中日間環(huán)境外交分析

呂夢(mèng)荻

中國海洋大學(xué)法政學(xué)院

中日間環(huán)境外交分析

呂夢(mèng)荻

中國海洋大學(xué)法政學(xué)院

環(huán)境外交是中日外交中的重要一環(huán)，中日兩國的關(guān)系從敵對(duì)到建交、發(fā)展、成熟，經(jīng)歷了大致四個(gè)不同階段，其中，環(huán)境問題對(duì)兩國關(guān)系影響的程度不斷加深。進(jìn)而從國際趨勢(shì)和中日自身的經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境需求分析了其作用不斷增強(qiáng)的特點(diǎn)及原因，基于壞境外交在兩國外交中占比例的越來越高進(jìn)而提出了如何使兩國環(huán)境外交更加順利、互利的措施及展望。

中國；日本；環(huán)境外交

一、中日環(huán)境外交發(fā)展歷程

從20世紀(jì)70年代開始，環(huán)境問題迅速躍進(jìn)國際關(guān)系層面，并逐漸成為國家外交的中心議題。然而，隨著國家之間相互依賴程度日益加深，環(huán)境問題一方面演變成各國利益的互補(bǔ)與聯(lián)系，促成了國際合作，另一方面也引發(fā)了國際間的對(duì)抗與沖突。二戰(zhàn)以后至今，中日兩國的關(guān)系從敵對(duì)到建交、發(fā)展、成熟，經(jīng)歷了大致四個(gè)不同階段，其中，環(huán)境問題對(duì)兩國關(guān)系影響的程度不斷加深。

1、20 世紀(jì)50到70年代

這一時(shí)期在中日之間并不存在環(huán)境問題，但中日交往中的許多內(nèi)容卻與環(huán)境有著高度的相關(guān)性，這就為日后中日之間環(huán)境資源問題的產(chǎn)生與升溫埋下了伏筆。新中國成立以后，中日兩國走上了不同的國家發(fā)展道路，1972年以前均處在敵對(duì)狀態(tài)，沒有外交關(guān)系，但這并不意味著兩國之間就毫無交往。相鄰的地理位置和中國豐富的資源成為推動(dòng)中日民間交往的最初動(dòng)力。從1952年到1958年，中日民間先后簽訂了四次貿(mào)易協(xié)議，其中所附的進(jìn)出口貨物清單中，日本提出購買的商品全部是煤、大豆、鐵、錳等類的資源產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品。這種商品結(jié)構(gòu)使得后來的中日貿(mào)易受到中國環(huán)境問題和日本環(huán)境政策的極大影響。此外，中日兩國在海洋資源的開發(fā)利用上已經(jīng)遇到了問題，并因此發(fā)生了一些雙邊交往。1955年兩國的漁業(yè)界為了解決漁民在黃海、東海大陸架上作業(yè)沖突的問題進(jìn)行商談，最終在北京簽訂了關(guān)于黃海、東海漁業(yè)的規(guī)定。這是兩國政府在資源問題上的一次間接接觸。不過，當(dāng)時(shí)世界環(huán)保運(yùn)動(dòng)仍處在萌芽狀態(tài)，兩國國內(nèi)以及相互之間并未出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境問題，政府在建設(shè)發(fā)展中也沒有考慮環(huán)境因素，即使因?yàn)榄h(huán)境問題而產(chǎn)生一些交往，大都是民間行為。所以，此時(shí)環(huán)境問題還沒有進(jìn)入兩國關(guān)系領(lǐng)域。

