中俄朝跨境合作的機遇和挑戰

張磊

吉林省社會科學院俄羅斯所 長春 130033

發展戰略

中俄朝跨境合作的機遇和挑戰

張磊

吉林省社會科學院俄羅斯所 長春 130033

中俄朝跨境合作在東北亞地區具有天然的區位優勢，中俄朝開展跨境合作對彼此之間穩固邊疆區域建設、尋求新的經濟增長、穩定地區政治經濟發展都具有重要意義。中俄朝三國在東北亞地區發展中占有重要地位，中俄朝的跨境合作能很好的帶動東北亞地區國家間加強互動，促進東北亞地區國家合作進程的加快，為最終實現東北亞地區一體化打下堅實的基礎。

中俄朝；跨境合作；難點；前景

一、中俄朝跨境合作的現實條件

1、中俄朝跨境合作的區位優勢

中俄朝三國在東北亞地區有著巨大的合作潛力，而東北亞地區又是當今世界經濟最具活力和發展潛力的地區，地區內6國的經濟總量約占世界的五分之一，經濟發展水平和產業結構不同，各國間經濟互補性強、合作潛力巨大。東北亞區別于其它地區的特殊性在于其地緣政治和地緣文化在區域經濟合作中的特殊作用，東北亞地區具有得天獨厚的經濟互補優勢，是最有經濟發展潛力的地區。

2、俄朝跨境合作的政策引領

2009年9月23日，中俄在經歷了兩年多的磋商討論后，由兩國元首批準了《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009—2018）》。2009年10月4至6日，國務院總理溫家寶訪問了朝鮮，雙方簽訂了兩國政府經濟技術合作協定等一系列合作文件。2010年1月4日，朝鮮將毗鄰中俄的羅先地區升級為特別市，最高領導人金正日在此之前也首次到該地區進行“現場指導”。2010年1月20日，俄羅斯總理普京批準了《遠東和貝加爾地區2025年前社會經濟發展戰略》，這意味著俄羅斯遠東地區的新一輪開發正式拉開序幕。這些舉措之間存在密切的聯動性，要從根本上促進中俄朝在遠東地區的經濟合作，并使各國推出的上述經濟助推措施產生真正而持久的效果，三國政府就必須從互補共贏的長遠高度，共同做好政策引領。

3、中俄朝跨境合作的基本特征

由于受地區安全、歷史問題和現實爭端等復雜因素的影響，雖然近些年來雙邊經濟合作不斷的發展，但是多邊合作卻很難進行，中俄朝跨境合作受東北亞區域經濟合作的影響，在實際合作中呈現滯后性、單一性、多變性等特點。20世紀80年代冷戰結束以后，東北亞各國在著力改善和發展雙邊及多邊國際關系的同時，基于地緣優勢和區域經濟互補優勢，東北亞各國的地方性經濟交流與次區域經濟合作發展十分迅速，也簽訂了一些有效的合作協議，以協調解決邊境區域經濟合作中的具體問題。但由于沒有建立起適合本地區的多邊經濟合作機制，沒有形成區域性合作組織，東北亞區域經濟合作缺乏穩固的基礎，中俄朝跨境合作在東北亞區域經濟合作大環境的影響下，合作發展的進程緩慢、滯后；中俄朝國家間的經濟發展水平差距過大，中國經濟發展勢頭良好，俄羅斯經濟受國際形勢影響大，朝鮮經濟發展緩慢，貿易規模、勞動力資源存在相當大的差別，雖互補，但合作基礎很弱，各國利益取向很不相同，協調機制不健全，區域合作的法律環境、政策措施不配套，投資項目與企業投融資機構之間缺乏有效的對接，在一定程度上制約了區域合作的進程，在中俄朝之間的合作形式比較單一，僅僅局限于互補的方面；東北亞地區包含了世界上所有的政治經濟形態，各種歷史的、現實的矛盾錯綜復雜，非經濟性障礙因素的影響始終在地區合作中占有主導地位，此乃東北亞地區的特殊性所在，中俄朝跨境合作必然受到東北亞地區局勢的影響，呈現不連續的狀態、多變的態勢。

