推進社會戰(zhàn)略管理

◎ 文/童中賢 馬駿

推進社會戰(zhàn)略管理

◎ 文/童中賢 馬駿

社會戰(zhàn)略管理的興起是全球化、信息化和知識經濟時代發(fā)展的產物，也是世界范圍內政府改革運動訴求的結果。社會戰(zhàn)略管理是現代社會管理區(qū)別于傳統(tǒng)社會管理的一個最重要特征，它對于整個社會的發(fā)展、社會的管理具有決定性意義。運用科學的理念、思路、方法謀劃社會戰(zhàn)略管理，不僅是一個具有獨特價值的理論研究課題，而且是一個富有魅力的實踐行為藝術。

現代社會發(fā)展需要實施戰(zhàn)略管理

“社會發(fā)展戰(zhàn)略”的基本含義是社會發(fā)展過程中有關全局性、長遠性、根本性問題的謀劃。戰(zhàn)略作為一個概念，原來是一個軍事術語，與戰(zhàn)術相對應。戰(zhàn)略管理作為一門獨立學科，起源于20世紀中期，是指一個國家、地區(qū)或組織在一定時期對其發(fā)展戰(zhàn)略進行擇定、實施與評價的動態(tài)管理過程。實施社會戰(zhàn)略管理，其目的是為國家、地區(qū)或組織可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造和利用新的機會。

1.有利于促進和實現人的全面發(fā)展

我國政府的根本宗旨是全心全意為人民服務。“以人為本”作為科學發(fā)展觀的靈魂，合乎邏輯地承載了“為誰發(fā)展”和“靠誰發(fā)展”的雙重價值，這也是社會戰(zhàn)略管理的長期價值取向。

從“為誰發(fā)展”方面來說，社會管理的一切工作，都要從滿足人的全面需求、促進和實現人的全面發(fā)展出發(fā)，堅持把維護人民群眾的根本利益放在第一位。從“靠誰發(fā)展”方面來說，人是社會管理的主體，是一切管理工作的基本保證和依靠力量。沒有廣大人民群眾的集體奮斗，再簡單的工作、再好的戰(zhàn)略決策與工作思路也不可能變成現實。所以，做好一切工作的前提是先做好人的工作。

2.有利于增強適應外部環(huán)境變化的能力

20世紀80年代以后，社會管理的實踐及環(huán)境發(fā)生了新變化，信息化和經濟全球化導致經濟社會發(fā)展外部環(huán)境的不確定性加大。因此，政府社會管理部門迫切需要加強對組織外部環(huán)境的管理，而戰(zhàn)略管理的外部取向和未來導向的特征恰恰迎合了政府部門的需要。因此，只有不斷提升政府部門的戰(zhàn)略管理意識，才能更好地適應外部環(huán)境的變化。實踐證明，我們在推進社會戰(zhàn)略管理的進程中，之所以能夠不斷增強適應外部環(huán)境變化的能力，戰(zhàn)略管理功不可沒。

3.有利于深化社會管理體制改革

實施戰(zhàn)略管理，既可以展現積極穩(wěn)妥、循序漸進的科學精神，體現科學發(fā)展觀的要求，又能明確在新的起點上深化改革的方向，突出重點，統(tǒng)籌兼顧；既可以體現改革的前瞻性、創(chuàng)造性，又能注重改革的連續(xù)性、系統(tǒng)性；既有較強的現實針對性，又有較強的可操作性，從而推動社會管理體制改革深入展開。

通過實施社會發(fā)展戰(zhàn)略管理，加快社會管理體制改革，實現政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現社會管理機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，實現社會運行機制和社會管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，這既是戰(zhàn)略管理所要求的，也是社會管理體制改革所要求的。

4.有利于切實提高社會管理水平

改革開放以來，我國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，但不可否認，也存在一系列突出的矛盾和問題，如城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會發(fā)展明顯滯后于經濟發(fā)展等。這些矛盾和問題，有些是在發(fā)展的過程中難以避免的，有些則是由于發(fā)展觀的偏差所導致的。促進這些問題的解決，需要實施社會戰(zhàn)略管理，提高政府社會管理水平。