2、20 世紀(jì)80年代

這一時(shí)期，環(huán)境問題開始獨(dú)立地出現(xiàn)在中日關(guān)系之中，但仍處在邊緣，并沒有對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生更大影響。中日兩國在80年代發(fā)生了多方面的環(huán)境交往。1980年5月，兩國簽署中日科學(xué)技術(shù)協(xié)定，其中包含了環(huán)境科學(xué)技術(shù)合作內(nèi)容；1981年3月，中日簽訂了中日政府保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定，列出了227種候鳥，明確提出在保護(hù)這些候鳥時(shí)，兩國進(jìn)行信息技術(shù)交流和政策扶持；1984年12月，日本向中國林業(yè)部贈(zèng)款5千萬日元用來保護(hù)中國大熊貓；1985年，兩國訂立了中日氣象科學(xué)合作計(jì)劃；1986年，兩國簽訂的中日和平利用原子能協(xié)議生效。在雙邊貿(mào)易中，日本利用綠色壁壘阻撓中國對(duì)日商品出口的增長(zhǎng)，制造了這一時(shí)期的貿(mào)易摩擦。如日本以衛(wèi)生檢疫、標(biāo)準(zhǔn)等問題為由，對(duì)中國的偶蹄類食肉(豬牛肉)及水果等動(dòng)植物商品長(zhǎng)期不允許進(jìn)口。與此同時(shí)，兩國在資源利益上矛盾顯現(xiàn)，在釣魚島主權(quán)和臺(tái)灣地位問題上發(fā)生爭(zhēng)端，給雙邊關(guān)系蒙上了長(zhǎng)期的陰影。不過，總體上來說，此時(shí)的環(huán)境問題對(duì)中日關(guān)系的影響力還處于較低的水平，環(huán)境問題常因?yàn)槠洳粚儆趪液诵睦娑屛挥趥鹘y(tǒng)利益需求，雙方很容易就達(dá)成協(xié)議或是擱置起來，所以無論中日在環(huán)境問題上有什么樣的舉動(dòng)都不會(huì)影響中日關(guān)系的迅速發(fā)展。

3、20 世紀(jì)90年代至今

為快速發(fā)展階段這一時(shí)期，環(huán)境問題在中日關(guān)系中迅速升溫，尤其是近年來，逐漸成為中日關(guān)系中的核心議題之一，對(duì)中日關(guān)系的影響力大大提升。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，國內(nèi)外形勢(shì)的變化促使中日兩國對(duì)環(huán)境問題的重視程度進(jìn)一步提高，兩國之間環(huán)境領(lǐng)域的合作從內(nèi)容到形式均獲得極大地拓展。1992年開始，日本政府就投資建設(shè)了中日友好環(huán)境保護(hù)中心。1994年3月，兩國政府簽訂中日環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定，成為兩國加強(qiáng)雙邊環(huán)境合作的重要標(biāo)志。協(xié)定中雙方同意在大氣污染及酸雨治理、水污染防治、有害廢棄物的處理、環(huán)境污染對(duì)人體健康的影響、城市環(huán)境的改善、保護(hù)臭氧層、防止全球氣候變暖、自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)以及締約雙方今后同意的、與環(huán)境保護(hù)和改善相關(guān)的其他領(lǐng)域進(jìn)行合作，并建立了一年一次的中日環(huán)境合作委員會(huì)機(jī)制，定期協(xié)調(diào)。2000年度日元貸款共用于23個(gè)項(xiàng)目，其中與環(huán)境有關(guān)的就達(dá)到20個(gè)。但值得我們注意的是，這一時(shí)期兩國的環(huán)境沖突也呈現(xiàn)上升激化趨勢(shì)。2002年以來，日本有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)中國輸日蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的檢測(cè)、檢驗(yàn)，制造了越來越多的中日貿(mào)易摩擦。近年來，日本與中國爭(zhēng)奪俄石油管線鋪設(shè)優(yōu)先權(quán)，加強(qiáng)爭(zhēng)奪釣魚島主權(quán)，加快東海資源開發(fā)等行為嚴(yán)重?fù)p害了中日關(guān)系，使環(huán)境問題成為中日關(guān)系裹足不前的首要原因。

二、中日環(huán)境外交的特點(diǎn)