二、中俄朝跨境合作的難點

1、當前世界面臨諸多復雜因素

歐洲局勢緊張，烏克蘭危機加劇了美歐和俄羅斯之間的矛盾，“新冷戰”時代是否來臨？烏克蘭局勢的變化影響著地區局勢的穩定，歐洲、俄羅斯經濟發展陷入僵局，世界經濟的發展也必然受此影響；美國的“亞太再平衡”戰略要求美國不會坐視中俄朝跨境合作的順利開展，美國不希望在東北亞地區形成一個強有力的經濟聯合體，美國主導的TPP、APEC、ASEAN+3及東亞自貿區（EAFTA）均對東北亞多邊經濟合作構成了影響；日本同中俄在存在領土爭端，日本的不斷攪局也成為中俄朝跨境合作的障礙之一，美日兩國2014年11月8-19日在日本西南海域舉行大規模聯合軍演，聯合軍演表面是常規演習，其深層次的目的還是展現武力威懾中、俄、朝三國。

2、東北亞區域錯綜復雜的地區關系

東北亞地區是世界上地區關系備受關注的地區，該地區國家政治結構不同，國家間合作開展受政治形態影響大，就中俄朝三國而言，這種不同的政治形態也必然影響三國合作的進程；由于歷史的原因，東北亞各國的民族、文化有著錯綜復雜的緊密聯系，其地緣政治和地緣文化獨具特色，中俄朝之間民族文化差異大，若想順利開展合作，就必然要將差異劃為合作的動力；中俄朝跨境合作也必然受其他東北亞國家的影響，韓國、日本、蒙古在東北亞地區經濟發展中也占有重要的地位，中俄朝跨境合作是東北亞區域經濟合作的重要一環，但是更重要的是整個東北亞地區國家合作的整體，為了加速東北亞區域合作一體化進程，中俄朝跨境合作也會因為整體的發展而不緊密。

3、中俄朝三國面臨的主要問題

烏克蘭危機爆發之后，世界形勢變得更加風云莫測，美歐和俄羅斯之間的經濟制裁戰你來我往，雙方都在這把“雙刃劍”之下各不相讓。受近期俄出臺反制西方措施、盧布貶值及俄將征收銷售稅等多重因素疊加影響，2014年全年及2015年初俄通脹率將達8%，超出俄經濟發展部7-7.5%的預期①。俄羅斯經濟未來將面臨更大壓力；朝鮮半島局勢隨著金正恩的上臺變得更加的不明朗，朝鮮半島局勢、朝核問題等軍事政治安全因素是影響東北亞乃至世界穩定的一個癥結，且解決難度大，成為本地區經濟合作的瓶頸，中俄朝跨境合作中最大的變數就是朝鮮；中國的強勢崛起也遭到遏制。中國周邊同14個國家接壤，近年來隨著中國經濟的快速發展和強勢崛起，周邊局勢卻愈發嚴峻。特別是美國實施“亞太再平衡”戰略，正在采取三大步驟來削弱中國在世界的影響：一是與太平洋沿岸國家建立TPP貿易同盟，二是與歐盟建立TTIP貿易同盟，三是在全球建立PSA服務貿易同盟，而這三個同盟都把全球第一大出口國和全球第二大進口國中國排除在外，彰顯其“遏制中國”的意圖，對中國海外原料來源、銷售市場和海上運輸通道構成實際威脅。

三、中俄朝跨境合作的前景

中俄朝跨境合作的重點區域在東北亞地區，更為緊密的合作在長吉圖先導區，而在先導區合作的重點領域在跨境經貿、跨國物流及跨境旅游等方面。要實現中俄朝跨境合作的全面升級，應該進一步做好國際合作園區建設，園區建設應是中俄朝三國相互合作的重點；必須做好國際大通道建設，完善的通道建設為跨境合作的發展提供了紐帶；跨境合作更要加強文化交流，增強各國對彼此民族文化的認識，消除文化誤解，增進人民友誼；跨境合作的步伐不要停留在單一的領域，要進行全方位、立體化和合作。

首先，推進跨境經濟合作區建設。1992年，圖們江區域國際合作啟動后，當年9月國務院批準設立了琿春邊境經濟合作區。2000年4月和2001年2月，合作區內先后批設琿春出口加工區和琿春中俄互市貿易區。2007—2008年，合作區內先后設立了琿春俄羅斯工業園和吉林省日本、韓國工業園、香港工業園。琿春邊境經濟合作區形成了集“三區四園”于一體的全新開發開放格局。2012年4月13日，國務院正式批準設立中國圖們江區域（琿春）國際合作示范區，這個示范區將按照對外貿易合作、國際產業合作、中朝經濟合作、中俄經濟合作四大功能板塊，構建與圖們江區域合作開發相適應的現代產業體系。同時，把推動中朝、中俄跨境合作作為中國參與多邊合作的重要目標，吸引東北亞地區有關國家共同參與圖們江開發。未來，示范區將從國家層面獲得財稅、產業布局和投資、土地利用、金融等多方面的政策支持②。

