抓住治理環境污染的牛鼻子

馬一超 閆利平 任云飛

河北行政學院

抓住治理環境污染的牛鼻子

馬一超 閆利平 任云飛

河北行政學院

世界上的環境污染問題都是伴隨著工業化而出現的，環境污染可以說是工業化過程中的付產品。如何治理環境污染。世界各國都積累了一些經驗。他山之石可以攻玉。世界上一些國家治理環境污染的一些做法、經驗，我們可以借鑒。這些經驗主要的是針對環境污染的現狀采取的一些法律的經濟上和管理上的措施。主要有，立法建制，節能減排。經濟處罰措施。如有“霧都”之稱的英國倫敦，采取經濟手段限制機動車的數量、鼓勵人們乘坐公共交通工具。鼓勵使用節能汽車。持之以恒，收到了不錯的成效。由“霧都”變成了“綠城”。再如德國，40多年前魯爾工業區的萊茵河污染嚴重，兩岸森林酸雨頻仍。德國啟動100個“空氣清潔與行動計劃”、車輛限行限速、工業設備限制運轉等減少釋放顆粒物的行為，經過不懈的治理，也收到了成效，再現了青山綠水。

在我國，治理環境污染不是什么新問題，已經是老生常談了。近幾年，華北地區的霧霾，給我們敲響了警鐘。如何實現經濟、社會發展與環境的協調發展。是走世界主要工業化國家先污染再治理的老路子。還是自己另辟蹊徑，在發展的同時就考慮治理問題。這個問題在早期曾出現過爭論，現在已經有了統一的認識。不光是從理論上解決了，從法律上也有了規定。法律規定建設工程項目與環保工程必須做到“三同時”。然而，法律規定是一回事，實踐中的做法又是另一回事。環境保護法，多少年來就沒有真正的很好的落實過。首先，在領導們那里，環境保護是彈性指標、是軟柿子，是后排問題。從思想上就沒有真正的重視過。從來沒有聽到過領導們象講經濟發展那樣慷慨激昂地講過環境保護。你見過幾篇省市大員們專講環境保護的文章。基本沒有，或者是說很少。環保問題在領導們那里是上不了會議桌的。當前，環保領域腐敗多發高發。有人說，環保局不錯，有權，能撈點外快。環境保護問題上的腐敗，已然是一個嚴重的社會問題。

馬克思主義認為，經濟基礎決定上層建筑。而環境，是人類賴以生存的家園，是經濟基礎的基礎。要解決污染問題，怕是比解決腐敗問題還要難。從一定意義上說，環境污染問題是比腐敗問題還要嚴重的問題，之所以這樣講，是因為腐敗屬于政治問題，而政治是建立在經濟基礎之上的，而經濟基礎是建立在環境之上的，即環境是經濟基礎的基礎，人類沒有了生存的環境，水不能喝，空氣不能吸，遍地垃圾，臭氣熏天。什么政治，什么經濟；皮之不存，毛將焉附。所以說環境污染源問題是影響當前國家政治生活中的嚴重問題。“科學發展觀”這一個口號，在相當大的成分上是針對環境污染提出來。這是一個有針對性的口號，是意識到了環境污染源問題的嚴重性才提出來的口號。過去多年的通例是解決消極問題提出積極口號。當認識到一個問題嚴重的時候，也就是說該問題已經到了相當嚴重的程度。便提出一個積極的口號。環境問題即是如此。現在對環境污染危害性大多已經認識到位。不管是積極落實環保法的，還是利用權力搞腐敗的，應該說都知道環境污染的危害性。問題的關鍵是，有的人，為什么認識到了環境污染的危害性，還不認真執行環保法呢？這就如，漢奸認識到賣國的危害性，還是照樣當漢奸一樣。說到底是利益使然。那么，什么是才是治理污染環境的牛鼻子呢？

筆者認為，治理環境污染首先要提高認識。不知者不覺，知者才能自覺。只認識到環境污染的危害性還遠遠不夠，還必須認識到，環境污染不光是一個經濟問題，最主要的認識到它的一個政治問題。并且是一個比較嚴重的政治問題。認識到這一點之后。工作中主要抓住以下關鍵的兩點：

第一，嚴肅查處環保領域里的腐敗問題。環保領域與其他社會各領域一樣，多年來，也形成了利用環保執法權力尋租現象。有的利用“ 環保審批審核環節，環保工程建設環節，環保專項資金使用環節索賄受賄；有的在環境建設項目評價審批階段，項目竣工環境保護驗收階段，工程發包、承包階段，工程項目付款階段吃拿卡要。總之，搞腐敗的方式花花綠綠，形形色色，八妖過海，各顯賣弄。

第二，切實落實新修訂的環保法，責任到人，提高執行力。《環境保護法》從1979年試行到1989年正式實施。毋庸諱言，環保法出臺以來，起到了一定的作用。但沒有起到它應有的作用。一些地方、政府對待環保法，陽奉陰違，當面一套，背后一套。有些不符合環保要求的項目成為當地重點項目、財政工程，這種現象屢見不鮮。地方環保部門無能為力，甚至還要在壓力下替這些項目跑關系辦手續。建設單位更是有恃無恐。新環保明確規定：“建設項目未經環評審批，擅自開工建設的，由環保部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。”新法堵住了現有規定中“限期補辦”的漏洞。現在，環境治理應該借助新環保法的東風。各級政府、環保部門加強監管，切實執行，加大問責措施。

打蛇打七寸，牽牛抓鼻子。治理環境污染也是一樣，要抓住關鍵環節，才能收到治理成效。

本文為河北行政學院重點研究項目《大數據時代法治政府建設研究》研究成果

馬一超，河北行政學院綜合教研部法學講師。

閆利平，河北行政學院綜合教研部主任、教授。

任云飛，河北行政學院綜合教研部干事。