著眼社會發(fā)展的管理戰(zhàn)略變革

1.主體變革：建設服務政府

政府在社會發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，要從“管理”理念向“服務”理念轉變，建設服務型政府。正確的戰(zhàn)略定位是社會戰(zhàn)略管理的前提，是確保社會戰(zhàn)略管理實效性和持續(xù)性的重要基礎。重塑政府，就是要積極回應社會需求和公民訴求，實現以經濟建設為主到公共服務為主的轉變，由管理型政府走向服務型政府，進而走向服務型社會。建設服務型政府，關鍵是深入推進政府職能的轉變。國務院《全面推進依法行政實施綱要》將政府的主要職能定位為“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務”。“經濟調節(jié)”和“市場監(jiān)管”明確了政府經濟職能的重心是通過宏觀調控和市場監(jiān)管等手段培育公平有序的競爭市場，維護經濟的穩(wěn)步健康發(fā)展；“社會管理”和“公共服務”為政府職能轉變明確了方向，即政府職能重心由經濟轉向社會，以社會為本位，實現政府與社會的良性互動。這就需要有效地動員社會的力量，提供政府無力單獨負擔的公共服務。只有實現社會積極、廣泛、持續(xù)地參與協(xié)作，才能真正建立起“人人為我，我為人人”、“自律、自治”的服務型社會。

2.任務變革：著力改善民生

制定社會發(fā)展戰(zhàn)略應以人為本，著力解決民生問題和社會矛盾，從源頭上減少和化解影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。近幾年，我國進入了“社會矛盾多發(fā)期”，各種群體性事件時有發(fā)生。目前已經形成了以失地農民、進城民工、下崗職工、征地拆遷戶等為代表的居于社會底層的弱勢群體。他們不僅缺乏在市場中致富的機會與資源，就連自身的合法權益和生存的基礎資源也屢遭侵害。當前各類群體性事件的“主力軍”就是弱勢群體。所以，社會發(fā)展戰(zhàn)略導向應以人為本，著力解決民生問題，從源頭上減少和化解矛盾。通過創(chuàng)新收入分配機制，合理平衡城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地域之間不合理的收入差距，增加城鄉(xiāng)居民，尤其是弱勢群體的基本收入；通過創(chuàng)新就業(yè)渠道，開放民間投資領域，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新機制；通過創(chuàng)新社會保障機制，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，真正“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”。

3.動力變革：實行多元管理

在制定和實施社會發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要充分發(fā)揮各類社會主體在社會發(fā)展中的作用，實現社會發(fā)展和管理主體的多元化。在計劃經濟體制下，政府職能被不切合實際地無限放大。改革開放以來，我國逐漸實現了由“全能政府”向“有限政府”的過渡，但總體來說，我國社會管理主體單一的問題，還沒有得到根本解決。社會管理主體多元化的前提是社會管理是整個社會的事情，應該發(fā)動全社會來共同承擔。社會是由各種社會組織、團體、企事業(yè)單位、基層組織等組成的。事實證明，社會組織和企事業(yè)單位的自律、自治，基層村民、居民組織的自治，是達成良好社會發(fā)展和管理的極為重要的方面。現代社會發(fā)展戰(zhàn)略的實施，絕不可能單獨依靠政府來完成。因此，社會發(fā)展與管理主體多元化的重要方面是培育社會組織，促進社會自治，從而改變管理主體單一的局面，實現管理主體多元化。

4.方式變革：轉變管理模式

面對社會發(fā)展與管理領域出現的新問題、新情況，單純依靠行政手段很難有效實現社會管理的目標。當前普遍存在的問題是：剛性的管理手段運用較多，柔性的管理手段運用較少；公民參與社會管理不夠，缺乏有效的平臺和途徑；社會管理容易搞運動，缺乏制度常態(tài)化；社會管理的信息和資源不夠公開透明等。社會管理主體的多元化，不同利益訴求的產生，必然要求社會管理方式的多樣化。

現代社會管理應當是參與型的社會管理，不同的利益群體或者代表參與到社會管理當中，充分發(fā)揮各種力量的優(yōu)勢，實現由單一的行政管理模式向綜合運用行政、經濟、法律、政策、道德、科技等多種手段進行社會管理的模式轉變。同時，在社會管理的過程中要更多地運用服務性的手段，要盡最大可能保護各方利益主體的合法權益，特別是弱勢群體的合法權益需要給予重點關注和保護，盡可能選擇對公民權益影響最小的方式和手段進行社會管理。在社會管理的過程中，要把被管理對象當作平等主體對待，平等協(xié)商。通過綜合運用多種方式，轉變社會管理模式，提高社會管理的效率，促進社會管理目標的實現。