首先，中日環(huán)境合作的地位逐漸從邊緣走向核心，已經(jīng)成為雙邊關(guān)系中的戰(zhàn)略議題。1994年5月，中日簽署《中華人民共和國和日本國政府環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定》，明確了雙邊環(huán)境合作的領(lǐng)域和方式。1998年11月，江澤民主席對(duì)日本進(jìn)行國事訪問期間，兩國政府簽署中華人民共和國與日本國政府面向21世紀(jì)環(huán)境合作聯(lián)合公報(bào)，成為21世紀(jì)中日環(huán)境合作的指導(dǎo)性文件。2007年4月，溫家寶總理訪日期間，兩國政府發(fā)表關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中日環(huán)境保護(hù)合作的聯(lián)合聲明。2001年12月，福田康夫首相訪華期間，兩國政府簽署關(guān)于推動(dòng)中日環(huán)境能源領(lǐng)域合作的聯(lián)合公報(bào)。這些法律文件的簽訂標(biāo)志著中日環(huán)境合作在雙邊關(guān)系中的戰(zhàn)略地位不斷確立。

其次，兩國在環(huán)境領(lǐng)域建立了成熟的合作機(jī)制與模式，進(jìn)入了機(jī)制化合作的軌道。一是中日環(huán)境合作聯(lián)合委員會(huì)機(jī)制。根據(jù)中日環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定，兩國環(huán)境保護(hù)部門于1994年召開了第一次中日環(huán)境合作聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議，截至2003年，聯(lián)合委員會(huì)共舉行六次會(huì)議。聯(lián)合委員會(huì)在確定優(yōu)先合作領(lǐng)域、拓展合作渠道、組織實(shí)施合作項(xiàng)目以及促進(jìn)人員和信息交流等方面發(fā)揮了重要作用，有力地推動(dòng)了中日環(huán)境合作。二是中日環(huán)境合作綜合論壇的平臺(tái)機(jī)制。為加強(qiáng)中日環(huán)境領(lǐng)域的交流與對(duì)話，1996年兩國政府設(shè)立了中日環(huán)境合作論壇，雙方輪流舉辦。論壇作為中日政府間雙邊環(huán)境合作委員會(huì)的補(bǔ)充，為雙方的相關(guān)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體及其他非政府組織之間開展對(duì)話、溝通信息、探討合作提供了一個(gè)良好的互動(dòng)平臺(tái)，為推動(dòng)多層次的雙邊環(huán)境合作發(fā)揮了積極作用。三是中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制。2007年4月溫家寶總理訪日期間，兩國政府正式啟動(dòng)了中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話機(jī)制，當(dāng)年12月首次高層對(duì)話在北京舉行。對(duì)話機(jī)制確定能源、環(huán)保、金融等為重點(diǎn)領(lǐng)域，將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)統(tǒng)籌和推動(dòng)兩國間的環(huán)境合作。

再次，中日兩國建立了多元化的環(huán)境合作渠道與方式，實(shí)施了一批富有成效的合作項(xiàng)目。一是利用日元貸款(ODA)項(xiàng)目。日本對(duì)華ODA從第四批(1996~2000年)開始，貸款的重點(diǎn)領(lǐng)域由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)向環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域。第四批日元貸款共簽約涉及全國19個(gè)省、市、自治區(qū)的30多個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，總金額達(dá)到3600億日元。二是環(huán)境技術(shù)合作。1992年中國加入日本通商產(chǎn)業(yè)省(現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省)制定的綠色援助計(jì)劃。該計(jì)劃有力推動(dòng)了兩國在能源環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)了中國從日本引進(jìn)先進(jìn)的能源環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。通過該項(xiàng)目，日本為中國培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員1600余人，建立環(huán)保示范項(xiàng)目34項(xiàng)。三是專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)合作。中日友好環(huán)境保護(hù)中心作為兩國環(huán)境合作的窗口和基地，在專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)合作方面充當(dāng)了主要角色。分別開展了面向國內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域的國內(nèi)現(xiàn)地培訓(xùn)項(xiàng)目、面向環(huán)境示范城市和試點(diǎn)地區(qū)的赴日本國別特設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目等一系列專業(yè)性、針對(duì)性很強(qiáng)的技術(shù)培訓(xùn)。

