建立救助貧困婦女兒童長效機制

文 婦聯界

在當前社會經濟快速發展、人民生活水平普遍提高的情況下，北京市仍存在著家庭月人均收入低于低保標準及處于低保邊緣的貧困婦女兒童，亟須加強對貧困婦女兒童群體的社會救助，提升她們享有社會保障的水平。

北京市貧困婦女兒童群體現狀。2013年，北京婦女兒童發展基金會通過采取抽樣問卷調查和入戶走訪等形式，初步掌握了全市貧困婦女兒童的一些基本情況。從抽樣調查涉及的近4萬名貧困婦女的情況來看，因災因病致貧的人數約占貧困婦女總數的26.5%；低保家庭的人數約占36.4%；因單親家庭致貧的人數約占12.4%。從抽樣調查涉及的近1.3萬名貧困兒童的情況來看，因災因病致貧的人數約占貧困兒童總數的7.8%；低保家庭的人數約占36.3%；因父母殘疾致貧的人數約占11.3%；因自身殘疾致貧的人數約占4.8%。以上數據顯示，因病因殘、無固定經濟來源和父母、孩子自身殘疾或疾病這三類情況是導致家庭致貧的主要原因，占到貧困婦女兒童總數的84%。

對貧困婦女兒童群體的救助情況。近年來，北京市高度重視貧困人口的救助問題，出臺并逐步完善了多項社會保障措施，建立救助標準科學增長機制和與物價上漲掛鉤的聯動機制。各社會團體也積極組織社會力量，有針對性地開展幫扶活動。自2009年以來，北京婦女兒童發展基金會累計投入7000余萬元幫扶救助2.3萬余名貧困婦女兒童，在一定程度上緩解了困難家庭的生活困難。北京市自2009年啟動實施“兩癌”（宮頸癌和乳腺癌）免費篩查項目。五年來，全市通過實施“兩癌”免費篩查項目累計篩查約331萬人次，共確診病例80.48萬例，其中“兩癌”及癌前病變病例3000余例。為使“兩癌”患病貧困婦女能夠得到及時有效的治療，市婦聯累計爭取到專項救助基金380余萬元對“兩癌”貧困婦女患者進行救助治療。但是，由于貧困婦女兒童沒有被完全納入到政府的救助體系中，僅憑婦聯的力量很難覆蓋到所有的貧困婦女兒童。

為使貧困婦女兒童得到全面的、有效的救助，讓貧困婦女兒童能夠健康幸福生活，建議采取以下措施，逐步推進貧困婦女兒童幫扶救助工作的落實。

關注婦女兒童困難邊緣人群，完善分類救助體系。建議由市民政局牽頭完善分類救助體系，科學劃分救助對象，如將單親母親等貧困婦女專門列為救助對象，納入政府救助體系進行救助。

加大“兩癌”救治力度，提升醫療救助水平。建議由市人力社保部門牽頭研究擴大“兩癌”藥品納入醫保報銷范圍，減少個人自付費用比例。將“兩癌”致貧婦女的救助納入“北京市城鄉特困人員重大疾病醫療救助體系”，救助實際自付醫療費用在5萬元以上的患病婦女，隨時為符合條件的“兩癌”貧困患病婦女提供救助。積極構建人力社保、財政、民政、衛生、婦聯共同參與的“兩癌”貧困患病婦女救助體系，采取“醫療保險報銷一點，政府補貼一點，慈善捐助一點，個人承擔一點”的“四點式”救助方法，合理減輕貧困患者的資金壓力。

設立貧困婦女兒童救助基金，健全動態救助機制。建議設立針對貧困婦女兒童專項救助基金賬戶，由北京市社會福利彩票公益金中每年專門劃撥出一定資金，由市婦聯根據貧困婦女兒童實際狀況，給予幫扶救助。