其次，加快建設國際大通道暢通工程。國際大通道包括陸上通道和海上通道建設。2008年俄羅斯鐵路股份公司同朝鮮簽署了合作協議，改造跨朝鮮半島鐵路干線項目以及港區建設集裝箱碼頭。2011年10月13日，哈桑——羅津鐵路支線實現順利通車，這條支線是重建跨朝鮮半島大鐵路項目的重要組成部分③。2014年5月22日，上海閉幕的亞信峰會上，在中俄兩國領導人的見證下，吉林省與俄羅斯蘇瑪集團簽署了合作框架協議，雙方將合作建設俄羅斯扎魯比諾萬能海港。中俄共建扎魯比諾港為中國打開了圖們江通往日本海的出海口，也打開了中俄朝跨境合作的海上新通道，而為了讓國際大通道更加的暢通無阻，吉林省在長吉圖先導區之內更是加快了高速鐵路、高速公路的建設，為了完善通道建設的配套設施，在物流園區建設上也加大了投入力度。相信通過中俄朝三方的共同努力，未來的中俄朝跨境合作通道建設會更加暢通無阻。

再次，利用區位優勢開展旅游文化交流。從2010年3月份開始，琿春市就運作開辟了中俄朝環形跨國旅游線路，由琿春三疆國旅與俄羅斯遠東運輸聯合體和朝鮮羅先市國際旅行社共同推進該線路的開發。2010年4月19日，中俄朝環形跨國游實現首次試運營后，受到國內外多家旅游企業的青睞。中俄朝環形跨國游的是東北亞地區旅游合作的試驗田，隨著區域合作的發展和深入，新的跨境旅游線路必定會被開拓。而旅游建設僅僅是開展國與國文化交流的一部分，為了深入了解國與國之間的文化差異，為將來的廣泛合作消除文化誤解，除了旅游建設，更應該進行多層次的文化交流，除了定期開展官方的文化交流活動，鼓勵民間舉辦各種形式的文化活動增加互信。

最后，增強互信拓寬合作領域。中俄朝跨境合作不應僅僅在存在于經貿、旅游等方面，更應該是一個全方位多角度的全面合作。2014年3月份，俄羅斯方面就表示希望未來在能源、衛生、食品安全等領域與朝鮮加強合作，并在2014年3月28日，朝俄間由俄羅斯遠東發展部長亞歷山大?加盧什卡同朝鮮對外貿易部部長李龍男簽署了一項包括能源合作在內的貿易協定，這是兩國間近年來最大的貿易舉動。俄羅斯之聲2014年10月29日報道稱，俄羅斯遠東發展部長亞歷山大·加盧什卡在結束訪問朝鮮后舉行的記者招待會上表示，俄羅斯可以吸引朝鮮勞工落實自己宏大的遠東發展項目④。而近些年來，中俄兩國的合作更是如火如荼，2014年10月12日，中俄總理第十九次定期會晤上，兩國總理簽署《中俄總理第十九次定期會晤聯合公報》，并見證經貿、投資、能源、金融、高科技、人文等領域近40項重要合作文件的簽署⑤。

[1]盛海燕.俄朝經貿合作發展研究[J].對外經貿,2012(9):32-33.

[2]趙愛玲.東北亞的國際商貿通道:琿春國際合作示范區[J].中國對外貿易,2012(6):52-55

[3]夏瑩,魏景斌.中俄朝經貿合作現狀、問題及展望[J].商業經濟,2012(10):65-66.

[4]朱顯平,張辛雨,(俄)若賓.金正恩時代的朝鮮和圖們江區域的中俄朝合作[J].東北亞論壇,2012(3):12-18.

注釋

①http://www.crc.mofcom.gov.cn/article/zhuanjialuntan/201409/96365_1. html

②http://www.gov.cn/jrzg/2012-05/22/content_2142299.htm

③盛海燕.俄朝經貿合作發展研究[J].對外經貿,2012(9):32-33.

④http://radiovr.com.cn/news/2014_10_29/279340573/

⑤http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-10/13/content_2764320.htm

ZHANG LEI

Institute of Russian Studies, Jilin Provincial Academy of Social Sciences, Changchun 130033,China

張磊：性別：女，籍貫：吉林省長春市，出生年月：1983年4月15日，作者單位：吉林省社會科學院俄羅斯研究所，學歷：外交學碩士，職稱：研究實習員，研究方向：國際問題研究。