第四，在兩國政府間環(huán)境合作的帶動(dòng)下，雙方地方自治體及民間合作蓬勃發(fā)展。地方自治體開展的國際環(huán)境合作已在許多城市積極展開。如日本的北九州市與中國大連市互派研修員，并幫助大連市實(shí)施環(huán)境保護(hù)示范區(qū)事業(yè)。中日民間環(huán)境合作具有很長(zhǎng)的歷史，而且合作形式和內(nèi)容日益豐富多元。如日本產(chǎn)業(yè)機(jī)械工業(yè)會(huì)的國際環(huán)境技術(shù)協(xié)力中心早在1985年5月就與中國環(huán)保工業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了環(huán)保技術(shù)合作協(xié)議，合作內(nèi)容包括信息技術(shù)交流合作、合資辦廠以及新產(chǎn)品、新技術(shù)合作開發(fā)等，并每年輪流舉辦業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)會(huì)，開展協(xié)商交流。此外，日本為數(shù)眾多的環(huán)境非政府組織也在中國開展了形式多樣的民間環(huán)境援助活動(dòng)，80年代開始以來每年都有大量的日本民眾自發(fā)地參與中國防沙治沙、植樹造林等環(huán)境保護(hù)事業(yè)，并且提供了寶貴的資金和技術(shù)支持。

三、展望和措施

通過對(duì)中日環(huán)境外交的歷史和特點(diǎn)的分析得出以下展望和措施：

1、通過政府、民間雙管齊下，積極推動(dòng)中日民間環(huán)境合作的進(jìn)展。中日關(guān)系是通過以民促官的方式來促進(jìn)的。目前，中日之間的環(huán)境合作，特別是大型合作主要是一種政府間的合作，而國家間關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展總是離不開大規(guī)模的民間交流。同時(shí)，中日兩國關(guān)系發(fā)展的歷史也表明，日本多數(shù)民眾還是希望中日能夠和平共處的，而且兩國有極好的民間交往史。中日之間的環(huán)境合作要發(fā)揮其對(duì)中日關(guān)系的穩(wěn)定作用，就要大力推動(dòng)兩國民間的環(huán)境合作，包括環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)、人員交流等。

2、在環(huán)境合作中，要注意改變以往日援我受的合作思想和合作模式，注重中日之間的平等合作，注重發(fā)展自己的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。在以往的中日環(huán)境合作中主要是日本對(duì)中國進(jìn)行環(huán)境投資、政府援助以及環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的直接引進(jìn)等，造成中國在合作中處于較為被動(dòng)的下風(fēng)位置，這既不利于中國環(huán)保事業(yè)的真正發(fā)展，也會(huì)滋生中日交往中的不平等，使日本有機(jī)會(huì)將環(huán)境合作為其外交上的重要砝碼要脅中國。因此，在環(huán)境合作中，要重點(diǎn)加強(qiáng)兩國在環(huán)境問題上的共同研究、環(huán)境技術(shù)上的共同開發(fā)，相應(yīng)減少直接的資金、技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)；并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展自主的環(huán)境產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)自己的科研人員和技術(shù)工作人員，建立一種以我為主、平等互利的合作機(jī)制。

3、與更多的環(huán)保先進(jìn)國家進(jìn)行環(huán)境合作。通過與美國、歐洲等環(huán)保先進(jìn)國家加強(qiáng)合作，增加外國在中國環(huán)境市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)性，一方面中國自身可以擇優(yōu)合作，更好地開展環(huán)境工作;另一方面可以牽制日本，使中國在環(huán)境外交上的余地更大，總體上有利于中日環(huán)境合作中平等地位的形成，也降低日本利用環(huán)境合作作為外交砝碼的價(jià)值，從而規(guī)避中日環(huán)境外交中的一些不利影響。

