完善公共租賃房政策體系

文 九三學(xué)社北京市委員會(huì)

北京市公共租賃房政策的實(shí)施與完善，是對(duì)于現(xiàn)行保障性住房保障體系的完善、拓展與創(chuàng)新，是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的住房保障制度。它的完善與推行有助于解決“夾心層”的住房問題，切實(shí)解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，維護(hù)社會(huì)公平。

盡快完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，建議市人大適時(shí)出臺(tái)《北京市基本住房保障條例》，為各項(xiàng)工作實(shí)施提供法律保障。一是要明確政府責(zé)任。住房建設(shè)供應(yīng)、交易秩序維護(hù)、住房消費(fèi)分配等各個(gè)環(huán)節(jié)都要有政府參與，尤其對(duì)弱勢(shì)群體的住房保障問題，政府更是責(zé)無旁貸。二是明確相關(guān)部門的法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)對(duì)于相關(guān)部門的責(zé)任缺失采取一定的處罰，并且制定專門的處罰措施。三是設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。需要政府健全完善住房保障機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化住房保障工作的實(shí)施。四是增強(qiáng)法律執(zhí)行力度。對(duì)于經(jīng)多次通告仍拒不退出的承租人，除采取按同區(qū)域同類住房的市場(chǎng)商品房指導(dǎo)租金價(jià)格或其數(shù)倍價(jià)格計(jì)租等措施增大其違約、違法成本外，還應(yīng)加大法律執(zhí)行力度。

出臺(tái)更加優(yōu)惠的金融政策支持保障房建設(shè)。一是建議將保障性住房融資品種與房地產(chǎn)品種單列，設(shè)定更為寬松的貸款條件，允許在保障房“四證”齊全前發(fā)放貸款，特別是針對(duì)公租房資金投入大、資金回收周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，要求金融機(jī)構(gòu)發(fā)放長(zhǎng)期、低息貸款支持公租房建設(shè)；二是建議證監(jiān)機(jī)構(gòu)、相關(guān)銀行盡快出臺(tái)政策、允許金融機(jī)構(gòu)募集債券型、股權(quán)型的基金支持公租房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

促進(jìn)公共租賃住房融資渠道多元化，拓展公共租賃住房的房源保障渠道。一是政府應(yīng)保證財(cái)政資金的來源。政府仍然是作為公共租賃住房保障資金籌措的最重要主體。二是建議將REITs（房地產(chǎn)投資信托基金）引入公共租賃房建設(shè)。不僅能調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)上的閑散資源，還能分散政府財(cái)政資金壓力和風(fēng)險(xiǎn)，最為重要的是，能調(diào)動(dòng)公租房建設(shè)的積極性。三是推進(jìn)BOT融資模式（特許權(quán)投融資方式）的發(fā)展。通過BOT模式引入民間資本建設(shè)公共租賃住房，能有效解決政府面臨的資金缺口難題，從而進(jìn)一步加快公共租賃住房的建設(shè)進(jìn)程。

加強(qiáng)公共租賃房動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，健全公共租賃住房的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一是在準(zhǔn)入審核制度上，加大住房保障資格審核信息聯(lián)網(wǎng)力度，建立起一套統(tǒng)一的查詢平臺(tái)。二是建立和完善個(gè)人信用制度以及收入申報(bào)制度。三是要嚴(yán)格實(shí)施退出機(jī)制。在實(shí)施退出機(jī)制的過程中，當(dāng)行政手段力所不能及的時(shí)候，需要司法部門的介入，因此，有必要建立快捷的司法判決和強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制。除此之外，在公共租賃房的日常管理中應(yīng)注意加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立合理的遷出機(jī)制，以提高公共租賃房的使用效率。

堅(jiān)持多層次保障性住房政策，促進(jìn)“夾心層”問題的解決。一是保障層次要多樣化。北京市住房保障制度包括廉租房、經(jīng)濟(jì)房、兩限房與公租房，保障房的層次越高，對(duì)申請(qǐng)人的限制條件就相對(duì)寬泛。針對(duì)外來務(wù)工人員及新生代就業(yè)群體，北京市政府應(yīng)該開展充分調(diào)研和合理規(guī)劃，對(duì)他們的住房需求以允許申請(qǐng)公租房的方式進(jìn)行保障。二是保障方式要多元化。將實(shí)物補(bǔ)貼與貨幣補(bǔ)貼兩個(gè)方式結(jié)合起來，審時(shí)度勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)居民的需求進(jìn)行科學(xué)分析，兩種方式充分結(jié)合，合理運(yùn)用，盡量減少“夾心層”群體的出現(xiàn)。