只是發(fā)揮協(xié)商和議政作用，社會主體的參與熱情和智慧沒有得到充分發(fā)掘。從治理的詞源意義看，多元主體參與、協(xié)商、談判、互動，共同治理公共事務(wù)是其核心涵義。國家治理在堅持執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)地位的同時，也提高了社會多元主體和公民參與國家事務(wù)的重要性。特別是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾對于社會公共事務(wù)的參與愿望、熱情和能力不斷增強，并在一些重大的公共事件中得到充分展示。面對公民參與激增的趨勢以及由此形成的局部治理危機，國家治理的提出，意味著執(zhí)政黨以更為開放包容、兼容并蓄的心態(tài)，積極回應(yīng)社會的訴求和參與的愿望。

三、國家治理現(xiàn)代化的前提是黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化

中國共產(chǎn)黨是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)者和實施者，國家治理體系與社會治理能力的現(xiàn)代化，首先要求黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化。只有走在時代前列，能夠引領(lǐng)社會潮流的政黨，才能夠推進(jìn)和實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化發(fā)展。為此，在國家治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)框架下，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著重提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，特別是制度適應(yīng)能力、決策包容能力、精英吸納能力以及腐敗治理能力。

提升制度適應(yīng)能力。中國共產(chǎn)黨一黨長期執(zhí)政，較少面臨反對力量的競爭與挑戰(zhàn)，因此自身調(diào)適能力尤為重要。美國學(xué)者本杰明·斯密斯曾提出，一個政黨的執(zhí)政生命力取決于反對派勢力的強弱和尋租的難易程度。那些建黨初期即面臨群眾性政黨、外部殖民勢力等強力干預(yù)、并且租源有限的政黨，會更加重視選民的動員和自身建設(shè)，生命力也更為持久。這一點，從蘇東等國家的共產(chǎn)黨垮臺也可以得到相似的結(jié)論。因此，在一黨執(zhí)政條件下，尤其要注重自身的制度建設(shè)與制度適應(yīng)能力。這就要求執(zhí)政黨既注重制度體系建設(shè)、發(fā)揮制度對政黨能力的促進(jìn)作用，同時又能夠根據(jù)執(zhí)政環(huán)境的變化，主動進(jìn)行組織目標(biāo)、制度與觀念的革新，強化組織目標(biāo)對社會的感召力，組織制度對自身的約束力，以及意識形態(tài)對現(xiàn)實的回應(yīng)性。

強化決策包容能力。社會結(jié)構(gòu)的分化、利益觀念的覺醒以及社會沖突的增加，形成了局部性和群體性的治理危機，要求執(zhí)政黨決策能夠包容這些高度分化、異質(zhì)化甚至沖突性的利益訴求。馬克思曾經(jīng)深刻地指出，“共同利益恰恰只存在于雙方，多方以及存在于各方的獨立中，共同利益就是自私利益的交換。一般利益就是各種自私利益的一般性”。要妥善處理大局觀和個體觀的關(guān)系，尊重每一個社會成員的正當(dāng)權(quán)益，謹(jǐn)慎以大局、全體、整體的名義要求個體社會成員犧牲自身的合法權(quán)益。要樹立利益相關(guān)者的觀念，在土地、稅收、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育及戶籍等涉及千家萬戶的政策制定時，更需要讓政策利益相關(guān)者參與進(jìn)來，通過構(gòu)建利益表達(dá)和綜合的制度通道，讓社會各主體將利益訴求有序反映到?jīng)Q策環(huán)節(jié)中來，形成各種社會利益的協(xié)商與平衡。

提高精英吸納能力。政黨的興衰存亡還有賴于不斷進(jìn)行精英的更替、循環(huán)和流動。保持精英吸納機制的暢通是保持政黨活力的關(guān)鍵。中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊組織，也將組織的先進(jìn)性和精英屬性寫入自己的綱領(lǐng)。因此，執(zhí)政黨要暢通內(nèi)部精英上升的通道，選拔和培養(yǎng)富有能力和聲望的執(zhí)政骨干，對其賦予重任和機會；開放社會精英進(jìn)入通道，清除社會精英進(jìn)入政黨權(quán)力階梯的制度屏障，形成優(yōu)秀人才不斷輩出的選拔氛圍。從這一意義上來說，如何在堅持現(xiàn)有干部選拔制度規(guī)范基礎(chǔ)上，構(gòu)建優(yōu)秀人才進(jìn)入的綠色通道和成長機制，十分重要和緊迫。同時，也要注意防范執(zhí)政精英內(nèi)部的分裂與沖突，確保領(lǐng)導(dǎo)層的團結(jié)與和諧。

強化腐敗治理能力。腐敗是危及政黨生命的毒瘤，治理腐敗狀況也直接決定著執(zhí)政黨其他能力的實現(xiàn)與否。清除腐敗關(guān)鍵是制度建設(shè)與制度實施。要構(gòu)建嚴(yán)密可操作的權(quán)力監(jiān)督制度，不留真空、縫隙和死角，避免投機性腐敗行為的發(fā)生。從黨員干部的日常行為規(guī)范開始，如接受禮品、禮金、吃請等，規(guī)定細(xì)致入微、不留彈性。實行輕罪重罰，“讓腐敗者在政治上身敗名裂，讓腐敗者在經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)”，形成強大的制度嚇阻功能，有效打消腐敗分子的僥幸心理。提高制度的執(zhí)行力，對貪污腐敗行為實行 “零容忍”，在法律面前，黨員與非黨員，領(lǐng)導(dǎo)與非領(lǐng)導(dǎo)一視同仁，一條標(biāo)準(zhǔn)，一條準(zhǔn)繩，做到 “法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”，做到 “有腐必懲、有案必查”，“老虎”和“蒼蠅”一起打。