鄭學炳：農家樂助推“人的城鎮化”

◎文/特約記者 周丹妮 羅長中

（周丹妮，民革四川省委會研究室副主任；羅長中，民革四川省委會宣傳處處長/責編 張棟）

鄭學炳，民革四川省委會副主委，四川省旅游局副局長，對農家樂業態有深入研究，認為發展鄉村休閑旅游業是推進新型城鎮化的重要方式和有效途徑，因為 “農村土地不征用、不拆遷，農民不失地、不失業、不失利，農民就地變市民，農村就地變新城”。為了深入了解他關于農家樂產業的發展思路，為農家樂產業的發展提供啟發，本刊特約記者對他進行了采訪。以下為訪談實錄：

《團結》特約記者：鄭局長您好。您提到要站在 “三農”的高度來審視農家樂，如何理解？

鄭學炳：農家樂作為一種農村旅游業態，連結了農業和旅游，鄉村和城市，實際上是一種對農業價值鏈的重塑，也是一種鄉村生活的轉化。農家樂放在 “三農”的大格局之下也具有重大的意義。意義之一，大力發展農家樂鄉村旅游是經濟結構戰略性調整，推進旅游 “二次創業”和旅游經濟新突破的必需，也是解決 “農業”問題的有效途徑。旅游活動綜合性強，能夠帶動其他相關行業的發展，激發產業結構活力，延長產業鏈條。農家樂鄉村旅游作為傳統農業的后續產業，有助于地區經濟結構的調整，有助于將現代旅游業向傳統農業延伸，通過旅游業與傳統農業合理、高效整合，擴大農業生產的經營范圍，提高農產品的附加值，形成新型產業，并實現第一產業和第三產業發展的相互促進；意義之二，大力發展農家樂鄉村旅游是促進農村繁榮穩定，統籌城鄉經濟社會發展的必需，是解決 “農村”問題的重要抓手。發展農家樂可以激活鄉村 “人氣”、帶來 “財氣”、轉變 “風氣”。它的發展會促進城市向農村傳輸人流、物流、信息流和資金流，在此基礎上，可以提升農村產業層次，培育農村市場機制，改善農村整體環境，帶動農村城鎮化，統籌城鄉協調發展，進而實現推進農村經濟社會全面發展的最終目的；意義之三，大力發展農家樂鄉村旅游是拓寬農民增收渠道，吸收農村剩余勞動力的必需，是解決 “農民”問題的必要方式。當前我國農業和農村經濟發展存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。增加農民收入是解決 “三農”問題的核心，農家樂可以看作是當前解決這一問題的敲門石。發展農家樂具有就地銷售農產品、就地解決農民就業、就地增加農民收入的 “三就地”優勢，是拓寬農民就業渠道、實現農民增收致富、提高農民整體素質的一條重要途徑。農民通過生產、加工、銷售當地特色農產品，提供飲食、住宿、娛樂等旅游服務，獲得收入，實現富裕。

《團結》特約記者：四川是農家樂鄉村的發源地，目前四川農家樂的發展情況是怎樣的？它在旅游市場中的地位如何？未來的發展空間怎樣？

鄭學炳：四川是中國農家樂的發源地，大致經歷了自發發展階段、規模發展階段，今天是到了規范發展階段。其特點是旅游氛圍比較濃厚，旅游特色更加突出，旅游體系逐步建立和完善。

當前以農家樂為特色的鄉村旅游幾乎遍及了四川省各地，無論在發展水平、規模和經濟總量增長等方面都居于領先地位，是我國鄉村旅游的典范。由農家樂而產生的鄉村旅游收入占全省農民純收入的1/4，占整個四川旅游經濟收入的26%以上。可以說，農家樂是四川的土特產，是四川農業、農村中一種非常好的組織模式和經營模式，也是四川旅游經濟發展中群眾參與、群眾滿意、群眾積極創造的一種產業形態。所以，我認為，農家樂在四川農村經濟發展和鄉村旅游發展中的地位不可小視，而且未來的發展空間還很大。

農家樂這種模式，它依托農民的住宅、基地和技能，創造產品和產業。通過這種模式，不僅可以延長農產品產業鏈，而且為城市市民到農村去體驗生活，享受田園提供了一種非常好的體驗方式，我相信，它終究會成為一種生活方式。最重要的是，農家樂的發展壯大將帶來新型城鎮化新的發展模式。十八屆三中全會一再強調，發展新型城鎮化重點是 “人的城鎮化”。 “人的城鎮化”關鍵是要有產業、有就業，即要有種養殖業的支撐，要帶動周邊老百姓離土不離鄉，就近就業。這兩點在農家樂都可以實現。要提高農民群眾的就業能力和從業素質。通過農家樂的開辦和經營，從業者會廣泛地接觸到外界的人，外界的事，在實現對他們吃、住、游、購、娛各個要素進行配置的過程中，將大大提高農村群眾的生產生活技能和經營管理理念，從而從更深層意義上實現 “人的城鎮化”。

