鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)刻不容緩

王小琴

云南省綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)刻不容緩

王小琴

云南省綏江縣會(huì)儀鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站

順應(yīng)統(tǒng)計(jì)方式的不斷革新，統(tǒng)計(jì)任務(wù)越來越重，統(tǒng)計(jì)壓力越來越大，加強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)顯得尤為迫切。通過采取一系列行之有效的措施，逐步實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)工作法制化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計(jì)管理制度化、統(tǒng)計(jì)資料檔案化，使常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮更大作用。

統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)；規(guī)范化；法制化；刻不容緩

云南省昭通市統(tǒng)計(jì)局于2013年11月印發(fā)的《昭通市統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)2013—2015年工作規(guī)劃》文件中要求，到2015年，全市鄉(xiāng)村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)“三有七強(qiáng)化”；全市144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，其中有30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到優(yōu)秀。我們會(huì)儀鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站于2013年通過了市級(jí)驗(yàn)收，成為昭通市11個(gè)“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之一。結(jié)合自身在統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)中的做法，對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)談幾點(diǎn)淺薄的感悟和認(rèn)識(shí)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的重要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作，被譽(yù)為一個(gè)地方國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，在反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)科學(xué)決策和滿足社會(huì)公眾需要方面的地位和作用日益突出，工作的重要性可想而知。順應(yīng)統(tǒng)計(jì)方式的不斷革新，統(tǒng)計(jì)任務(wù)越來越重，統(tǒng)計(jì)壓力越來越大，加強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)顯得尤為迫切。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)顯得十分薄弱，從綏江縣來看，主要表現(xiàn)在基層統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)程度不高、任務(wù)與力量不匹配、業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)、統(tǒng)計(jì)管理不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)資料和臺(tái)賬不健全等。這些問題將會(huì)直接影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，影響領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和宏觀管理。所以，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的基層建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作已刻不容緩。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站職能偏弱

當(dāng)前綏江縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有統(tǒng)計(jì)站，做到了有機(jī)構(gòu)、有人員、有辦公場(chǎng)地、有牌子等。但離建立實(shí)體型統(tǒng)計(jì)站的要求仍有較大差距。一是缺票子，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常統(tǒng)計(jì)工作所必需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未能列入常年預(yù)算，統(tǒng)計(jì)工作開展缺乏經(jīng)費(fèi)支持。就綏江縣的具體情況來看，村級(jí)統(tǒng)計(jì)員多數(shù)都是由村級(jí)農(nóng)經(jīng)員兼任，農(nóng)經(jīng)員自身工作量沒有統(tǒng)計(jì)員工作量的10%，但農(nóng)經(jīng)員每月還有100元的工資，而統(tǒng)計(jì)員一分錢也沒有，所以村級(jí)統(tǒng)計(jì)員的工作積極性一直調(diào)動(dòng)不起來，統(tǒng)計(jì)工作只能靠鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)員與村級(jí)統(tǒng)計(jì)員的私人感情來維持，一旦處理不好，那可就是想要收個(gè)報(bào)表都難，要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量就更成了空談。二是沒位子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)人員在所在政府都是身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)站人員常常是兼顧內(nèi)外而應(yīng)接不暇，統(tǒng)計(jì)主業(yè)之外還有許多其他兼職工作要做，其作用不能充分發(fā)揮。就拿我來說，真正干統(tǒng)計(jì)工作是利用業(yè)余時(shí)間，大量時(shí)間都被領(lǐng)導(dǎo)安排去干鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作，如計(jì)劃生育、低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)等等。

2、統(tǒng)計(jì)工作開展難

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、所有制形式發(fā)生變化，各種無主管部門的經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷涌現(xiàn)，原有的由行業(yè)主管部門分級(jí)收集，匯總報(bào)送的統(tǒng)計(jì)渠道不復(fù)存在，統(tǒng)計(jì)工作的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，統(tǒng)計(jì)意識(shí)越來越弱，配合程度越來越低。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)查單位的成分日趨復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的數(shù)量急劇增加，一些私營業(yè)主和個(gè)體戶受利益驅(qū)使，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查配合程度較低，瞞報(bào)甚至拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而統(tǒng)計(jì)站沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)違法行為束手無策，要想取得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就得靠人情、靠關(guān)系，難以保證源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)權(quán)威也難以體現(xiàn)。

