申報建設國家文化創新示范區

文 連玉明

作者系北京市政協委員、北京國際城市發展研究院院長

國家文化創新示范區既是推進文化體制改革的試驗田，也是提升文化對外開放水平的先行區，承載著文化產業發展和文化貿易示范功能。

作為推進科技體制改革的排頭兵和文化體制改革試點地區，北京以服務國家創新戰略，堅持創新驅動發展為導向，提出加快實施科技創新、文化創新“雙輪驅動”戰略。在科技創新方面，北京以中關村國家自主創新示范區為引領，大力推進國家創新中心建設，科技創新環境不斷優化，自主創新能力大幅提高，科技對首都發展的貢獻明顯增強，在創新型國家建設中的作用更加突出。在文化創新方面，北京提出中國特色社會主義先進文化之都的建設目標，積極實施文化領域九大工程，加快建設中關村文化科技示范園區、對外文化貿易基地、CBD-定福莊傳媒走廊、新媒體出版產業園、天橋產業區、文化保稅區等重點文化產業園區，建立首都文化資源創新平臺和文化發展專項資金，推動文化創意產業成為首都戰略性支柱產業。截止到2012年底，北京文化產業經過連續6年的持續增長，總收入突破萬億。盡管如此，由于缺少國家戰略支持和空間載體，文化驅動這個輪子并沒有快速轉動起來，對首都的貢獻還有很大潛力。由此可見，要實現文化與科技雙輪驅動，北京必須將文化創新發展納入國家戰略，建設類似于中關村國家自主創新示范區的國家文化創新示范區。

建設國家文化創新示范區，是深化文化體制改革，激發文化創造活力，提升國家文化軟實力的需要。中共十八屆三中全會把“深化文化體制改革”納入全面深化改革進行總體部署。北京作為全國文化中心和我國文化體制改革先行試點地區，迫切需要從國家戰略高度深化文化體制機制創新，深化政府職能轉變，深化要素市場培育，深化人才體系建設，發揮北京作為全國文化中心的支撐、引領和示范作用。北京提出建設國家文化創新示范區在我國尚屬首次，這是一個重大的理論創新和實踐創新。建設國家文化創新示范區必將帶來國家文化經濟政策支持，進一步激發首都文化創造活力，有利于在加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系和現代文化市場體系方面創造經驗，推進建設社會主義核心價值體系和社會主義文化強國，提升國家軟實力。

建設國家文化創新示范區，是發揮首都創新資源優勢，推動實施“雙輪驅動”戰略，實現文化產業戰略性發展的需要。科技是創新資源，文化也是創新資源，文化是北京最重要的一張王牌。首都“中央資源富集”、“智力人才密集”、“創新資源聚集”，但這些優勢遠遠沒有發揮出來。我們總講雙輪驅動，但文化驅動的貢獻率、競爭力卻與首都的地位不相適應。這種驅動也不僅限于文化創意產業、影視演藝、新聞出版、信息服務、文化產品生產等傳統文化產業本身。文化與科技一樣，是先進生產力，科技對產業是支撐作用，文化對產業是提升作用。不論什么產業，一旦與文化、與科技相結合，就會產生高附加值。而文化與科技融合、與金融融合、與現代服務業融合，會產生新的高端業態，創造出新興產業，成為新的經濟增長極。互聯網金融、電子信息、網絡游戲產業都是最好的例子。建設國家文化創新示范區，就是要更加注重產業結構的優化調整和新興業態的培育引導，堅持從產業發展中要質量、要效益，堅持走融合性、內涵性、集約化、品牌化、國際化的發展道路，提升首都經濟核心競爭力。

建設國家文化創新示范區，是展現中華文化魅力，擴大對外文化交流，提高文化開放水平的需要。北京作為全國政治中心、文化中心和國際交往中心，肩負著開展對外文化交流，推廣中華優秀文化、促進文化對外開放的重要使命。建設國家文化創新示范區，就是要充分利用首都區位和資源優勢，創造出符合世界水準的產品服務，加快培育一批外向型的文化企業和對外文化機構，規劃文化保稅區，充分發揮保稅區綜合服務平臺和政策的優勢，發揮文化貿易示范區的作用；就是要積極構建產學研用文化創新體系，促進產權、版權、技術、信息、人才等文化生產要素集聚，培育創業孵化、成果轉化、產業發展、人才聚集的文化創新示范基地，用好建設好國家級交易平臺，打造國內優秀文化對外開放的窗口，推動中華文化走向世界。

國家文化創新示范區既是推進文化體制改革的試驗田，也是提升文化對外開放水平的先行區，承載著文化產業發展和文化貿易示范功能。因此，建議盡快將北京建立國家文化創新示范區納入市委市政府重大決策議事日程和北京市貫徹落實中央全面深化改革重大舉措之中。由市委市政府領導牽頭成立工作小組，加快對北京建立國家文化創新示范區進行調研論證，提出可行性分析報告，抓緊啟動對北京建立國家文化創新示范區進行理論研究、政策研究、規劃研究和若干重大問題研究。并且，要建立與國家有關部門統籌工作機制和溝通協調機制，認真做好北京建立國家文化創新示范區的前期準備工作，積極主動爭取中宣部和國家發改委的支持和指導，適時聯合文化部、新聞出版廣電總局共同向國務院申報。建設國家文化創新示范區要本著超前謀劃的原則，圍繞制約首都現代文化市場體系發展的一些政策、體制機制、稅收等問題進行大膽的突破與創新，先行先試。