《團結》特約記者：農家樂作為近郊休閑旅游業態的一種，有哪些類型，這些類型都有哪些服務特色？

鄭學炳：目前旅游市場上的農家樂大致可以分為以下四種類型：一是農家旅游型。即依托自己的家庭、房產，把自己多余的產品進行消費，將自己剩余的農產品與大家分享，這是農家樂最基本、最基礎的業態，其典型代表是有著 “中國農家樂發源地”之稱的郫縣友愛鎮農科村；二是農村文化體驗型。這種模式文化品位較高，代表案例是綿竹年畫村。綿竹年畫村利用當地的年畫文化把周圍的農家樂帶動起來，在農家樂中融入了當地的風俗文化、風土人情，滿足了游玩者更高層次的精神需求；三是農家運動型。這種類型主要是農民把農場或閑置的土地利用起來，開辟成農家田園或小型運動場地，游客可以在里面種植、體驗、運動，比較成功的案例有郫縣的媽媽農場等；四是農家康養型，我想重點談談這種類型。

據估計，到2013年底我國老齡人口將達到2.02億，老齡化率將達到14.8%，大力發展養老服務業已成為政府及社會各界都十分關注的問題。農家康養型農家樂這種形態將農村旅游與養老有機的結合起來，通過在農家樂中開辦老年人的生態康養體驗和生態康養課程，設置各種老年人的運動、生理輔助設備設施，讓老年人到農村去有為、有玩、有住、有樂，這與十八屆三中全會大力發展養老服務業的精神完全吻合，是當前解決老年人養老問題的一種很好的探索和嘗試，是很有潛力的一種類型，應是當前農家樂市場的主攻方向。四川的攀西地區因為屬 “島狀”南方亞熱帶為基帶的立體氣候，春季干熱、夏季濕熱、秋季涼爽、冬季溫暖，四季不分明，所以具備了發展康養型農家樂最優質的氣候資源。經過我們深入細致的調查研究，民革四川省委會在2013年初向省政協全會提交了 《發揮攀西地區光熱資源優勢，打造我省一流的陽光康養基地》的提案，收到了很好的效果，很多建議已被相關部門采納。目前攀西陽光康養基地正在積極的打造之中，它與全國赫赫有名的度假圣地海南有相似之處，而且更有自己的特色。

《團結》特約記者：農家樂的成功需要具備哪些條件？請您給我們舉一兩個成功的案例。

鄭學炳：一個成功的農家樂首先要有比較成熟的產業基礎，要有當地特色的、優質的農產品。農家樂的一個重要特征就是將自己的剩余產品或剩余勞動成果轉化為資本或生產力，在這里產品的質量顯得尤為重要；第二個要具備的條件便是它的可進入性，即要有便捷的交通；第三，要有文化基礎，這一點非常重要。以前四川的農家樂大多只停留在吃吃飯、打打麻將、轉轉田坎這個層面。我覺得應該注入更多的文化內涵，如農耕文化、民俗文化、少數民族文化等等。特別是四川是全國最大的彝族聚居區、第二大藏族聚居區、唯一的羌族聚居區，將民族文化與農家樂相結合，仍然大有潛力可挖。而且， “文化”是在任何時候都需要發揚、升華和繼承的東西，文化是農家樂的生命線，沒有文化做支撐的農家樂它的發展空間必然會大受影響；第四，要有基本要素的保障。如經營的場所，水、電、氣三通，光纖、寬帶的全覆蓋等等。當前隨著自駕游的興起，農家樂還需要配備簡單的汽車保養設備設施，停車的場所也應該考慮得更為充分一些。總而言之，一個宗旨就是要讓游客有一個更加舒適的軟硬件游玩環境。

說到成功的案例首先要再次提到四川郫縣農科村。郫縣友愛鎮農科村是成都花卉、盆景、苗木生產基地。從2000年開始，隨著成都周邊地區農家樂的快速發展與市場競爭的日趨激烈，農科村的農家樂一度陷入低谷。2004年在落實科學發展觀、統籌城鄉發展的大背景下，郫縣縣委、縣政府作出了 “再造農科村、振興農家樂、重鑄鄉村旅游新輝煌”的戰略部署。通過狠抓農家樂服務質量和文化品位全面提檔升級，于2006年成功創建為國家3A級旅游景區，被國家旅游局授予 “中國農家樂旅游發源地”稱號。2009年5月，被正式批準為 “國家級農家旅游服務業標準化試點單位”，并于兩年后成功通過旅游標準化試點驗收，2012年8月底，成功創建為4A級景區。農科村農家樂用旅游標準化、規范化成功“突圍”。第二個我想說說全國聞名的成都三圣花鄉。2003年，成都市將三圣鄉的紅砂村、幸福村、駙馬村、萬福村、江家堰村在原來經營花卉的基礎上，以 “花文化”為媒，成功打造了 “花鄉農居”、 “荷塘月色”、 “東籬菊園”、 “幸福梅林”、 “江家菜地”5個旅游村，被譽為 “五朵金花”。目前， “五朵金花”已成為全國第一個鄉村旅游開放式的4A級景區，獲得 “全國文明村鎮”稱號，2011年接待游客1220萬人次，旅游總收入約46000萬元；農民人均純收入達14650元。總結起來三圣花鄉的開發有五大特點：即農房改造景觀化、基礎設施城市化、配套設施現代化、景觀打造生態化、土地開發集約化。它的成功之處在于它是在統籌城鄉發展的背景下，以文化潤色農業，以景觀改造農村，以經營保障農民，走出了一條 “農村土地不征用、不拆遷，農民不失地、不失業、不失利，農民就地變市民，農村就地變新城”的道路。