4、增強(qiáng)國內(nèi)的環(huán)境意識(shí)，熟悉國際環(huán)境法則。在中日環(huán)境問題中存在的綠色壁壘問題和環(huán)境災(zāi)害轉(zhuǎn)移問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因在于中國國內(nèi)環(huán)境意識(shí)較弱，環(huán)境立法、環(huán)境保護(hù)工作發(fā)展遲緩、滯后，再加上對(duì)國際環(huán)境規(guī)則不熟悉、不重視，導(dǎo)致在國際貿(mào)易中頻頻遭到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的掣肘，蒙受了巨大損失。隨著中國加入世貿(mào)，中國將更深地受到國際慣例和法則的制約，只有增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，熟悉國際環(huán)境法則才能充分保障自身的合法權(quán)益加強(qiáng)環(huán)境立法，提高國內(nèi)的環(huán)境門檻，只有削弱日本綠色壁壘的作用，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，熟悉國際環(huán)境法，才能杜絕日本向中國轉(zhuǎn)移環(huán)境災(zāi)害，利用法則。

5、解決環(huán)境矛盾中，要堅(jiān)持?jǐn)R置爭(zhēng)議，共同開發(fā)，既要據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)持原則，又要靈活務(wù)實(shí)，盡量避免環(huán)境摩擦的升級(jí)。發(fā)展是硬道理。正因?yàn)槟壳爸袊鴮?shí)力與日本有明顯差距，所以中日之間一旦出現(xiàn)沖突升級(jí)，對(duì)中國的不利影響更多一些。面對(duì)中日之間的環(huán)境問題，要積極開展環(huán)境對(duì)話，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，求同存異，緩解矛盾，等待時(shí)機(jī)；建立多元化的能源路線；加強(qiáng)?？疹I(lǐng)土管理、資源開發(fā)利用的法制化進(jìn)程，通過立法程序表明自己的原則立場(chǎng)，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，既符合國際慣常的做法，也有利于在環(huán)境權(quán)利的國際斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)，據(jù)理力爭(zhēng)。中日關(guān)系經(jīng)過三十多年的發(fā)展已經(jīng)日趨成熟，我們不能指望兩國做到親密無間，但兩國關(guān)系的穩(wěn)定健康對(duì)彼此以及世界都是非常重要的。目前，中日摩擦面的不斷上升令人擔(dān)憂，雙方也都在尋找改善關(guān)系的途徑和方法，我們希望通過在環(huán)境問題上的更多合作，讓中日關(guān)系良性發(fā)展。

[1]張海濱.《環(huán)境與國際關(guān)系:全球環(huán)境問題的理性思考》,上海人民出版社 2008

[2]《中日關(guān)系面臨著新的發(fā)展機(jī)遇》，世界知識(shí),2008(9)

[3]解振華.《新世紀(jì)環(huán)境形勢(shì)與對(duì)策》，時(shí)事報(bào)告,2001(7)

[4]吳建民.《氣候變化外交將成為重要的外交課題》人民日?qǐng)?bào)海外版, 2008-04-07

[5]《中日關(guān)系中的環(huán)境合作:減震器還是引擎》.亞非縱橫,2008(2)

[6] http://www.china-epc. cn/zrhjhz/rbdt/200804/t20080402_120575. htm.中日友好環(huán)境保護(hù)中心網(wǎng)站

[7]楊東平.《中國環(huán)境的危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008(12)

[8]張海濱.《環(huán)境問題與中日關(guān)系》,國際政治研究,2001(1)

[9]中國社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心，《中國環(huán)境與發(fā)展評(píng)論(第1卷)》 ,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001

[10]日本外務(wù)省.《外交青書》.東京:大藏省印刷局,1993

[11]日本環(huán)境廳.《環(huán)境白書》.東京:大藏省印刷局,1998

呂夢(mèng)荻（1990-），女，漢族，山東泰安人，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院碩士，研究方向?yàn)槭澜绾Ｑ笳巍?/p>