5.保障變革：完善法律體系

制定社會發(fā)展戰(zhàn)略應有法可依，否則將會影響社會發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行效果。現代社會管理的出發(fā)點和落腳點是以人為本，因此，完善社會發(fā)展戰(zhàn)略的法律體系首先應當從“民生”入手，著力建立健全民生領域的立法。具體而言，就業(yè)、教育、分配、社保、醫(yī)療、穩(wěn)定6個方面的法律法規(guī)建設需要重點關注，特別是有關生存權和平等發(fā)展權等基本人權方面的立法需要加強。

作為社會發(fā)展戰(zhàn)略中新興主體的社會組織和自治組織的立法也需要加強和完善，特別是目前還沒有一部專門的社會組織管理方面的法律，村民委員會、居民委員會、社區(qū)這些社會管理的基層組織的法律屬性、職能和權限以及與相關黨政機關的關系也急需在法律層面上予以明確。

行政機關是執(zhí)行社會發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的主體，承擔著主要的社會管理工作和任務，行政權力行使的好壞直接關系著社會管理的成敗，因此，從規(guī)范行政權運作的角度來講，一部統(tǒng)一的行政程序法顯得尤為重要，公正、公開、誠信的行政程序有利于保證社會發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。

社會整體結構體現戰(zhàn)略規(guī)劃功能

1.戰(zhàn)略規(guī)劃的指導思想：強調科學發(fā)展新理論

“必須要始終堅定不移地用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。”科學發(fā)展觀強調發(fā)展的可持續(xù)性，體現了經濟發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，體現了物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明的統(tǒng)一，豐富了社會發(fā)展的內涵，為發(fā)展指明了方向，也是創(chuàng)新社會發(fā)展戰(zhàn)略和制定社會發(fā)展規(guī)劃的理論基礎。

2.戰(zhàn)略規(guī)劃的目標追求：突出和諧社會新愿景

強調科學發(fā)展和社會和諧的內在統(tǒng)一，使和諧社會建設同全面小康社會建設相統(tǒng)一，進一步明確了社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略任務。為適應當前我國經濟和社會的深刻變化，始終要把和諧社會建設擺在重要位置，并要不斷提高建設和諧社會的能力。沒有社會和諧，就沒有全面小康；沒有社會和諧，就沒有真正的中華復興與富強，和諧社會是小康社會的重要特征、重要目標和重要保障。在制定社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，應突出和諧發(fā)展新愿景。

3.戰(zhàn)略規(guī)劃的總體建構：體現多位一體新思維

和諧社會的構想中所指的“社會”，特指一個具體的發(fā)展領域，是與經濟、政治、文化相并列的“社會”。將構建和諧社會作為社會發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略任務的提出，標志著國家總體戰(zhàn)略布局由經濟建設、政治建設、文化建設三位一體發(fā)展為社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設五位一體。當前，必須緊抓機遇，應對挑戰(zhàn)，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，努力開創(chuàng)我國全面建成小康社會的新局面。

4.戰(zhàn)略規(guī)劃的空間布局：堅持幸福棲居新取向

當前，必須著力提高經濟增長的質量和效益，努力實現速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，經濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，不斷保護和增強發(fā)展的可持續(xù)性，不斷提高人民群眾的幸福生活水平。為此，“在謀劃發(fā)展時要充分考慮資源和環(huán)境的承受力，統(tǒng)籌考慮當前發(fā)展和未來發(fā)展的需要，既積極實現當前發(fā)展的目標，又為未來的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，努力實現持續(xù)發(fā)展。”走生產發(fā)展、生活富裕、幸福安康、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

5.戰(zhàn)略規(guī)劃的價值實踐：彰顯以人為本新理念

將以人為本貫穿于社會發(fā)展價值實踐的全過程，使社會發(fā)展的終極價值目標和階段性工作方略相統(tǒng)一，進一步深化對社會基本價值目標的認識。堅持以人為本，就是要以人民的根本利益為價值的核心和社會的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高價值目標，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同社會發(fā)展進步的機會。堅持以人為本的發(fā)展理念，為構建和諧社會提供了價值導向，并使社會發(fā)展的終極價值目標和階段性工作方略相統(tǒng)一，從而使社會戰(zhàn)略規(guī)劃的價值實踐得以深入展開。

（作者單位：湖南省社會科學院）

編輯：張涵