通過以上案例我們可以得出農家樂成功的五點啟示：啟示一，把扶持農家樂作為農民轉制之后的重要產業來發展是改變農村環境，使農民增收致富、提高農民素質、促進精神文明、構建和諧村鎮的有效途徑，也是建設社會主義新農村的有效途徑；啟示二，以政府為主導、進行統一規劃，各相關部門實現聯動、多方參與；啟示三，提供政策扶持，集中資金，樹立典型帶動群眾。特別是在稅費上給予優惠和減免，對業績突出者給予鼓勵；啟示四，突出文化特色，豐富農家樂發展的文化內涵，特別是農耕文化、民俗文化等，保護好鄉村氛圍開發適合不同需求的、多樣化的旅游產品；啟示五，對農家樂這種鄉村旅游業態實行 “統一領導，分級管理”，通過制定和實施旅游標準，規范旅游經營和服務，提高服務質量。

《團結》特約記者：您作為主管部門的領導，站在政府角度，您認為應如何考量本地發展農家樂的適宜性和發展潛力，尤其在當前，在推進農家樂發展方面政府有哪些可為之處？

鄭學炳：我曾在攀枝花市任分管農業的副市長，這段工作經歷也帶給我關注農家樂及鄉村旅游發展方面一些新的視角和新的思考。在考量農家樂的發展時，首先要看當地有沒有統籌考慮，有沒有一定的產業基礎和有特色的農產品來支撐農家樂發展，來吸引游客，這是關鍵；其次是要有規劃，農家樂是農民增收致富非常好的一種產業類型，必須要用規劃來引領產業的健康、可持續發展，切不可一哄而上；第三是要重視當地農民的愿望。前面我也談到農家樂是農民的發明創造，是農業、農村發展到一定階段的自然選擇。所以考量一個地方適不適宜發展農家樂要以農民的意愿為主，不能依靠行政命令，更不能搞強制推廣；第四當地要成立專業合作組織，為發展農家樂的群眾服好務，為他們提供保障條件。當地政府要有針對農家樂從業人員的專門培訓計劃，以提高從業者的素質和水平；第五是要具備基本的基礎設施，如交通狀況、廢水廢物的處理設施，不能建一個農家樂污染一片天地，而應是建一個農家樂就是一個好的新農村示范點。作為主管旅游的地方官員，一定要把農家樂的發展植入到新農村建設中去通盤考慮，要在少數民族新村建設中、在彝家藏家新寨建設中、在扶貧連片開發中去注入鄉村旅游的元素，實現 “人的城鎮化”，使農民群眾住上新居的同時又有新產業，通過農家樂的發展為他們的幸福居住和長遠發展打下堅實的基礎。

十八屆三中全會 《決定》指出： “要建立城鄉統一的建設用地市場”，為我們農家樂的發展提供了用地保障。發展農家樂也是在發展農業生產，發展農家樂的用地也是產生資源和生產資料的根本，因而這個地就是資本，它可以用作抵押、貸款、擔保等多種形式。所以政府應從法律層面對農家樂的用地予以保護，這是其一；其二，十八屆三中全會再一次吹響中國城鎮化的號角，農家樂是新型城鎮化的示范點，是解決 “人的城鎮化”非常好的一種方式，政府在引導當地農家樂的發展時必須抓住這一契機；其三，生態文明是 “五位一體”中非常重要的組成部分，生態文明建設與農家樂的發展密切相關。農家樂的基礎設施完備后可以減少面源污染，其可持續發展、無公害發展這些特點都是現代農業生產方式的體現，所以發展農家樂是政府解決城鄉二元結構矛盾，解決城鄉差別的一個很好的抓手，應從這個角度來重視、支持；其四，農家樂的發展應該與中國養老產業的發展相結合。我認為我國養老產業發展潛力最大的地方在農村，我們可以在農村依托農家樂及鄉村旅游的場所搞一些養老基地，政府可以從政策層面對我國養老產業發展，體制機制改革作一些探索和創新。如將城市社會保障資金用于養老基地的建設，以解決城市養老沒有地方和著力點的問題；如農村養老就地化，以 “農村養老”來養農村養老，以農村資源來搞好農村養老。農家樂融合養老，資金投入低，操作性強，潛力大，可能成為中國特色養老體系建設的一大創舉。民革，尤其四川的民革組織，以此作為一個融合 “三農”和 “經濟”兩大參政議政方向的課題，也大有可為。

《團結》特約記者：非常感謝您接受采訪。