3、統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁

出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍不穩(wěn)，統(tǒng)計(jì)工作人員變動(dòng)大，統(tǒng)計(jì)工作安排得不到保障，統(tǒng)計(jì)報(bào)送渠道不暢，報(bào)送不及時(shí)，資料數(shù)據(jù)不完整，統(tǒng)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏、生活待遇低下等多種不利情況，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的建議

1、健全統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度

沒有制度不成方圓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站要制定整套完善的統(tǒng)計(jì)規(guī)章和工作制度，包括《統(tǒng)計(jì)站工作制度》、《統(tǒng)計(jì)人員崗位制度》、《統(tǒng)計(jì)報(bào)表編制、審核和上報(bào)制度》、《統(tǒng)計(jì)報(bào)表簽收制度》、《統(tǒng)計(jì)資料歸檔保存、管理和交接制度》等，并予以公開。對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)和工作要求進(jìn)行了量化管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作有規(guī)可依、有章可循。

2、完善工作機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)、企事業(yè)單位要建立健全主要負(fù)責(zé)人對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任、統(tǒng)計(jì)人員負(fù)直接責(zé)任的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)虛報(bào)浮夸、遲報(bào)瞞報(bào)等導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的行為，要依法追究相關(guān)人員責(zé)任。鎮(zhèn)村統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)明確責(zé)任，建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)聯(lián)審評(píng)估制度。

3、多方培訓(xùn)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)

全方位加大培訓(xùn)教育的資金、技術(shù)、人力投入和工作力度，造就一大批懂統(tǒng)計(jì)專業(yè)、會(huì)經(jīng)濟(jì)分析和計(jì)算機(jī)技術(shù)的人才隊(duì)伍顯得尤為重要和迫切。通過采取集中培訓(xùn)與自我教育相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來教與送出去學(xué)相結(jié)合等方式，使基層統(tǒng)計(jì)人員能夠接受多層面的培訓(xùn)和交流，不斷強(qiáng)化職業(yè)道德，形成依法統(tǒng)計(jì)理念，不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能，能夠比較準(zhǔn)確分析和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)，熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳遞信息，才能保證源頭數(shù)據(jù)不受干擾，做到準(zhǔn)確、及時(shí)和到位，才能為提高數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的人才支持。

4、加快信息化提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)手段

信息化建設(shè)是提高工作效率、增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的必要保障和手段。依托現(xiàn)有的硬件和網(wǎng)絡(luò)資源，堅(jiān)持統(tǒng)一、開放的原則，整合統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、企業(yè)發(fā)展和公眾需求服務(wù)。逐步向“統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化，業(yè)務(wù)處理電子化，信息服務(wù)社會(huì)化”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

5、提高統(tǒng)計(jì)保障能力

經(jīng)費(fèi)保障是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的重要前提，目前統(tǒng)計(jì)力量與任務(wù)的矛盾相當(dāng)突出，為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的順利開展，建議在兼顧財(cái)政負(fù)擔(dān)和統(tǒng)計(jì)工作需要的前提下，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的補(bǔ)助費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)、辦公費(fèi)，以及專項(xiàng)普查需聘請(qǐng)的普查指導(dǎo)員和普查員的勞動(dòng)報(bào)酬等工作經(jīng)費(fèi)列入常年財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)就是要促進(jìn)統(tǒng)計(jì)自身的科學(xué)發(fā)展，最終為統(tǒng)計(jì)職能的發(fā)揮創(chuàng)造條件，真正使統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)“反映科學(xué)發(fā)展的成果、服務(wù)科學(xué)發(fā)展決策、引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐、監(jiān)測(cè)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程”的目標(biāo)。我們必須清楚地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的重要性、必要性和緊迫性。進(jìn)一步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)手段和方法，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作建設(shè)的規(guī)范化工作。通過采取一系列行之有效的措施，逐步實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)工作法制化、統(tǒng)計(jì)手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計(jì)管理制度化、統(tǒng)計(jì)資料檔案化，使常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮更大作用。

[1]熊振南.《統(tǒng)計(jì)法基礎(chǔ)知識(shí)》,中國統(tǒng)計(jì)出版社.1995年版.

[2]梁超.《統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)》,中國統(tǒng)計(jì)出版社.2013年版.